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[摘要] 众所周知工程项目的建设是一个复杂的生产过程,要经过决策、设计、招标、施工和竣工等阶段。所以,如何合理确定和控制每个阶段的工程造价,对整个工程的投资起着决定性的作用。作为业主对工程项目应当从决策、设计、招标、施工到竣工结算全过程实行经济监督和管理。
[关键词]造价管理设计管理施工管理竣工结算
1工程造价的管理
首先从决策、设计阶段开始,决策、设计阶段的工程造价管理是控制工程造价的先决条件。
决策阶段的工作主要包括项目建议书、可行性研究、项目选址、地质勘察、征地拆迁、初步设计、概算编制等,做好项目决策工作是控制工程造价的前提,项目的确定要有科学性、经济性、适用性,它立足于调查研究及现状的基础上对多种方案进行严谨的科学论证,使项目技术先进、经济合理、实施可行,而其中规模的确定、工艺的筛选、场址的选择、环境的影响、地基处理方案的确定无不牵涉到投资的变化,因此,减少决策的盲目性,合理控制项目的投资是十分重要的。
准确提供有关地质勘察报告是优化设计的前提。俗语说的好: "好的开始,就是成功的一半"。在建筑工程中,一般住宅的桩基(预制高强管桩)约占土建工程造价的10%左右,高层建筑桩基(预制高强管桩)造价可达到土建造价的8%左右,而采用其它基础造价可高达土建造价的20%左右。因此基础的设计与地质勘察报告有着密切的联系,准确而详细的工程地质勘察,为设计提供准确的地质报告,既有利于设计人员因地制宜选择基础形式,优化设计,节省投资,又可避免因地质勘察报告提供不准确而造成基础设计的错误,从而导致基础设计达不到要求,进行基础加固,既延误工期,又增加工程投资。如某住宅工程,由于地质勘察不准确,导致基础施工后不满足设计要求,进行基础加固,增加投资为原基础造价的20%左右,因此,重視工程地质勘察是控制基础投资的根本所在。
开展设计方案竞选,引进竞争机制。目前,绝大部分业主仍然采用直接委托设计的形式,这种委托设计的方法,不利于方案选择,不利于优化设计,不利于提高投资效益。开展设计方案竞选,引进竞争机制后,迫使竞争者对工程项目的有关规模、功能、设备、投资控制作全面周密的分析与比较,再进行方案的设计。在初步设计阶段开始时,各专业设计人员和工程经济人员应认真进行可行性研究,对工程的规模、功能、设备、平面布置、结构方案、建筑材料选用等进行比较,研究制定出实现投资控制的具体措施,同时,工程经济人员对每一个阶段的设计要进行造价核算比较。而业主通过多种设计方案竞选比较,经济分析,从中选出技术上可行,经济上合理,既能满足功能要求,又能降低工程造价的优秀设计方案。通过方案竞选,选择设计单位,有利于优化设计、降低工程造价,节约投资。如某项目总建筑面积168458平方米,按照原设计图纸计算控制价地块四1580元/平方米,地块六1498元/平方米,原设计图纸梁、板、柱采用二级钢。经过图纸优化设计,梁、板、柱采用三级钢,仅此一项钢筋含量减少4-5公斤/平方米(15-20元/平方米),总价降低300多万。
加强设计变更的管理。设计变更在整个项目实施过程中是不可避免的,但工程设计变更也是造成工程造价增加的重要原因。造成设计更改的原因有:
(1)由于设计单位自身原因(如经验不足、考虑不周、不切实际等),在项目实施过程中为了保证设计成果顺利实施,改正和完善设计成果必不可少的手段。
(2)部分业主违反基建程序,搞"边设计、边施工、边修改",设计前期准备工作不充分。针对这个现象,设计部门要严格把关,尊重科学,严格按照建设程序办理。设计部门要建立健全的设计变更管理制度,杜绝不合理的变更,对影响工程造价的重大变更,必须征得业主的同意,而且要仔细算好经济帐,把整个工程造价控制在合理的范围内。
2招标投标阶段的造价控制
工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面,通过招投标便于供求双方更好地相互选择,使工程价格更加符合价值基础,进而更好地控制工程造价。开发商通过招投标选择施工单位或材料供应商,这对项目投资乃至质量、进度的控制都是至关重要的。
