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国家垄断建设用地的征收和供给，农村矿业用地因非公益性而寻觅不到合法的获地途径，日益扩大的矿业用地被迫通过地下流转。土地制度改革的政策创新为农村矿业用地开辟了股份合作制的道路。矿产与土地之间属功能互补型资源产权合作，这一特征是股份合作矿业制度设置的内在依据，由此决定了股东大会的双重治理制度。矿业股份合作属农地转用、外部性内部化、企业替代市场等收益诱致制度变迁。因土地、矿产这些客体承担更多的社会功能，对其流转和利用实行严格管制制度。为此，应整体地构建系列法律制度。