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摘 要：现代社会进入信息时代，云南的成人教育也要有个更大的发展
关键词：云南 经济社会 发展 成人教育 人力资源
由于自然条件不同和历史上的种种原因，我国各地的经济、文化和教育发展很不平衡。按照发展水平，大致可以分为东部沿海发达地区、中部较发达地区和西部欠发达地区，地区经济发展的不平衡制约着我国经济的稳定发展。自1978年改革开放以来，中国的GDP保持了近30年的高速增长，年平均增长率为9%，取得的成就令世界瞩目。我国政府在发展和改革上采取了由东向西梯度推进的非均衡发展战略，这一战略的实施，一方面极大地推进了东部沿海地区的经济和社会发展，但与此同时也拉大了东部沿海地区与中、西部地区在发展上的差距，这种差距极大地影响了我国经济的持续健康发展，甚至对社会稳定埋下了隐患。进入21世纪，区域经济协调发展战略顺应现实的要求，逐渐成为主导思想，我国政府在强调资源配置效率保持国民经济适度增长的前提下，集中有限的人力、物力和财力，采取重点开发的形式，在资源分配和政策投入上对重点开发地区和重点产业倾斜，如实行西部大开发战略。同时，实行适度的政策倾斜，保持各地区和产业之间协调发展。
人力资本投资、知识累积是经济持续增长的内在要素，而教育是通过知识和技能的传播使人获得培养和发展，不断提高人力资源质量的社会活动，即教育是将人力资源转化为人力资本最重要的方法。一个地区在特定时期所达到的教育水平，既是该时期经济社会发展的结果，又是进一步实现经济社会发展的保证。我们可以认为教育是一个地区经济发展，乃至社会发展最重要的决定因素之一;而地区经济社会的发展又影响着教育的发展。落后地区经济发展低水平导致教育发展的严重滞后，而教育的滞后又在一定程度上导致地区间发展差距加大。落后地区的教育特别是成人教育是解决地区间经济发展差距，缓和区域经济发展不平衡性所造成的矛盾的一个重要的政策选择。
1 地区间成人高等教育的差距
成人高等教育是教育事业的重要组成部分，在经济社会发展中发挥着巨大作用。这是由于成人高等教育最终目的是为了就业，而学生多数为在职人员，一旦离开学校便会立刻投入到工作中去，可以说成人高等教育所培养的学生一毕业就投入到社会生产劳动中，直接推动经济发展。同时，它可以促使高素质人力资本具有超前性，并保证人力资本增值的可持续性，不断创造出更大的效益。但我国西部成人高等教育无论是在办学条件、办学规模、办学效益、教学方式和教学质量等方面都远落后于东部地区。通过东西部地区部分省市之间成人高等教育情况的比较，我们可以发现制约云南成人高等教育发展的因素。
1.1 成人高校机构少，办学规模小，发展缓慢，制约着云南成人高等教育的发展。
1.2 云南师资力量匮乏。云南大部分地区由于自然条件恶劣，经济发展水平低，缺乏良好的用人环境，人才流失现象严重。
1.3 云南文盲程度较高，观念落后，成人高等教育基础薄弱。
2 云南成人高等教育滞后的原因
2.1 东西部地区经济发展水平的差距是云南成人高等教育滞后最根本的原因
经济学家已经认识到通过学校教育、在职培训与其他手段进行人力资本投资可以增加社会的技能存量，其方式与实物资本增加相同，而人力资本与产出之间存在着明显的正向关系。可以说人力资本与产出之间是相互影响相互促进的。作为提高人力资源最重要的手段——教育，其发展需要依托一定的经济水平，一定的物质资本，需要全社会的投入。