(1)招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前,应严格审查施工单位资质,必要时进行实地考察,避免“特级企业投标,一级企业转包,二级企业进场”等不正常现象,这对项目投资控制非常不利。
(2)做好招标文件的编制工作,造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料,对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价,然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲,尽量做到“知己知彼”,以利于日后的造价控制。
(3)做好开标、评标、定标工作。首先要严格按照程序进行开标、评标、定标工作,评标应当遵循公平、公正、科学、择优的原则,招标人应当采取措施,保证评标在严格保密的情况下进行,任何单位和个人都不得非法干预,影响评标过程和结果。
(4)合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标,作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标,以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价,是在保证质量、工期前提下的合理低价。
3施工阶段的工程造价管理和控制是控制工程总投资的最有效途径
认真签订施工合同,严密签订合同条款,促使双方严格执行经济合同。工程项目确定施工企业后,通过工程施工合同订立,明确双方的责任和义务,明确了工程建设的合同价款、工期和质量要求。合同签订以后就具有法律效力,双方必须履行各自的义务,严格执行合同条款。合同条款中要明确合同价款调整的条件和方式及政策性调整是否包含在包干范围内。例如,设计院对施工企业要求的设计变更要分析是否属施工合同规定的调整范围,确是调整范围的,要按合同条款经相关部门核实内容和价款后方可进行设计变更调整,同时,正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素,对索赔要有前瞻性,有效避免过多索赔事件的发生。合同条款中还要明确主材市场价格,对承包方采购的特殊贵重材料和设备,由于质量优劣,价格悬殊,要列出规格,品牌和品质要求的清单。施工合同是规范甲乙双方行为,具有法律效力的技术经济文件。
抓住施工监理过程的工程造价管理。施工阶段的工程造价管理。必须贯穿于施工监理的全过程,为有效控制和合理确定工程造价创造条件。第一,要按图施工,不轻易变更设计。设计变更是常常引起工程造价增加的主要原因。严格按图施工,既保证了工程质量,也保证了工程造价的控制,对必要的设计变更,要及时进行造价的增减分析。第二,要提高签证的准确性。隐蔽签证要以图纸为依据,标明被隐蔽部位、项目和工艺、完成情况。如果被隐蔽部分的工程量在图纸上不能确定,还要标明几何尺寸,并附上简图,对施工图以外的现场签证,要签明时间、地点、事由、几何尺寸,不要简单签注工程量和工程造价,以免与工程造价管理规定发生矛盾,为合理确定工程造价提供基础数据。例如:桩基工程(高强管桩)由于桩身质量不达标造成废桩,经常采取补打两根桩,那么这补打的两根桩费用应该由施工企业承担。第三,严格按照合同条款支付工程款,合理支付工程款,防止工程款超支,对工程造价控制尤为重要
4竣工结算阶段的工程造价管理是实现整个工程造价管理的关键环节
加强预算队伍建设,提高造价员素质。造价员业务水平的高低是直接影响预结算编审的准确率。所以要组织造价员全面系统地学习有关清单计价规范,各种费率和规费的套用计取及工程造价的计算程序,及时掌握价格信息和政策动态,才能合理准确地计定工程造价,预结算审核是一个政策性强的技术经济工作,需要有耐心细致的工作作风,要有敬业精神及高度工作责任心,敢于坚持原则,切实维护国家利益。
