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杭州市港航管理局（以下简称“港航管理局”）担负着杭州地区港政管理、海事监督、运输管理、船舶检验、航道管理等五大水上交通行业管理职能。港航管理局下属钱江、内河、萧山、富阳、桐庐、建德、淳安、余杭、临安9个港航管理处（地方海事处）以及船闸处等基层单位，负责全杭州市包括京杭运河杭州段、钱塘江、富春江、干岛湖、青山湖、西溪湿地等通航水域和码头的建设、维护、管理工作。在具体工作中，港航管理局各处都存在着事业编制人员不足的问题，为此都招用了一部分非事业编制人员，也称协管员，主要岗位为海巡艇的船员、车辆驾驶员、门卫以及