云南整体经济的滞后直接影响该地区教育的发展，其表现是云南无法像东部地区那样为教育投入较多资金，云南成人高等教育所得到的教育投资自然更少，由此引起教學设备陈旧、办学规模小等等一系列后果，不利于成人高等教育的发展。
云南经济滞后，地区收入低于东部地区，劳动力自然容易从低收入地区流入高收入地区。东部地区在引进人才方面具有经济优势，受过高等教育、具备较高能力的高素质人才很容易从云南流向东部地区，造成区域人才的大量流失，从成人高等教育方面来说则会造成师资力量薄弱、教育质量较低等情况。高素质的人才在东部得到更高的收入，获得更高的教育回报，同时更加促进东部地区经济的发展，最终导致云南和东部地区收入差距不断扩大，经济发展水平滞后更多，展现出一种“贫穷者更贫穷，富裕者更富裕”的“马太效应”。
2.2 云南成人高等教育人才培养计划大多照搬东部地区成人高等教育，缺乏自身特点。
东部地区成人高等教育人才培养计划根据自身经济发展的特点来设置。东部成人高校往往是根据东部经济发展中所需要的、地区发展所欠缺的来设定专业，培养相应人才。东部地区与云南所处的经济发展阶段不同，地区经济发展情况也不同，如果云南成人高校在专业设置上一味仿照东部地区则会造成两种结果：（1）云南成人高校培养出来的人才企业并不需要，而经济发展所需要的人才学校又没有培养。学校教育与实践脱节，高校学生因找不到工作失业而企业则因为找不到所需要的人才发展受限;（2）云南成人高校在人才培养上仿照东部地区，所培养出来的人才在云南无用武之地，只能流向东部地区寻找自身发展机会，这必然造成大量的人才流失。以上可以看到，不论是哪种结果，都不利于云南经济的发展。
3 加快云南成人高等教育发展的建议
3.1 国家应更加重视云南成人高等教育的发展。西部地区相对东部地区来说经济落后，西部地区地方政府无法提供东部地区地方政府那么多资金，而国家的重视能够为西部成人高教事业良性发展提供动力源泉，在人力、物力、财力等方面可以给予更为宽松的环境与政策支持，以促其发展。 2002年西部大开发战略的实施，是国家发展重心向西部转移的一个标志。国家政策的倾斜和各级政府的支持，能为成人高等教育的发展提供有力保障。经济要发展，教育需先行，教育在促进西部社会经济发展中应处于优先发展地位。实行西部大开发以来，成人高等教育事业资金投入不足得到了一定的缓解，虽然无法彻底解决（如师资力量不足的问题），但随着西部经济发展的进程，国家必定会逐步加大对成人教育事业发展的投入。西部地区应牢牢把握住这一契机，改善教学硬件设施，在保证教师质量的前提下加快对师资的培训（即改善教学软件设施），推动教育的发展，特别是推动高等教育（成人高等教育）发展，使之进入快速发展的轨道。
3.2 大力参与云南扫除文盲、半文盲的工作，加快促进成人高等教育的发展
大量文盲的存在，使得云南无法为高等教育提供良好的生源，是云南贫穷落后的根本原因，也是成人高等教育滞后的一个重要原因。要促进云南成人高等教育的发展，必须将扫除文盲的工作放在首要地位，以便为成人高等教育的发展提供坚实的生源基础。
由于中国城乡二元制不平衡发展结构，云南的文盲主要集中于云南农村地区。因此，云南成人高等教育机构应将农村扫盲工作纳入自身可持续发展战略中来，改变成人高等教育与基础教育相脱离的状况。成人高等教育院校也可成立专门的扫盲机构，加大扫盲力度，并制定合理的扫盲计划。扫盲的形式应多样化，充分利用已有的教育资源和社会资源，根据地区自身发展的特点，开展多种形式的掃盲工作。要将扫盲工作与农村实用技术培训结合起来，而不应使扫盲理论与实践脱节，这样才能吸引广大的农村人口进入到成人高等教育中来。此外，应加强扫盲后的再教育工作，防止复盲，使得这些人真正成为建设的促进力量而不是绊脚石。
