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【摘 要】 水利是农业发展的命脉，农田水利项目是出于解决农业灌溉、饮用水供应的目的而修建灌溉和排水工程。为了更好的发展农业经济，确保农民收入正常。水利建设作为农业基础设施建设，得到国家大力支持和资助。
【关键词】 农村水利；管理内容；管理措施
一、当前农村水利面临的形势
（一）农业产业结构调整的问题
随着社会的发展和时代的进步，农业生产也在不断变化，无论从形式及生产目标都与过去大不相同。过去经济发展落后，科技水平也相对较低，人们处于一穷二白的情况下连基本的温饱都没能解决，加上生产技术水平所限，农业的产量一直很低，所以农业生产一直是以追求产量为主，种植品种也相对单一，基本以粮食作物和油料作物为主，对水利设施的要求也相对较低，基本能满足作物的生长便可。但随着社会的进步和发展，人们的生活水平不断提高，对于生活的品质有了更高的要求，无论是衣食住行都较以往有了很大的变化，需求的变化促使农业产业结构变化，农业生产品种多样化，蔬菜、瓜果、苗木、花卉等作物在生产中种植比例逐年加大，不仅产量要比过去提高而且要求质量更好，成色更佳，这就对水利工程的标准有了更高的要求，灌溉、降渍和抗旱的标准要不断提高才能满足现代农业生产的需要。农业产业结构的调整是市场的行为，百花齐放，这又给农村水利的配套建设带来了一些问题，因为农村实行的包产到户生产模式，一家一户分散种植，各管各的，这样模式的缺点就是缺乏统一规划、建设及调整，一些水利设施需要整片的耕作统一建设才行，而这种方式十分不利于统一规划建设。
（二）水质变差，影响生产
近几年，我国经济发展取得了可喜的成绩，但在发展过程中，对资源的开发利用上存在不足，使得环境破坏十分严重，有限的水资源质量变得很差，这对农业生产来说影响巨大，水源污染严重而且面广，较差的水质无论对养殖业还是绿色农业，都是一个明显的瓶颈，影响农民的利益不说，而且对于人们的身心健康也产生影响，所以如何保护水资源，如何科学利用有限的水资源，也是农村水利工作要面对的问题。
二、小型农田水利工程管理中的问题
小型农田水利工程在农业生产中发挥着重要的作用，有效的提高了农民的生活水平，不仅解决了农村耕地的灌溉问题，而且也保障了农村饮水的需求。通常包括田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井等，这些小型农田水利工程直接关系到农业生产和日常生活，而且其点多面广，在管理工作中还存在着一些问题，使人们的正常生产生活受到了较大的影响。
（1）管理粗放，农民缺乏参与。目前在农村一些已经建好的小型农田水利工程管理不到位，更缺乏必要的维修和改造，水利工程的管理维护也没有专门的部门负责监督和检查，很大一部分小型水利工程往往还没有达到使用年限，就存在着老化失修的问题，不仅机电井带病作业，而且管道发生锈蚀及渗漏。很大一部分农民并没有意识到小型农田水利工程设施与自身的利益相关，所以在管理中也很少进行参与，而且农村组织的领导或是成员也多数是组织安排的，很少进行民主选举，农田水利管理工作缺乏有效的监督。
（2）重建轻管，运营不合理。长期以来我国农田水利工程设施都存在着重建轻管的问题，不仅管理组织机构不健全，而且管理职能缺失，农田水利工程的管理和维护得不到重视，而且目前一些小型水库及灌排设施都处于无人管理的状态，部分渠首工程只由村民進行自主季节性管理，使水利工程的正常效能不能有效的发挥出来，导致水利工程无法正常的运行。
（3）基层水利人员业务水平低。小型农田水利工程多数由基层水利人员进行管理，作为基层水利人员由于专业技能水平不高，而加之技术力量单薄，而且平时工作内容较为繁琐，学习和深造时间缺乏，再加之自身对学习存在一定的惰性，这样就导致其技术水平很难得到提升，而且实践工作经验缺乏，对于技术性较强的工作无力承担。在工程管理工作中重建设轻，在建设时并没有对后期建成后的运行维护经费进行考虑，从而导致运行维护经费和管理经费不足，导致工程建的越多，经费短缺的越厉害，再加之管理人员缺乏必要的维护意识，从而导致农田水利工程得不到很好的维护。
