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【摘 要】从古至今小型农田的水利工程是在农业上可持续发展道路上的最基础的条件和最关键的部分。而对现在社会主义的新农村建设上具有非常重要的保障作用。也是作为农业的发展道路上的重要命脉和农村经济的非常重要支撑，然而小型农田的水利工程在促进我国的农业经济发展的过程中发挥着不可或缺的非常重要作用，而它的建设和管理工作也是显得非常的重要。不过，就目前我国的小型农田水利工程的管理和建设这些基本情况来看，还是存在着很多的不足和缺点。所以，本文通过小型农田水利工程建设的调查，分析了小型农田水利工程建设和管理中存在的问题，并且针对这些问题提出了解决问题的建议和一些解决的对策。
【关键词】小型农田；水利工程存在问题；解决对策
引言：
现如今，我国的小型农田水利工程的设施仍然是非常的脆弱，而农田水利化程度也是非常的低，且农业抵御自然灾害的能力业相对的较差，由于非常多的工程建设年代陈旧以及设施也很陈旧。而且加上它的设计标准非常的低，工程续建的资金投入的非常的少，工程上的运行到现在老化且失修非常的严重，好多的小型农田水利工程也损毁的非常的严重，甚至有一些工程大部分是处于报废的状态，所以这些原因造成了现有的水利设施供水能力欠缺，且抗旱能力較低，缺水的问题也非常的突出。尤其在某些区域上，资源性的缺水及工程性的缺水数据是同时存在。现在就小型农田水利工程存在的问题及解决对策，治等过程的建设力度，也将提高了防汛抗旱减灾的能力。所以说，要如何完善现代小型农田水利工程建设体系是目前我国农田水利亟需解决的问题及解决对策。
1.小型农田水利工程的发展
20 世纪 50 年代以来，全国建立起了数量众多的大大小小的农田水利工程，例如水库、塘坝、水闸、机电井等各种形式的农田水利工程，极大地促进了农民增收和农业的发展，成为农业生产的基础工程，对农业生产起着不可替代的作用但是，由于点多面广的水利建设体系不健全，再加上多方参与建设以及缺乏生态建设理念，导致存在少数小型农田水利建设不合理的现象。这些现状对工程效益的有效发挥起了阻碍作用，导致了土地资源和水资源的浪费，甚至还给某些地方的生态环境造成了污染和破坏。2013 年中央发布了《中共中央国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》，提出了“扩大小型农田水利重点县覆盖范围，大力发展高效节水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等过程建设力度，提高防汛抗旱减灾能力”。因此，完善现代小型农田水利建设体系是当前我国农田水利亟需解决的问题。
2.小型农田水利工程存在问题
2.1工程投资渠道多，缺乏统一的质量管理机制
目前，小型农田水利工程投资渠道有国家项目建设、地方政府投资、群众集资等多种形式，按投资项目类别分，除水利基本建设投资项目外，还有农业综介开发项目、土地整理项目、高标准农田项目、小型农田水利重点县建设项目等。这些项目除部分为地方政府主管，多数为各相关部门主管并实施。山于各项目主管部门小甚熟悉水利工程施工质量控制程序，们使得已实施的项目小能满足水利工程运行质量要求。
2.2工程建设质量存在问题，部分老化现象严重
由于大部分小型农田水利工程都是农民自己建设和维护的，这就存在质量无法有效控制的问题。虽然国家对建设小型农田水利工程有相应的规定和标准，但是由于没有有效的监管和检查验收步骤，因而水利工程在质量和维护上依然问题重重。农民在建设农田水利工程的过程中没能得到有效的技术指导，仅凭农民自身局限的知识和经验建立起来的工程具有盲目性和合理性，导致水利工程建设存在工程寿命难题和效益不明显的问题。近年来建设水利工程的群众队伍出现减少的现象，这对工程维护造成了不利影响，工程老化现象严重。国家对小型农田水利建设投资不足也成为了农民对水利工程建设积极性不高的客观原因。
2.3工程建设和维护资金严重缺乏
在我国大中型农田水利建设需要的费用是由国家各级财政部门提供，而小型农田水利建设工程则主要是由农民自筹费用，这无疑给农民带来了沉重的负担，进而降低了农民的参与积极性。之所以会出现这种状况，是因为小型农田水利工程的管理主体不是政府而是农民，然而农民没有能力和资金进行很好的管理，归根结底是水利工程的产权归属与公共产品的属性相矛盾的后果。
2.4施工队伍技术力量参差不齐
