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摘要 发展林下经济，增加林业附加值，改善林业经济局面势在必行。文章结合目前宝鸡市林下经济产业发展现状，提出了发展该产业的相关思路及建议意见，以期为促进林下经济产业发展提供科学参考。
关键词 林下经济；产业发展；现状；问题；对策；陕西宝鸡
中图分类号 S759；F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）16-0135-01
发展林下经济，是探索拓宽农民增收渠道、加快新农村建设步伐的重要途径。在建设和保护森林资源的前提下，做好林下经济产业，是宝鸡市林业当前和今后充分挖掘林地资源潜力、转变林业发展方式、拓宽农民增收空间、促进增绿增收双赢的可行之径。多年来，在省、市有关部门的引导、支持下，全市群众通过利用丰富的林地资源探索发展林下养殖和种植，取得了初步成效，显现出强劲的发展后劲。
1 宝鸡市森林资源及林下经济发展现状
宝鸡市有秦岭、关山两大林区，林地占版图面积的 70%，现有林业用地126.86万hm2，占全市总土地面积的69%，森林面积97.71万hm2，活立木蓄积6 400万m3，森林覆盖率达53.78%。基于此资源禀赋和条件优势，近年来全市在推进林业生态建设的同时，注重发展林业产业，林下经济发展取得了明显成效。尤其是在建设核桃、花椒产业“双百”万亩的经济林基地建设方面取得了显著成效。林改在盘活森林资源存量和疏放林地劳动生产力潜能方面发挥了积极作用。
宝鸡市林下经济包括林下种植、养殖、森林旅游等生产经营活动。本次调查，重点是林下种植业，未包括林下养殖、森林旅游、苗木花卉、农家乐等生产经营活动。据不完全统计，全市13个县区开展林下种植中药材、油用牡丹种植的总户数30 987户，贫困户数8 472户，栽植户人口111 499人，贫困人口28 167人。截至8月底，林下种植牡丹、中药材总面积1 132.87 hm2，年经济收入3 400万元，其中林下牡丹种植365.47 hm2，中药材767.4 hm2。
2 2016年计划发展面积
2016年重点依托退耕还林工程项目，在秦岭北麓发展林下经济油用牡丹、中药材1 205.47 hm2。其中：油用牡丹204.8 hm2，眉县200.0 hm2、渭滨区4.8 hm2；中药材1 000.67 hm2，陈仓区666.67 hm2、眉县333.33 hm2、渭滨区0.67 hm2。
依据宝鸡市林业局“十三五”林业发展规划和市政府制定的《关于加快林下经济发展的实施意见》，确立到2017年农民林下经济人均年收入达到1 200元，眉县、陈仓区、渭滨区、高新区秦岭北麓县区依托新一轮退耕还林工程项目，重点大力发展林下经济，并打造成林下经济示范园区。宝政办发〔2015〕 62号“关于加快木本油料产业发展的实施意见”中提出，到2020年，宝鸡市发展油用牡丹2.33万hm2，在凤翔县、眉县建设油用牡丹良种繁育基地2处20 hm2，年提供各类优良品种接穗10万条以上、优质壮苗3 000万株。规划凤翔、眉县、扶风、岐山等地域油用牡丹规模性种植。陇县、凤县等县区出台了《关于加快林麝基地和花椒基地建设步伐的意见》《关于加快林特产业立体发展意见》，制定林下经济专项产业发展规划，引导推进林下经济区域特色化发展。
3 存在的问题
一是规模小。由于发展旅游的需要，近几年林下养殖、林下种植方面目前未形成规模，更难以形成产业龙头和有效的辐射带动能力。二是各级部门及林农对发展林下经济的认识还不充分，缺乏长远规划和创新思维，思路不够开阔，找不到合适的林下经济项目，加之技术不成熟和对市场的担忧，致使该产业停滞不前[1-2]。三是政策扶持力度不够，农户资金缺乏，筹资困难。由于对核桃有具体的资金扶持政策，对其他项目没有相关资金扶持，致使花椒、林下经济发展乏力，在做大规模、拉长链条方面也是止步不前。四是缺乏区域性规划布局和规范化引导[3-4]。没有合理的产业规划，布局不合理，往往是零敲碎打式的自发性生产经营，致使科技含量投入产业比低下。五是目前因调研时限局限，仅对林下种植方面作了初步调研，森林旅游、林下养殖、林业三产等方面未作详尽的调研，但这方面在森林资源总量盘活中的份额相当大，潜能和地方经济发展更为密切和重大。为此，下一步应进行全面的资源摸底调查，做好规划和合理布局，使产业为整个林业发展提供不竭动力和资金循环保障。
4 发展对策
一是对全市林下经济进行一个全面普查，尤其是结合产业精准扶贫和脱贫攻坚，合理规划布局林下经济产业项目。二是充分利用国家精准扶贫政策和产业扶持政策，积极引导鼓励林农搞好林下经济规模化发展工作[5]。三是搞好社会化服务保障工作。加强科技培训和技术指导；从政策和灾害理赔方面予以政策倾斜和保障；在产业规模壮大的同时，要积极开拓市场和做好产业拉动工作。
5 参考文献
[1] 苗雨露，周杨，杨春宁，等.我国林下经济的发展现状及建议[J].森林工程，2015（5）：35-39.
[2] 朱培林，房海靈.中国林下经济发展现状与对策[J].江西林业科技，2014（6）：35-39.
[3] 曹玉昆，雷礼纲，张瑾瑾.我国林下经济集约经营现状及建议[J].世界林业研究，2014（6）：60-64.
[4] 姜国清.安徽省林下经济发展现状及对策：以青阳县为例[J].安徽农业科学，2012（21）：11108-11110.