三、加强小型农田水利工程管理的具体对策
农业的发展离不开农田水利基础设施的建设，通过建设农田水利工程，加强农田水利工程的有效管理，可以有效的提高农民的收入，确保农业的丰产增多，为农业经济的快速发展奠定良好的基础。小型农田水利工程作为当前农村非常重要的农业生产设施，需要加强对其管理的力度，从而确保农业生产的顺利进行。
（一）加强管理，调动农民参与的积极性
农业的发展离不开农田水利工程，而且农田水利工程作为国民经济的基础设施，在现代化建设和发展过程中发挥着基础和保障的作用。近年来国家和水利部门都加强对水利工程管理工作的重视，一些具有针对性的方针和政策得以出台，而且加快了管理体制上的改革进度，及时转变，充分的重视管理的重要性。注重对水利工程的管理，通过管理强化水利工程的效益和发展，而且在管理工作中，需要将各阶层管理主体投入的积极性充分的调动起来，建立多元化的投资渠道，政府应在水利工程投资体系中做好引导作用，广泛的吸纳社会资金，加强政府在政策、法律及资金上的支持和保障作用，对于小型农田水利工程需要按照“谁投资、所有权和受益权归谁”的原则，充分的调动起广大农民和社会各方的积极性，积极推动水利工程建设事业的发展。
（二）明确权责，健全体制
在转变观念的同时，对农田水利工程的管理还应从明确产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，并明确其责权利关系。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投资运行企业具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。投资运行企业管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究企业主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任，在明确管理主体的前提下，无论是采取租赁、承包、股份合作还是拍卖经营权等方式，只要有利于工程效益发挥，有利于工程资产的保值增值，有利于农民增收和农村社会稳定。同时，我国农村小型水利工程是国民经济和社会发展的重要基础，其管理体制必须保证公益性水利工程兼顾社会效益与经济效益。管理体制一方面要追求工程社会效益的实现，保障社会、经济发展对防洪保障、水资源供给的需求，另一方面，又必须着眼于工程管理单位本身的良性运行和可持续发展，在盈利性与公益性之间寻求平衡点。
（三）加强水利管理人才的培养
水利工程管理部门的工作人员素质也是提高农村水利管理的重要问题。水利工程管理部门应该提高其技术水平，加大对其监督与指导的作用，严格认真的对待工作。优秀的领导者对于工程的监管有着重要的指导性意义，因此，无论是水利工程管理的领导阶层，还是基层工作人员，都应当具有相当夯实的技术基础，对水利工程进行严格的考察。管理人员需要经过专业知识的培训，并通过考核后才能够进入到实际的工作中。同时，对于管理人员的素质评定可以进行定期的专业素质考察，这样以来，既能够保证工作人员的工作效率，又能够减少农村建设经费的支出。在进行高度重视的管理工作的同时，对于人才的培养有着重要的意义。因此，要根据实际情况选拔优秀的管理型人才进行进修，以保证其熟练的运用科学的管理方法进行工作。不断提高工作人员的整体水平，也是对水利工程管理工作的一种保障，能够更有效地发挥管理人员的潜力。
结语
农田水利工程的建设意义重大，特别是针对我们国家现状，以农业为主，更需要大力发展农业的建设。在农田水利工程建设的过程中，难免会出现一些问题，为了更好的发展农田水利工程建设，需要认真对待，采取一些措施，解决问题，更好的促进农业经济的发展，带到国家经济的发展，为经济的可持续发展奠定良好的基础。
参考文献：
[1]赵娜.加强农村水利工程管理的创新策略分析[J].中国水运（下半月），2012，08：113+117.
[2]徐海军.农村水利工程管理的探讨与研究[J].环球人文地理，2014，10：67.