水利工程施工质量自接关系到水利设施的使用寿命以及工程效益的发挥。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，但山于小型农田水利工程工程量小，场地分散，进退场麻烦，利润较低，多数为个人挂靠承包施工，这样组建起来的施工队伍素质参差小齐，加上质量监督制度小完善、建设单位管理体系小健全、施工管理中的小正之风等问题，使工程建设质量受到严重影响。因此，必须采取切实有效的措施，加强施工管理，提高工程建设质量。
2.5监控措施不完善，检侧手段落后
多数基层水利工程施工队伍没有能力建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，对小型水利工程施工质量的监控多凭自观印象下结论，很少采用先进的监测设备和仪器，更缺乏专业监测人员。
2.6管理上混乱
由于受到财力投入的限制，导致管理经费小足，管理机构小健全，小型农田水利工程建成后因管理粗放、维护管理能力小足出现了各种问题，严重影响了人民的正常生产和生活。由于资金短缺，难有充足资金用于水利工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工和验收。项目建成后管理粗放，使已建工程过早地失去使用价值，造成国有资产大量流失。
3.小型农田水利工程的解决对策
3.1加强工程施工管理工作
建设质量可靠的农田水利工程，需要合理设计工程规划、加强对施工全过程的监管力度，责任落实到位。工程招投标工作需要更加透明化、制度化，施工队伍应选择有扎实施工经验的、施工设备比较先进、经济实力较强、有良好信誉的队伍施工过程中需要遵循相应的监管制度，例如：工程建设规划审批制度，目的是为了统一规划便于管理；设计资质认证制度，目的是确保施工设计队伍的资质符合要求；工程招投标制度，以便引入竞争避免腐败；施工准入证制度；工程监理制度；竣工验收制度等。 3.2扩大小型农田水利工程资金来源
呼吁国家有关部门对小型农田水利工程进行财政投入，对已经建立起的小型农田水利工程注入维护和管理资金，对水资源收费进行改革，鼓励水价的动态管理。对某些农民个人投资较多的小型农田水利工程实施多种管理方式，采用“谁投资、谁管理、谁受益”的方式来引导，以增加更多的社会资金的注入。充分利用好现有的政策和资源，对政府支持的项目合理规划和管理，做出示范效应以便后期政府能提供更多的支持。
3.3全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
为确保新建改建扩建小型農田水利工程建设质量，应采用公开招标方式，按照，公开、公正、择优选用的原则，确定工程建设施工队伍聘请有相应资质的施工监理单位开展工程监理，严把工程质量监督关，发现问题及时整改，确保安全施工和工程质量，实现小型农田水利工程建一处，成一处，发挥效益一处。
3.4重视田间灌排工程配套
抓住机遇借助国家资金扶持积极进行灌区续建配套与节水改造建设新建改建扩建渠系配套建筑物衬砌砂质渠床的主要输水干渠，减少渗漏损失，解决最后一公里难题应重视田间斗、毛渠及附属建筑的配套建设。减少水资源的浪费；在田间灌水上逐步采用新技术。提高灌水效率和灌水均匀度利用现有水利配套工程大力发展渠道衬砌、管道灌溉、大田喷灌等计划用水。合理用水和科学用水的节水工程用并排、暗管排水与地面排水沟相结合的立体排水模式有效降低地下水位，达到控制土壤盐碱化的目的。
3.5加强水利管理队伍建设
加强水利管理队伍建设就要权责分明，规范业务，专人专岗、人尽其用，加强对管理队伍的监管引导作用，统筹规划，加强水利管理队伍的继续教育，提高队伍的思想素质和业务综合能力。
结束语：
我国目前为了加强小型农田水利基础设施的建设，在农田水利工程技术上加大力度和设施，是为了进一步的提高农业水利工程的综合能力，也实现了农民的收入上的稳定和经济状况上的不断持续增长的一项非常有意义的举措。而通过了实施小型农田水利工程的建设，更加的改善了水利基础的设施条件，也将提高了粮食的产量，并且保障了粮食的安全和健康，通过对小型农田水利工程的一些修改和实施，可大大节约了用水总量，并且也提高了用水的效率且业优化了水利资源的配置，更有利于自然生态环境的保护，且对区域生态环境的改善产生了更加积极的影响。
参考文献：
[1]刘志文.黑龙江省农田水利基础设施建设问题定量分析[D].东北农业大学，2014.
[2]王琳.农田水利工程建设管理存在的问题及解决对策[J].农村.农业.农民（B版），2014，10：43.