要加强工程量清单、综合单价及各种费率和规费标准的审查。第一、工程量清单的审查。工程量清单计算的是否准确直接关系到工程项目的造价,审查工程数量是审核工程结算至关重要的内容。审核时应注意:审查所报结算工程量与招标工程量清单以及实际完成的工程量是否相符,有否加大工程量,夸大施工难度,有的图纸已取消的项目如高级装饰或业主单独承包给另一个施工企业的附属配套工程是否混入结算,是否存在重复计算等情况。例如:某项目总建筑面积39044平方米,合同价款3336万元,其桩基工程设计说明,采用高强管桩,桩长暂定41米,招标文件和合同注明,属于地质原因引起工程量变化,风险由业主承担,该工程实际施工桩长大部分没达到设计长度41米,平均施工桩长31米,但也有少量桩长超过41米,这就要求审核人员认真核对桩基施工记录,按招标文件及合同要求审核工程量。再例如某项目因赶工期主体工程招标时,附属配套工程如楼宇对讲系统图纸尚未设计好,只好另行招标,结算审查时就要特别注意。第二、审查综合单价。工程量审定后,必须按照工程量清单计价规范的规定,正确地套用子目定额单价,即工程结算书上所列的工程名称、规格、种类及计量单位,应当与工程量清单所列的内容相一致。要注意审查工程项目内容是否与实际内容相符,有无高套单价,工程量清单中己含的工作内容有无另列项目重复计算等。对于没有定额子目可套的,应附上详细的换算过程。如喷塑组合钢窗(保温要求中空玻璃)补充换算单价。此外,还应当严格执行合同约定的工程量清单内和工程量清单外项目套用综合单价的不同。特别是中标后劳保费率要根据施工企业获准的等级调整。此外,还要注意各种费率及规费计算基数是否符合规定。税金应按国家税务部门有关规定及工程所在地点不同而取定。第三、要注意的是对工程量清单招标工程的结算,投标人的综合单价一次性包干不作调整。还要注意的是合同条款明确包含的费用及风险包含的费用范围。工程结算经过审查后,发现有虚估冒算法,应根据实际审核结果予以核减,对于低套漏算部分,也应当实事求是地予以增补,严格把好审核关。
总之,工程项目的造价管理独具特点,贯穿于工程建设项目的决策设计、招标施工到竣工结算全过程,只有抓住每个环节,环环扣紧,才能合理确定和有效控制工程造价,节省工程投资,提高投资效益。
[关键词]造价管理设计管理施工管理竣工结算
1工程造价的管理
首先从决策、设计阶段开始,决策、设计阶段的工程造价管理是控制工程造价的先决条件。
决策阶段的工作主要包括项目建议书、可行性研究、项目选址、地质勘察、征地拆迁、初步设计、概算编制等,做好项目决策工作是控制工程造价的前提,项目的确定要有科学性、经济性、适用性,它立足于调查研究及现状的基础上对多种方案进行严谨的科学论证,使项目技术先进、经济合理、实施可行,而其中规模的确定、工艺的筛选、场址的选择、环境的影响、地基处理方案的确定无不牵涉到投资的变化,因此,减少决策的盲目性,合理控制项目的投资是十分重要的。
准确提供有关地质勘察报告是优化设计的前提。俗语说的好: "好的开始,就是成功的一半"。在建筑工程中,一般住宅的桩基(预制高强管桩)约占土建工程造价的10%左右,高层建筑桩基(预制高强管桩)造价可达到土建造价的8%左右,而采用其它基础造价可高达土建造价的20%左右。因此基础的设计与地质勘察报告有着密切的联系,准确而详细的工程地质勘察,为设计提供准确的地质报告,既有利于设计人员因地制宜选择基础形式,优化设计,节省投资,又可避免因地质勘察报告提供不准确而造成基础设计的错误,从而导致基础设计达不到要求,进行基础加固,既延误工期,又增加工程投资。如某住宅工程,由于地质勘察不准确,导致基础施工后不满足设计要求,进行基础加固,增加投资为原基础造价的20%左右,因此,重視工程地质勘察是控制基础投资的根本所在。
