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党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,要实现这个宏伟目标,煤炭作为一种重要能源仍将在我国经济建设中发挥基础性的作用.由于煤炭开采过程复杂、环节多、移动性大,且受自然灾害的严重威胁,即使在安全生产基础比较好的国有煤矿,灾难性的事故也时有发生.因此,如何改善这种局面,实现国有煤矿安全管理的新突破,催生国有煤矿新安全文明,是一项极其重要的理论与现实问题.