[3]李朝清.对农村水利工程管理的研究[J].广东科技，2014，02：90+98.
【关键词】 农村水利；管理内容；管理措施
一、当前农村水利面临的形势
（一）农业产业结构调整的问题
随着社会的发展和时代的进步，农业生产也在不断变化，无论从形式及生产目标都与过去大不相同。过去经济发展落后，科技水平也相对较低，人们处于一穷二白的情况下连基本的温饱都没能解决，加上生产技术水平所限，农业的产量一直很低，所以农业生产一直是以追求产量为主，种植品种也相对单一，基本以粮食作物和油料作物为主，对水利设施的要求也相对较低，基本能满足作物的生长便可。但随着社会的进步和发展，人们的生活水平不断提高，对于生活的品质有了更高的要求，无论是衣食住行都较以往有了很大的变化，需求的变化促使农业产业结构变化，农业生产品种多样化，蔬菜、瓜果、苗木、花卉等作物在生产中种植比例逐年加大，不仅产量要比过去提高而且要求质量更好，成色更佳，这就对水利工程的标准有了更高的要求，灌溉、降渍和抗旱的标准要不断提高才能满足现代农业生产的需要。农业产业结构的调整是市场的行为，百花齐放，这又给农村水利的配套建设带来了一些问题，因为农村实行的包产到户生产模式，一家一户分散种植，各管各的，这样模式的缺点就是缺乏统一规划、建设及调整，一些水利设施需要整片的耕作统一建设才行，而这种方式十分不利于统一规划建设。
（二）水质变差，影响生产
近几年，我国经济发展取得了可喜的成绩，但在发展过程中，对资源的开发利用上存在不足，使得环境破坏十分严重，有限的水资源质量变得很差，这对农业生产来说影响巨大，水源污染严重而且面广，较差的水质无论对养殖业还是绿色农业，都是一个明显的瓶颈，影响农民的利益不说，而且对于人们的身心健康也产生影响，所以如何保护水资源，如何科学利用有限的水资源，也是农村水利工作要面对的问题。
二、小型农田水利工程管理中的问题
小型农田水利工程在农业生产中发挥着重要的作用，有效的提高了农民的生活水平，不仅解决了农村耕地的灌溉问题，而且也保障了农村饮水的需求。通常包括田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井等，这些小型农田水利工程直接关系到农业生产和日常生活，而且其点多面广，在管理工作中还存在着一些问题，使人们的正常生产生活受到了较大的影响。
（1）管理粗放，农民缺乏参与。目前在农村一些已经建好的小型农田水利工程管理不到位，更缺乏必要的维修和改造，水利工程的管理维护也没有专门的部门负责监督和检查，很大一部分小型水利工程往往还没有达到使用年限，就存在着老化失修的问题，不仅机电井带病作业，而且管道发生锈蚀及渗漏。很大一部分农民并没有意识到小型农田水利工程设施与自身的利益相关，所以在管理中也很少进行参与，而且农村组织的领导或是成员也多数是组织安排的，很少进行民主选举，农田水利管理工作缺乏有效的监督。
（2）重建轻管，运营不合理。长期以来我国农田水利工程设施都存在着重建轻管的问题，不仅管理组织机构不健全，而且管理职能缺失，农田水利工程的管理和维护得不到重视，而且目前一些小型水库及灌排设施都处于无人管理的状态，部分渠首工程只由村民進行自主季节性管理，使水利工程的正常效能不能有效的发挥出来，导致水利工程无法正常的运行。
（3）基层水利人员业务水平低。小型农田水利工程多数由基层水利人员进行管理，作为基层水利人员由于专业技能水平不高，而加之技术力量单薄，而且平时工作内容较为繁琐，学习和深造时间缺乏，再加之自身对学习存在一定的惰性，这样就导致其技术水平很难得到提升，而且实践工作经验缺乏，对于技术性较强的工作无力承担。在工程管理工作中重建设轻，在建设时并没有对后期建成后的运行维护经费进行考虑，从而导致运行维护经费和管理经费不足，导致工程建的越多，经费短缺的越厉害，再加之管理人员缺乏必要的维护意识，从而导致农田水利工程得不到很好的维护。
三、加强小型农田水利工程管理的具体对策