[3]戴惠丹.小型农田水利工程建设管理中的集约化探讨[J].珠江水运，2014，15：65-66.
[4]左毅军.浅析小型农田水利工程运行管护问题与措施[J].科技致富向导，2014，11：35.
[5]洪凯.农田水利管理效率的空间差异研究[D].杭州电子科技大学，2014.
【关键词】小型农田；水利工程存在问题；解决对策
引言：
现如今，我国的小型农田水利工程的设施仍然是非常的脆弱，而农田水利化程度也是非常的低，且农业抵御自然灾害的能力业相对的较差，由于非常多的工程建设年代陈旧以及设施也很陈旧。而且加上它的设计标准非常的低，工程续建的资金投入的非常的少，工程上的运行到现在老化且失修非常的严重，好多的小型农田水利工程也损毁的非常的严重，甚至有一些工程大部分是处于报废的状态，所以这些原因造成了现有的水利设施供水能力欠缺，且抗旱能力較低，缺水的问题也非常的突出。尤其在某些区域上，资源性的缺水及工程性的缺水数据是同时存在。现在就小型农田水利工程存在的问题及解决对策，治等过程的建设力度，也将提高了防汛抗旱减灾的能力。所以说，要如何完善现代小型农田水利工程建设体系是目前我国农田水利亟需解决的问题及解决对策。
1.小型农田水利工程的发展
20 世纪 50 年代以来，全国建立起了数量众多的大大小小的农田水利工程，例如水库、塘坝、水闸、机电井等各种形式的农田水利工程，极大地促进了农民增收和农业的发展，成为农业生产的基础工程，对农业生产起着不可替代的作用但是，由于点多面广的水利建设体系不健全，再加上多方参与建设以及缺乏生态建设理念，导致存在少数小型农田水利建设不合理的现象。这些现状对工程效益的有效发挥起了阻碍作用，导致了土地资源和水资源的浪费，甚至还给某些地方的生态环境造成了污染和破坏。2013 年中央发布了《中共中央国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》，提出了“扩大小型农田水利重点县覆盖范围，大力发展高效节水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等过程建设力度，提高防汛抗旱减灾能力”。因此，完善现代小型农田水利建设体系是当前我国农田水利亟需解决的问题。
2.小型农田水利工程存在问题
2.1工程投资渠道多，缺乏统一的质量管理机制
目前，小型农田水利工程投资渠道有国家项目建设、地方政府投资、群众集资等多种形式，按投资项目类别分，除水利基本建设投资项目外，还有农业综介开发项目、土地整理项目、高标准农田项目、小型农田水利重点县建设项目等。这些项目除部分为地方政府主管，多数为各相关部门主管并实施。山于各项目主管部门小甚熟悉水利工程施工质量控制程序，们使得已实施的项目小能满足水利工程运行质量要求。
2.2工程建设质量存在问题，部分老化现象严重
由于大部分小型农田水利工程都是农民自己建设和维护的，这就存在质量无法有效控制的问题。虽然国家对建设小型农田水利工程有相应的规定和标准，但是由于没有有效的监管和检查验收步骤，因而水利工程在质量和维护上依然问题重重。农民在建设农田水利工程的过程中没能得到有效的技术指导，仅凭农民自身局限的知识和经验建立起来的工程具有盲目性和合理性，导致水利工程建设存在工程寿命难题和效益不明显的问题。近年来建设水利工程的群众队伍出现减少的现象，这对工程维护造成了不利影响，工程老化现象严重。国家对小型农田水利建设投资不足也成为了农民对水利工程建设积极性不高的客观原因。
2.3工程建设和维护资金严重缺乏
在我国大中型农田水利建设需要的费用是由国家各级财政部门提供，而小型农田水利建设工程则主要是由农民自筹费用，这无疑给农民带来了沉重的负担，进而降低了农民的参与积极性。之所以会出现这种状况，是因为小型农田水利工程的管理主体不是政府而是农民，然而农民没有能力和资金进行很好的管理，归根结底是水利工程的产权归属与公共产品的属性相矛盾的后果。
2.4施工队伍技术力量参差不齐
水利工程施工质量自接关系到水利设施的使用寿命以及工程效益的发挥。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，但山于小型农田水利工程工程量小，场地分散，进退场麻烦，利润较低，多数为个人挂靠承包施工，这样组建起来的施工队伍素质参差小齐，加上质量监督制度小完善、建设单位管理体系小健全、施工管理中的小正之风等问题，使工程建设质量受到严重影响。因此，必须采取切实有效的措施，加强施工管理，提高工程建设质量。