3.3 云南成人高等教育在人才培养、课程设置上应与西部省会环境、经济结构、人才结构相适应
成人高等教育与普通的高等教育不同。普通高校内教师大多重理论轻实践，传授仍是以系统理论知识为主，难以满足成年人学生的要求。成人高等教育学生多数是在职人员，社会要求他们不仅要掌握一部分系统知识，而且要多学习一些实践知识，因为他们有一部分人是边工边读或者有的虽然是脱产学习，但一旦离开学校便立刻要投入到火热的生产劳动中去。相比之下，系统知识虽具有长效性，但是却要慢慢发挥其特点。导致成人教育学生感到学到的东西没有用。因此，应配备从事成人高等教育的专职教师队伍，注重和加强对他们业务能力的教育和培养。在教学方面，应注意改进教育方法。教学生“学会学习”，不仅要让成年学生获得知识，更要让成年学生认识到自学的能力是解决和认识问题的重要手段。充分利用成年学生自身掌握的知识。许多成年学生入学前已有工作经验，可以请他们介绍一下心得体会。利用多种教学方式，使成年学生获得不同形式的教育，开阔眼界，拓宽知识面。
云南地区经济发展不同于东部地区经济发展模式，具有自身特点，因此，云南成人高等教育在教育结构、专业设置、教学内容、教学方式上不应照搬东部地区。东部地区的教育模式与西部地区生产生活实际有较大差距，照搬只会制约成人高等教育对西部地区经济与社会发展的促进作用。云南成人高等教育应依据西部经济结构现状、未来经济结构调整目标以及经济可持续发展需要，实行有选择性地重点发展战略，突出地区化特色，为地方经济建设服务。在学科设置上也应与地方经济社会发展相适应。如结合云南多能源的实际，围绕能源勘探、开采、提炼、生态环境的保护和建设等项目和课题中所遇难点问题开设培训专业。又如西部地区有着得天独厚的自然环境，云南就提出“七彩云南”战略要成为中国旅游大省，成人高等教育可针对发展特色旅游所带来的旅游规划、旅游管理、导游培养等需求开设专业或开展形式多样的培训活动。由于云南地区人才结构和分布极不平衡，所需要的大量应用型人才、地方特色经济发展所需要的专门人才都极为匮乏，所以，依靠有限的教育资源，适应市场的需求，最大限度地培养云南紧缺的特需人才，是现期云南成人高等教育发展的主导思想。
4 结论
云南幅员广阔，具有丰富的人力资源，可供开发的潜力巨大。而成人高等教育作为提高人力资源素质的重要手段，具有周期短、见效快、范围广等特点，可以大面积普遍、迅速地提高劳动者的科技文化素质以及知识能力的运用，可以想见，云南成人高等教育发展潜力巨大。成人高等教育应研究、贯彻国家对西部教育发展的一系列倾斜政策，充分利用这些政策措施，抓住机遇，在充分发挥自身优势的基础上，加速发展。
云南的成人教育一定会发展得更好！
参考文献：
[1]张博文.高职教育人才培养理念的五大转变[J].中国民族教育，2009（11）.
[2]张丽娜.论中等职业教育人才培养模式的发展方向[J].高教论坛，2009（8）.
[3]陈继红等.实行素质教育，增强自学能力[J].图书馆建设，2009（1）.
[4]何济玲.高等教育人才培养面临的问题与对策[J].2010（6）.
[5]管玲俐.浅议当前我国高等职业教育人才培养的多元使命[J].中国职业技术教育， 2013（6）.
[6]张淼，徐涵.职业教育结构合理性及其要素分析 现代教育管理，2016（3）.
[7]刘红.企业参与职业教育的发展现状与思考[J].中国职业技术教育 2016（29）
[8]国家教育行政学院.职业教育法律法规文件选编（1996-—2009）[G].北京：中央文献出版社，2010.