农业的发展离不开农田水利基础设施的建设，通过建设农田水利工程，加强农田水利工程的有效管理，可以有效的提高农民的收入，确保农业的丰产增多，为农业经济的快速发展奠定良好的基础。小型农田水利工程作为当前农村非常重要的农业生产设施，需要加强对其管理的力度，从而确保农业生产的顺利进行。
（一）加强管理，调动农民参与的积极性
农业的发展离不开农田水利工程，而且农田水利工程作为国民经济的基础设施，在现代化建设和发展过程中发挥着基础和保障的作用。近年来国家和水利部门都加强对水利工程管理工作的重视，一些具有针对性的方针和政策得以出台，而且加快了管理体制上的改革进度，及时转变，充分的重视管理的重要性。注重对水利工程的管理，通过管理强化水利工程的效益和发展，而且在管理工作中，需要将各阶层管理主体投入的积极性充分的调动起来，建立多元化的投资渠道，政府应在水利工程投资体系中做好引导作用，广泛的吸纳社会资金，加强政府在政策、法律及资金上的支持和保障作用，对于小型农田水利工程需要按照“谁投资、所有权和受益权归谁”的原则，充分的调动起广大农民和社会各方的积极性，积极推动水利工程建设事业的发展。
（二）明确权责，健全体制
在转变观念的同时，对农田水利工程的管理还应从明确产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，并明确其责权利关系。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投资运行企业具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。投资运行企业管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究企业主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任，在明确管理主体的前提下，无论是采取租赁、承包、股份合作还是拍卖经营权等方式，只要有利于工程效益发挥，有利于工程资产的保值增值，有利于农民增收和农村社会稳定。同时，我国农村小型水利工程是国民经济和社会发展的重要基础，其管理体制必须保证公益性水利工程兼顾社会效益与经济效益。管理体制一方面要追求工程社会效益的实现，保障社会、经济发展对防洪保障、水资源供给的需求，另一方面，又必须着眼于工程管理单位本身的良性运行和可持续发展，在盈利性与公益性之间寻求平衡点。
（三）加强水利管理人才的培养
水利工程管理部门的工作人员素质也是提高农村水利管理的重要问题。水利工程管理部门应该提高其技术水平，加大对其监督与指导的作用，严格认真的对待工作。优秀的领导者对于工程的监管有着重要的指导性意义，因此，无论是水利工程管理的领导阶层，还是基层工作人员，都应当具有相当夯实的技术基础，对水利工程进行严格的考察。管理人员需要经过专业知识的培训，并通过考核后才能够进入到实际的工作中。同时，对于管理人员的素质评定可以进行定期的专业素质考察，这样以来，既能够保证工作人员的工作效率，又能够减少农村建设经费的支出。在进行高度重视的管理工作的同时，对于人才的培养有着重要的意义。因此，要根据实际情况选拔优秀的管理型人才进行进修，以保证其熟练的运用科学的管理方法进行工作。不断提高工作人员的整体水平，也是对水利工程管理工作的一种保障，能够更有效地发挥管理人员的潜力。
结语
农田水利工程的建设意义重大，特别是针对我们国家现状，以农业为主，更需要大力发展农业的建设。在农田水利工程建设的过程中，难免会出现一些问题，为了更好的发展农田水利工程建设，需要认真对待，采取一些措施，解决问题，更好的促进农业经济的发展，带到国家经济的发展，为经济的可持续发展奠定良好的基础。
参考文献：
[1]赵娜.加强农村水利工程管理的创新策略分析[J].中国水运（下半月），2012，08：113+117.
[2]徐海军.农村水利工程管理的探讨与研究[J].环球人文地理，2014，10：67.
[3]李朝清.对农村水利工程管理的研究[J].广东科技，2014，02：90+98.