2.5监控措施不完善，检侧手段落后
多数基层水利工程施工队伍没有能力建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，对小型水利工程施工质量的监控多凭自观印象下结论，很少采用先进的监测设备和仪器，更缺乏专业监测人员。
2.6管理上混乱
由于受到财力投入的限制，导致管理经费小足，管理机构小健全，小型农田水利工程建成后因管理粗放、维护管理能力小足出现了各种问题，严重影响了人民的正常生产和生活。由于资金短缺，难有充足资金用于水利工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工和验收。项目建成后管理粗放，使已建工程过早地失去使用价值，造成国有资产大量流失。
3.小型农田水利工程的解决对策
3.1加强工程施工管理工作
建设质量可靠的农田水利工程，需要合理设计工程规划、加强对施工全过程的监管力度，责任落实到位。工程招投标工作需要更加透明化、制度化，施工队伍应选择有扎实施工经验的、施工设备比较先进、经济实力较强、有良好信誉的队伍施工过程中需要遵循相应的监管制度，例如：工程建设规划审批制度，目的是为了统一规划便于管理；设计资质认证制度，目的是确保施工设计队伍的资质符合要求；工程招投标制度，以便引入竞争避免腐败；施工准入证制度；工程监理制度；竣工验收制度等。 3.2扩大小型农田水利工程资金来源
呼吁国家有关部门对小型农田水利工程进行财政投入，对已经建立起的小型农田水利工程注入维护和管理资金，对水资源收费进行改革，鼓励水价的动态管理。对某些农民个人投资较多的小型农田水利工程实施多种管理方式，采用“谁投资、谁管理、谁受益”的方式来引导，以增加更多的社会资金的注入。充分利用好现有的政策和资源，对政府支持的项目合理规划和管理，做出示范效应以便后期政府能提供更多的支持。
3.3全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
为确保新建改建扩建小型農田水利工程建设质量，应采用公开招标方式，按照，公开、公正、择优选用的原则，确定工程建设施工队伍聘请有相应资质的施工监理单位开展工程监理，严把工程质量监督关，发现问题及时整改，确保安全施工和工程质量，实现小型农田水利工程建一处，成一处，发挥效益一处。
3.4重视田间灌排工程配套
抓住机遇借助国家资金扶持积极进行灌区续建配套与节水改造建设新建改建扩建渠系配套建筑物衬砌砂质渠床的主要输水干渠，减少渗漏损失，解决最后一公里难题应重视田间斗、毛渠及附属建筑的配套建设。减少水资源的浪费；在田间灌水上逐步采用新技术。提高灌水效率和灌水均匀度利用现有水利配套工程大力发展渠道衬砌、管道灌溉、大田喷灌等计划用水。合理用水和科学用水的节水工程用并排、暗管排水与地面排水沟相结合的立体排水模式有效降低地下水位，达到控制土壤盐碱化的目的。
3.5加强水利管理队伍建设
加强水利管理队伍建设就要权责分明，规范业务，专人专岗、人尽其用，加强对管理队伍的监管引导作用，统筹规划，加强水利管理队伍的继续教育，提高队伍的思想素质和业务综合能力。
结束语：
我国目前为了加强小型农田水利基础设施的建设，在农田水利工程技术上加大力度和设施，是为了进一步的提高农业水利工程的综合能力，也实现了农民的收入上的稳定和经济状况上的不断持续增长的一项非常有意义的举措。而通过了实施小型农田水利工程的建设，更加的改善了水利基础的设施条件，也将提高了粮食的产量，并且保障了粮食的安全和健康，通过对小型农田水利工程的一些修改和实施，可大大节约了用水总量，并且也提高了用水的效率且业优化了水利资源的配置，更有利于自然生态环境的保护，且对区域生态环境的改善产生了更加积极的影响。
参考文献：
[1]刘志文.黑龙江省农田水利基础设施建设问题定量分析[D].东北农业大学，2014.
[2]王琳.农田水利工程建设管理存在的问题及解决对策[J].农村.农业.农民（B版），2014，10：43.
[3]戴惠丹.小型农田水利工程建设管理中的集约化探讨[J].珠江水运，2014，15：65-66.
[4]左毅军.浅析小型农田水利工程运行管护问题与措施[J].科技致富向导，2014，11：35.
[5]洪凯.农田水利管理效率的空间差异研究[D].杭州电子科技大学，2014.