开展设计方案竞选,引进竞争机制。目前,绝大部分业主仍然采用直接委托设计的形式,这种委托设计的方法,不利于方案选择,不利于优化设计,不利于提高投资效益。开展设计方案竞选,引进竞争机制后,迫使竞争者对工程项目的有关规模、功能、设备、投资控制作全面周密的分析与比较,再进行方案的设计。在初步设计阶段开始时,各专业设计人员和工程经济人员应认真进行可行性研究,对工程的规模、功能、设备、平面布置、结构方案、建筑材料选用等进行比较,研究制定出实现投资控制的具体措施,同时,工程经济人员对每一个阶段的设计要进行造价核算比较。而业主通过多种设计方案竞选比较,经济分析,从中选出技术上可行,经济上合理,既能满足功能要求,又能降低工程造价的优秀设计方案。通过方案竞选,选择设计单位,有利于优化设计、降低工程造价,节约投资。如某项目总建筑面积168458平方米,按照原设计图纸计算控制价地块四1580元/平方米,地块六1498元/平方米,原设计图纸梁、板、柱采用二级钢。经过图纸优化设计,梁、板、柱采用三级钢,仅此一项钢筋含量减少4-5公斤/平方米(15-20元/平方米),总价降低300多万。
加强设计变更的管理。设计变更在整个项目实施过程中是不可避免的,但工程设计变更也是造成工程造价增加的重要原因。造成设计更改的原因有:
(1)由于设计单位自身原因(如经验不足、考虑不周、不切实际等),在项目实施过程中为了保证设计成果顺利实施,改正和完善设计成果必不可少的手段。
(2)部分业主违反基建程序,搞"边设计、边施工、边修改",设计前期准备工作不充分。针对这个现象,设计部门要严格把关,尊重科学,严格按照建设程序办理。设计部门要建立健全的设计变更管理制度,杜绝不合理的变更,对影响工程造价的重大变更,必须征得业主的同意,而且要仔细算好经济帐,把整个工程造价控制在合理的范围内。
2招标投标阶段的造价控制
工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面,通过招投标便于供求双方更好地相互选择,使工程价格更加符合价值基础,进而更好地控制工程造价。开发商通过招投标选择施工单位或材料供应商,这对项目投资乃至质量、进度的控制都是至关重要的。
(1)招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前,应严格审查施工单位资质,必要时进行实地考察,避免“特级企业投标,一级企业转包,二级企业进场”等不正常现象,这对项目投资控制非常不利。
(2)做好招标文件的编制工作,造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料,对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价,然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲,尽量做到“知己知彼”,以利于日后的造价控制。
(3)做好开标、评标、定标工作。首先要严格按照程序进行开标、评标、定标工作,评标应当遵循公平、公正、科学、择优的原则,招标人应当采取措施,保证评标在严格保密的情况下进行,任何单位和个人都不得非法干预,影响评标过程和结果。
(4)合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标,作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标,以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价,是在保证质量、工期前提下的合理低价。
3施工阶段的工程造价管理和控制是控制工程总投资的最有效途径
认真签订施工合同,严密签订合同条款,促使双方严格执行经济合同。工程项目确定施工企业后,通过工程施工合同订立,明确双方的责任和义务,明确了工程建设的合同价款、工期和质量要求。合同签订以后就具有法律效力,双方必须履行各自的义务,严格执行合同条款。合同条款中要明确合同价款调整的条件和方式及政策性调整是否包含在包干范围内。例如,设计院对施工企业要求的设计变更要分析是否属施工合同规定的调整范围,确是调整范围的,要按合同条款经相关部门核实内容和价款后方可进行设计变更调整,同时,正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素,对索赔要有前瞻性,有效避免过多索赔事件的发生。合同条款中还要明确主材市场价格,对承包方采购的特殊贵重材料和设备,由于质量优劣,价格悬殊,要列出规格,品牌和品质要求的清单。施工合同是规范甲乙双方行为,具有法律效力的技术经济文件。
