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摘要 本文以深化城市管理体制及运行机制改革为契机，分析官渡区城市管理的现状，采用SWOT分析法，找出其存在的优势、劣势、机遇和挑战，从而为官渡区的城市管理及其发展提供一定的对策建议。
关键词 城市管理 SWOT分析 对策
中图分类号：F127 文献标识码：A
官渡区位于昆明主城东南、滇池北岸，是古滇文明的重要发祥地，因盛极一时的滇池古渡口官渡而得名。官渡区是昆明四城区之一，地处昆明城区的东南部分。西隔滇池与西山区相望，南接呈贡县，西北与五华区、盘龙区相邻，北对嵩明县，东则与宜良县接壤。作为昆明主城区的重要组成部分，它在昆明市发展中起着举足轻重的作用。
一、官渡区城市管理概况
经过多年的探索实践，官渡区城市管理在各方面都取得了较大的进步，以深入贯彻落实科学发展观为指导，以创建一流人居环境为动力，在城市管理理念、管理机制、管理方法和管理水平上都有了显著提高，逐步走向由小城镇向大城管转变、由突击式管理向长效性管理的转变。同时，城管部门从加强领导，严明纪律，立足职能、界定权限，深入实地全面细致的开展普查工作等入手，以集镇和中心村为重点进行乡村建设，进一步加快了官渡区的城市化进程。一个规划布局合理、城市功能较为完善的官渡区已初步展现在人们面前。
与此同时，随着城市化的快速发展，特别是螺蛳湾国际商贸城和空港经济区的建设和发展，对官渡区的城市管理带来了一系列新的挑战，如何加强该区城市管理工作成为当前及今后全区发展的棘手问题之一。目前，官渡区城市管理在理念认识、管理体制、方法手段以及管理的具体问题方面均存在一定问题。城市管理工作的创新意识不强、城市管理资金缺口较大及城管工作如何适应该区发展等问题的突显，都表明着全区城市管理水平还有待进一步提高。因此通过对该区的城市管理现状进行SWOT分析，并提供相应的对策建议，对该区今后的发展将产生重大意义。
二、官渡区城市管理SWOT分析
（一）优势（STRENGTH）。
1、区位优势。
作为主城区中心之一，官渡区是昆明主城区和呈贡新城区的枢纽，正居未来的昆明市的新CBD板块核心地段，是中国西南地区乃至整个东南亚地区最大的国际性商贸物流中心。同时，新打造的螺蛳湾国际商贸城和空港经济区正处在该区，可依托新螺蛳湾国际商贸城和空港经济区的快速发展，在推进东南片区的城市管理工作中取得新的突破和发展。
2、工业园区。
按照市委、市政府推进实施“工业强市”战略要求，官渡工业园是官渡区围绕昆明新机场建设规划开发的临空特色工业园区，位于主城东北部，占地95平方公里，规划布局“一区四园”，目前开发建设有序推进、初具规模。
（二）劣势 (WEAKNESS)。
1、滇池流域生态环境保护问题日益突出。
官渡区地处滇池流域，面临着该流域的生态保护问题。长期以来，由于不注重合理开发利用，在经济社会快速发展、人口不断增长的同时，相应的生态保护和污染治理严重滞后于生态破坏的速度，滇池流域人工生态系统不断吞噬自然生态系统，造成流域内生态系统平衡严重失调。
2、城乡结合部问题突出。
目前，官渡区城乡结合部问题突出，诸如流动人口多，环境卫生差，社情复杂，违法犯罪问题突出。同时，由于管理不到位或不规范，引发了居民的不满，增加了城乡结合部社区管理的复杂性。
（三）机遇 (OPPORTUNITY)。
1、“新昆明”城市发展战略下，对官渡区城市能级快速提升带来的机遇。
在“新昆明”城市发展战略下，昆明市提出了建设“区域性国际都市”的发展目标，力争将昆明建设成为一个综合实力雄厚、特色鲜明、环境优美的湖滨生态城市和面向东南亚、南亚的现代开放城市。这个战略的提出，对于该区进一步统筹城乡发展，整合空间资源，改善自身城区发展环境，加快与周边地区的交通对接，整合区域资源，都将起到极大的促进作用。
2、新的区域功能定位为加强城市管理带来了契机。
螺蛳湾国际商贸城和空港经济区是现代新昆明建设的重要内容，是新昆明走向国际化、现代化的窗口，是该区城市管理中的重中之重，对城市管理提出了更高的要求。该区可依托新螺蛳湾国际商贸城和空港经济区的快速发展，全面推进东南部片区的城市管理工作进程，不断提升城市品位，为东南片区发展提供强有力的服务保障。
（四）挑战（THREATEN）。
1、周边城市群体的快速崛起带来的压力。
在昆明市加快实施“新昆明”城市发展战略、建设国际性都市的时期，该区也面临着来自区内外的压力。周边区域腹地各要素资源迅速的向新崛起的城市群聚集，导致了产业布局空间的差异性，对该区未来城市的发展产生了不利的影响，需要该区在更大范围内整合优势资源，实现自身的跨越式发展。
2、城市发展重心转移给官渡区发展产生了相应的压力。
在昆明市开始形成“一湖四城”新格局，以及打造空港经济区的形势下，城市重心将向该区转移。同时，呈贡新区高标准的规划建设，明确的城市功能分区，相对丰富的土地资源，为呈贡新区的发展带来了不可估量的后发优势。而且，五华区、盘龙区、西山区等老城区，也都在“新昆明”的良好外部环境的推动下开始新一轮的快速发展周期，官渡区原有的优势可能会被新城区和其它老城区所代替。