责任编辑 刘晓露
关键词：云南 经济社会 发展 成人教育 人力资源
由于自然条件不同和历史上的种种原因，我国各地的经济、文化和教育发展很不平衡。按照发展水平，大致可以分为东部沿海发达地区、中部较发达地区和西部欠发达地区，地区经济发展的不平衡制约着我国经济的稳定发展。自1978年改革开放以来，中国的GDP保持了近30年的高速增长，年平均增长率为9%，取得的成就令世界瞩目。我国政府在发展和改革上采取了由东向西梯度推进的非均衡发展战略，这一战略的实施，一方面极大地推进了东部沿海地区的经济和社会发展，但与此同时也拉大了东部沿海地区与中、西部地区在发展上的差距，这种差距极大地影响了我国经济的持续健康发展，甚至对社会稳定埋下了隐患。进入21世纪，区域经济协调发展战略顺应现实的要求，逐渐成为主导思想，我国政府在强调资源配置效率保持国民经济适度增长的前提下，集中有限的人力、物力和财力，采取重点开发的形式，在资源分配和政策投入上对重点开发地区和重点产业倾斜，如实行西部大开发战略。同时，实行适度的政策倾斜，保持各地区和产业之间协调发展。
人力资本投资、知识累积是经济持续增长的内在要素，而教育是通过知识和技能的传播使人获得培养和发展，不断提高人力资源质量的社会活动，即教育是将人力资源转化为人力资本最重要的方法。一个地区在特定时期所达到的教育水平，既是该时期经济社会发展的结果，又是进一步实现经济社会发展的保证。我们可以认为教育是一个地区经济发展，乃至社会发展最重要的决定因素之一;而地区经济社会的发展又影响着教育的发展。落后地区经济发展低水平导致教育发展的严重滞后，而教育的滞后又在一定程度上导致地区间发展差距加大。落后地区的教育特别是成人教育是解决地区间经济发展差距，缓和区域经济发展不平衡性所造成的矛盾的一个重要的政策选择。
1 地区间成人高等教育的差距
成人高等教育是教育事业的重要组成部分，在经济社会发展中发挥着巨大作用。这是由于成人高等教育最终目的是为了就业，而学生多数为在职人员，一旦离开学校便会立刻投入到工作中去，可以说成人高等教育所培养的学生一毕业就投入到社会生产劳动中，直接推动经济发展。同时，它可以促使高素质人力资本具有超前性，并保证人力资本增值的可持续性，不断创造出更大的效益。但我国西部成人高等教育无论是在办学条件、办学规模、办学效益、教学方式和教学质量等方面都远落后于东部地区。通过东西部地区部分省市之间成人高等教育情况的比较，我们可以发现制约云南成人高等教育发展的因素。
1.1 成人高校机构少，办学规模小，发展缓慢，制约着云南成人高等教育的发展。
1.2 云南师资力量匮乏。云南大部分地区由于自然条件恶劣，经济发展水平低，缺乏良好的用人环境，人才流失现象严重。
1.3 云南文盲程度较高，观念落后，成人高等教育基础薄弱。
2 云南成人高等教育滞后的原因
2.1 东西部地区经济发展水平的差距是云南成人高等教育滞后最根本的原因
经济学家已经认识到通过学校教育、在职培训与其他手段进行人力资本投资可以增加社会的技能存量，其方式与实物资本增加相同，而人力资本与产出之间存在着明显的正向关系。可以说人力资本与产出之间是相互影响相互促进的。作为提高人力资源最重要的手段——教育，其发展需要依托一定的经济水平，一定的物质资本，需要全社会的投入。
云南整体经济的滞后直接影响该地区教育的发展，其表现是云南无法像东部地区那样为教育投入较多资金，云南成人高等教育所得到的教育投资自然更少，由此引起教學设备陈旧、办学规模小等等一系列后果，不利于成人高等教育的发展。