抓住施工监理过程的工程造价管理。施工阶段的工程造价管理。必须贯穿于施工监理的全过程,为有效控制和合理确定工程造价创造条件。第一,要按图施工,不轻易变更设计。设计变更是常常引起工程造价增加的主要原因。严格按图施工,既保证了工程质量,也保证了工程造价的控制,对必要的设计变更,要及时进行造价的增减分析。第二,要提高签证的准确性。隐蔽签证要以图纸为依据,标明被隐蔽部位、项目和工艺、完成情况。如果被隐蔽部分的工程量在图纸上不能确定,还要标明几何尺寸,并附上简图,对施工图以外的现场签证,要签明时间、地点、事由、几何尺寸,不要简单签注工程量和工程造价,以免与工程造价管理规定发生矛盾,为合理确定工程造价提供基础数据。例如:桩基工程(高强管桩)由于桩身质量不达标造成废桩,经常采取补打两根桩,那么这补打的两根桩费用应该由施工企业承担。第三,严格按照合同条款支付工程款,合理支付工程款,防止工程款超支,对工程造价控制尤为重要
4竣工结算阶段的工程造价管理是实现整个工程造价管理的关键环节
加强预算队伍建设,提高造价员素质。造价员业务水平的高低是直接影响预结算编审的准确率。所以要组织造价员全面系统地学习有关清单计价规范,各种费率和规费的套用计取及工程造价的计算程序,及时掌握价格信息和政策动态,才能合理准确地计定工程造价,预结算审核是一个政策性强的技术经济工作,需要有耐心细致的工作作风,要有敬业精神及高度工作责任心,敢于坚持原则,切实维护国家利益。
要加强工程量清单、综合单价及各种费率和规费标准的审查。第一、工程量清单的审查。工程量清单计算的是否准确直接关系到工程项目的造价,审查工程数量是审核工程结算至关重要的内容。审核时应注意:审查所报结算工程量与招标工程量清单以及实际完成的工程量是否相符,有否加大工程量,夸大施工难度,有的图纸已取消的项目如高级装饰或业主单独承包给另一个施工企业的附属配套工程是否混入结算,是否存在重复计算等情况。例如:某项目总建筑面积39044平方米,合同价款3336万元,其桩基工程设计说明,采用高强管桩,桩长暂定41米,招标文件和合同注明,属于地质原因引起工程量变化,风险由业主承担,该工程实际施工桩长大部分没达到设计长度41米,平均施工桩长31米,但也有少量桩长超过41米,这就要求审核人员认真核对桩基施工记录,按招标文件及合同要求审核工程量。再例如某项目因赶工期主体工程招标时,附属配套工程如楼宇对讲系统图纸尚未设计好,只好另行招标,结算审查时就要特别注意。第二、审查综合单价。工程量审定后,必须按照工程量清单计价规范的规定,正确地套用子目定额单价,即工程结算书上所列的工程名称、规格、种类及计量单位,应当与工程量清单所列的内容相一致。要注意审查工程项目内容是否与实际内容相符,有无高套单价,工程量清单中己含的工作内容有无另列项目重复计算等。对于没有定额子目可套的,应附上详细的换算过程。如喷塑组合钢窗(保温要求中空玻璃)补充换算单价。此外,还应当严格执行合同约定的工程量清单内和工程量清单外项目套用综合单价的不同。特别是中标后劳保费率要根据施工企业获准的等级调整。此外,还要注意各种费率及规费计算基数是否符合规定。税金应按国家税务部门有关规定及工程所在地点不同而取定。第三、要注意的是对工程量清单招标工程的结算,投标人的综合单价一次性包干不作调整。还要注意的是合同条款明确包含的费用及风险包含的费用范围。工程结算经过审查后,发现有虚估冒算法,应根据实际审核结果予以核减,对于低套漏算部分,也应当实事求是地予以增补,严格把好审核关。
总之,工程项目的造价管理独具特点,贯穿于工程建设项目的决策设计、招标施工到竣工结算全过程,只有抓住每个环节,环环扣紧,才能合理确定和有效控制工程造价,节省工程投资,提高投资效益。