[5] 于小飞，吴文玉，张东升，等.林下经济产业现状及发展重点分析[J].林产工业，2010（4）：57-59.
关键词 林下经济；产业发展；现状；问题；对策；陕西宝鸡
中图分类号 S759；F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）16-0135-01
发展林下经济，是探索拓宽农民增收渠道、加快新农村建设步伐的重要途径。在建设和保护森林资源的前提下，做好林下经济产业，是宝鸡市林业当前和今后充分挖掘林地资源潜力、转变林业发展方式、拓宽农民增收空间、促进增绿增收双赢的可行之径。多年来，在省、市有关部门的引导、支持下，全市群众通过利用丰富的林地资源探索发展林下养殖和种植，取得了初步成效，显现出强劲的发展后劲。
1 宝鸡市森林资源及林下经济发展现状
宝鸡市有秦岭、关山两大林区，林地占版图面积的 70%，现有林业用地126.86万hm2，占全市总土地面积的69%，森林面积97.71万hm2，活立木蓄积6 400万m3，森林覆盖率达53.78%。基于此资源禀赋和条件优势，近年来全市在推进林业生态建设的同时，注重发展林业产业，林下经济发展取得了明显成效。尤其是在建设核桃、花椒产业“双百”万亩的经济林基地建设方面取得了显著成效。林改在盘活森林资源存量和疏放林地劳动生产力潜能方面发挥了积极作用。
宝鸡市林下经济包括林下种植、养殖、森林旅游等生产经营活动。本次调查，重点是林下种植业，未包括林下养殖、森林旅游、苗木花卉、农家乐等生产经营活动。据不完全统计，全市13个县区开展林下种植中药材、油用牡丹种植的总户数30 987户，贫困户数8 472户，栽植户人口111 499人，贫困人口28 167人。截至8月底，林下种植牡丹、中药材总面积1 132.87 hm2，年经济收入3 400万元，其中林下牡丹种植365.47 hm2，中药材767.4 hm2。
2 2016年计划发展面积
2016年重点依托退耕还林工程项目，在秦岭北麓发展林下经济油用牡丹、中药材1 205.47 hm2。其中：油用牡丹204.8 hm2，眉县200.0 hm2、渭滨区4.8 hm2；中药材1 000.67 hm2，陈仓区666.67 hm2、眉县333.33 hm2、渭滨区0.67 hm2。
依据宝鸡市林业局“十三五”林业发展规划和市政府制定的《关于加快林下经济发展的实施意见》，确立到2017年农民林下经济人均年收入达到1 200元，眉县、陈仓区、渭滨区、高新区秦岭北麓县区依托新一轮退耕还林工程项目，重点大力发展林下经济，并打造成林下经济示范园区。宝政办发〔2015〕 62号“关于加快木本油料产业发展的实施意见”中提出，到2020年，宝鸡市发展油用牡丹2.33万hm2，在凤翔县、眉县建设油用牡丹良种繁育基地2处20 hm2，年提供各类优良品种接穗10万条以上、优质壮苗3 000万株。规划凤翔、眉县、扶风、岐山等地域油用牡丹规模性种植。陇县、凤县等县区出台了《关于加快林麝基地和花椒基地建设步伐的意见》《关于加快林特产业立体发展意见》，制定林下经济专项产业发展规划，引导推进林下经济区域特色化发展。
3 存在的问题
一是规模小。由于发展旅游的需要，近几年林下养殖、林下种植方面目前未形成规模，更难以形成产业龙头和有效的辐射带动能力。二是各级部门及林农对发展林下经济的认识还不充分，缺乏长远规划和创新思维，思路不够开阔，找不到合适的林下经济项目，加之技术不成熟和对市场的担忧，致使该产业停滞不前[1-2]。三是政策扶持力度不够，农户资金缺乏，筹资困难。由于对核桃有具体的资金扶持政策，对其他项目没有相关资金扶持，致使花椒、林下经济发展乏力，在做大规模、拉长链条方面也是止步不前。四是缺乏区域性规划布局和规范化引导[3-4]。没有合理的产业规划，布局不合理，往往是零敲碎打式的自发性生产经营，致使科技含量投入产业比低下。五是目前因调研时限局限，仅对林下种植方面作了初步调研，森林旅游、林下养殖、林业三产等方面未作详尽的调研，但这方面在森林资源总量盘活中的份额相当大，潜能和地方经济发展更为密切和重大。为此，下一步应进行全面的资源摸底调查，做好规划和合理布局，使产业为整个林业发展提供不竭动力和资金循环保障。
4 发展对策
一是对全市林下经济进行一个全面普查，尤其是结合产业精准扶贫和脱贫攻坚，合理规划布局林下经济产业项目。二是充分利用国家精准扶贫政策和产业扶持政策，积极引导鼓励林农搞好林下经济规模化发展工作[5]。三是搞好社会化服务保障工作。加强科技培训和技术指导；从政策和灾害理赔方面予以政策倾斜和保障；在产业规模壮大的同时，要积极开拓市场和做好产业拉动工作。
5 参考文献
[1] 苗雨露，周杨，杨春宁，等.我国林下经济的发展现状及建议[J].森林工程，2015（5）：35-39.
[2] 朱培林，房海靈.中国林下经济发展现状与对策[J].江西林业科技，2014（6）：35-39.
[3] 曹玉昆，雷礼纲，张瑾瑾.我国林下经济集约经营现状及建议[J].世界林业研究，2014（6）：60-64.
[4] 姜国清.安徽省林下经济发展现状及对策：以青阳县为例[J].安徽农业科学，2012（21）：11108-11110.
[5] 于小飞，吴文玉，张东升，等.林下经济产业现状及发展重点分析[J].林产工业，2010（4）：57-59.