云南经济滞后，地区收入低于东部地区，劳动力自然容易从低收入地区流入高收入地区。东部地区在引进人才方面具有经济优势，受过高等教育、具备较高能力的高素质人才很容易从云南流向东部地区，造成区域人才的大量流失，从成人高等教育方面来说则会造成师资力量薄弱、教育质量较低等情况。高素质的人才在东部得到更高的收入，获得更高的教育回报，同时更加促进东部地区经济的发展，最终导致云南和东部地区收入差距不断扩大，经济发展水平滞后更多，展现出一种“贫穷者更贫穷，富裕者更富裕”的“马太效应”。
2.2 云南成人高等教育人才培养计划大多照搬东部地区成人高等教育，缺乏自身特点。
东部地区成人高等教育人才培养计划根据自身经济发展的特点来设置。东部成人高校往往是根据东部经济发展中所需要的、地区发展所欠缺的来设定专业，培养相应人才。东部地区与云南所处的经济发展阶段不同，地区经济发展情况也不同，如果云南成人高校在专业设置上一味仿照东部地区则会造成两种结果：（1）云南成人高校培养出来的人才企业并不需要，而经济发展所需要的人才学校又没有培养。学校教育与实践脱节，高校学生因找不到工作失业而企业则因为找不到所需要的人才发展受限;（2）云南成人高校在人才培养上仿照东部地区，所培养出来的人才在云南无用武之地，只能流向东部地区寻找自身发展机会，这必然造成大量的人才流失。以上可以看到，不论是哪种结果，都不利于云南经济的发展。
3 加快云南成人高等教育发展的建议
3.1 国家应更加重视云南成人高等教育的发展。西部地区相对东部地区来说经济落后，西部地区地方政府无法提供东部地区地方政府那么多资金，而国家的重视能够为西部成人高教事业良性发展提供动力源泉，在人力、物力、财力等方面可以给予更为宽松的环境与政策支持，以促其发展。 2002年西部大开发战略的实施，是国家发展重心向西部转移的一个标志。国家政策的倾斜和各级政府的支持，能为成人高等教育的发展提供有力保障。经济要发展，教育需先行，教育在促进西部社会经济发展中应处于优先发展地位。实行西部大开发以来，成人高等教育事业资金投入不足得到了一定的缓解，虽然无法彻底解决（如师资力量不足的问题），但随着西部经济发展的进程，国家必定会逐步加大对成人教育事业发展的投入。西部地区应牢牢把握住这一契机，改善教学硬件设施，在保证教师质量的前提下加快对师资的培训（即改善教学软件设施），推动教育的发展，特别是推动高等教育（成人高等教育）发展，使之进入快速发展的轨道。
3.2 大力参与云南扫除文盲、半文盲的工作，加快促进成人高等教育的发展
大量文盲的存在，使得云南无法为高等教育提供良好的生源，是云南贫穷落后的根本原因，也是成人高等教育滞后的一个重要原因。要促进云南成人高等教育的发展，必须将扫除文盲的工作放在首要地位，以便为成人高等教育的发展提供坚实的生源基础。
由于中国城乡二元制不平衡发展结构，云南的文盲主要集中于云南农村地区。因此，云南成人高等教育机构应将农村扫盲工作纳入自身可持续发展战略中来，改变成人高等教育与基础教育相脱离的状况。成人高等教育院校也可成立专门的扫盲机构，加大扫盲力度，并制定合理的扫盲计划。扫盲的形式应多样化，充分利用已有的教育资源和社会资源，根据地区自身发展的特点，开展多种形式的掃盲工作。要将扫盲工作与农村实用技术培训结合起来，而不应使扫盲理论与实践脱节，这样才能吸引广大的农村人口进入到成人高等教育中来。此外，应加强扫盲后的再教育工作，防止复盲，使得这些人真正成为建设的促进力量而不是绊脚石。
3.3 云南成人高等教育在人才培养、课程设置上应与西部省会环境、经济结构、人才结构相适应
成人高等教育与普通的高等教育不同。普通高校内教师大多重理论轻实践，传授仍是以系统理论知识为主，难以满足成年人学生的要求。成人高等教育学生多数是在职人员，社会要求他们不仅要掌握一部分系统知识，而且要多学习一些实践知识，因为他们有一部分人是边工边读或者有的虽然是脱产学习，但一旦离开学校便立刻要投入到火热的生产劳动中去。相比之下，系统知识虽具有长效性，但是却要慢慢发挥其特点。导致成人教育学生感到学到的东西没有用。因此，应配备从事成人高等教育的专职教师队伍，注重和加强对他们业务能力的教育和培养。在教学方面，应注意改进教育方法。教学生“学会学习”，不仅要让成年学生获得知识，更要让成年学生认识到自学的能力是解决和认识问题的重要手段。充分利用成年学生自身掌握的知识。许多成年学生入学前已有工作经验，可以请他们介绍一下心得体会。利用多种教学方式，使成年学生获得不同形式的教育，开阔眼界，拓宽知识面。
云南地区经济发展不同于东部地区经济发展模式，具有自身特点，因此，云南成人高等教育在教育结构、专业设置、教学内容、教学方式上不应照搬东部地区。东部地区的教育模式与西部地区生产生活实际有较大差距，照搬只会制约成人高等教育对西部地区经济与社会发展的促进作用。云南成人高等教育应依据西部经济结构现状、未来经济结构调整目标以及经济可持续发展需要，实行有选择性地重点发展战略，突出地区化特色，为地方经济建设服务。在学科设置上也应与地方经济社会发展相适应。如结合云南多能源的实际，围绕能源勘探、开采、提炼、生态环境的保护和建设等项目和课题中所遇难点问题开设培训专业。又如西部地区有着得天独厚的自然环境，云南就提出“七彩云南”战略要成为中国旅游大省，成人高等教育可针对发展特色旅游所带来的旅游规划、旅游管理、导游培养等需求开设专业或开展形式多样的培训活动。由于云南地区人才结构和分布极不平衡，所需要的大量应用型人才、地方特色经济发展所需要的专门人才都极为匮乏，所以，依靠有限的教育资源，适应市场的需求，最大限度地培养云南紧缺的特需人才，是现期云南成人高等教育发展的主导思想。
4 结论
云南幅员广阔，具有丰富的人力资源，可供开发的潜力巨大。而成人高等教育作为提高人力资源素质的重要手段，具有周期短、见效快、范围广等特点，可以大面积普遍、迅速地提高劳动者的科技文化素质以及知识能力的运用，可以想见，云南成人高等教育发展潜力巨大。成人高等教育应研究、贯彻国家对西部教育发展的一系列倾斜政策，充分利用这些政策措施，抓住机遇，在充分发挥自身优势的基础上，加速发展。
云南的成人教育一定会发展得更好！
参考文献：
[1]张博文.高职教育人才培养理念的五大转变[J].中国民族教育，2009（11）.
[2]张丽娜.论中等职业教育人才培养模式的发展方向[J].高教论坛，2009（8）.
[3]陈继红等.实行素质教育，增强自学能力[J].图书馆建设，2009（1）.
[4]何济玲.高等教育人才培养面临的问题与对策[J].2010（6）.
[5]管玲俐.浅议当前我国高等职业教育人才培养的多元使命[J].中国职业技术教育， 2013（6）.
[6]张淼，徐涵.职业教育结构合理性及其要素分析 现代教育管理，2016（3）.
[7]刘红.企业参与职业教育的发展现状与思考[J].中国职业技术教育 2016（29）
[8]国家教育行政学院.职业教育法律法规文件选编（1996-—2009）[G].北京：中央文献出版社，2010.
责任编辑 刘晓露