从以上分析，可以初步得出应该采取的策略。如表1。
三、官渡区城市管理的对策建议
（一）抓好日常事务管理。
1、完善城市管理网络运行体系。根据“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的总体要求，进一步明确功能定位，合理分配决策、协调、执行、监督等职能。强化区级城管部门的宏观决策以及综合协调职能，积极协调整合相关部门及街道，完善横向协同机制，进一步发挥综合管理和综合执法的效应。
2、加强法制和规范化建设。建立健全城市管理行政执法公示制度、听证制度、情况通报制度和罚没物品拍卖制度，提高执法工作透明度，提高执法管理服务水平。建立完善执法监督体系，对城管执法中重大决策的贯彻落实，重大项目的运作、大额资金的使用和城管执法中的突出问题开展监督检查，促进勤政廉洁高效行政。在建立健全制度机制的基础上，依法规范管理和执法行为，真正做到依法行政、严格执法。
3、突出宣传教育和社会参与工作。加大新闻媒体、政府信息刊物等方面的宣传力度，有重点、有计划地宣传城管执法工作的最新动态和重大举措，增加社会各层面了解城管执法工作的渠道，虚心听取社会各界对城管执法工作的意见、建议。
（二）突出重点工程建设。
1、城市管理形象工程。
城市管理中城管形象建设至关重要，但由于城市管理的复杂性，城市管理本身存在的管与被管的矛盾，城管形象一直是各大城市面临的困难。在综合分析了官渡区城市管理的优势和问题之后，该区城管形象建设可以从以下方面做起：一是加強城市管理形象的内在建设。建立城管文化，并加强城管素质执法观念，树立文明执法的形象。二是加强外在建设。鼓励市民积极参与城市管理，可设立“城管进社区”活动，设立城管互动日；引入竞争机制，实行一定的城管管理办法；针对不同服务对象，制定不同的服务和工作考量的重点；城管精细化等。
2、数字化城市管理工程。
官渡区于2008年年底基本完成了数字城管中心的系统，到目前仍然存在着资源共享、信号不问题、网络覆盖面积小、公众知晓率低和经费投入不足等问题。i可从以下方面着手：一是实现信息资源的共享和管理服务的一体化；二是强化技术运用，变模拟信号为数字信号；三是强化创新意识，在提高数字城管覆盖率上求突破；四是强化社会宣传，提升数字城管的知晓率；五是加大资金和人员投入，为数字城管的正常运行提供资金和人员保障。
3、空港经济区城市管理工作。
昆明空港经济区正处于官渡区，是今后五年我国兴建的唯一一座中国面对东南亚、南亚，连接欧亚的国家门户枢纽机场。空港经济区的建设将会带来官渡区经济发展水平的提高和综合承载能力的提升，同时也会加大官渡区城市管理工作的难度范围。因此，面对此问题可以从以下两方面做起：一是在组织架构上，设立拆临拆违的专项机构，做好空港经济区拆临拆违、建绿透绿和环境卫生整治工作；设立交接管理新旧空港经济区的组织机构，协调双方管理，并积极处理城乡结合处市容市貌的整治工作。二是在方法技术上，可引入先进的管理技术和工具、进行社区整合，并加大对空港经济区中与周边居民的宣传教育，使市民积极参与管理。
4、新螺蛳湾商业区城市管理工作。
新螺蛳湾商业区即昆明螺蛳湾国际商贸城，位于官渡区，正居未来的昆明市新CBD板块核心地段。它的发展将会给官渡区的经济带来新的机遇，但同时由于庞大的人流、物流以及过去老螺蛳湾的管理模式，显然无法应对新螺蛳湾的现状和发展，为此要求不断创新城市管理模式，并从细微处着手：学习先进的管理经验；提升管理对象素质；引进先进设备；加快基础设施建设；加强交通路线周边市容市貌管理，从而提升该片区的城市管理水平。
（作者：云南大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生）
注释：
摘自昆明市官渡区城市管理网络化工作手册.
参考文献：
[1]何云玲.官渡区土地利用与生态环境建设协调研究.科技情报开发与经济.2008.
[2]杨慧.城市管理综合执法中的权力冲突及其对策.当代旅游.2010,4.
关键词 城市管理 SWOT分析 对策
中图分类号：F127 文献标识码：A
官渡区位于昆明主城东南、滇池北岸，是古滇文明的重要发祥地，因盛极一时的滇池古渡口官渡而得名。官渡区是昆明四城区之一，地处昆明城区的东南部分。西隔滇池与西山区相望，南接呈贡县，西北与五华区、盘龙区相邻，北对嵩明县，东则与宜良县接壤。作为昆明主城区的重要组成部分，它在昆明市发展中起着举足轻重的作用。
一、官渡区城市管理概况
经过多年的探索实践，官渡区城市管理在各方面都取得了较大的进步，以深入贯彻落实科学发展观为指导，以创建一流人居环境为动力，在城市管理理念、管理机制、管理方法和管理水平上都有了显著提高，逐步走向由小城镇向大城管转变、由突击式管理向长效性管理的转变。同时，城管部门从加强领导，严明纪律，立足职能、界定权限，深入实地全面细致的开展普查工作等入手，以集镇和中心村为重点进行乡村建设，进一步加快了官渡区的城市化进程。一个规划布局合理、城市功能较为完善的官渡区已初步展现在人们面前。
与此同时，随着城市化的快速发展，特别是螺蛳湾国际商贸城和空港经济区的建设和发展，对官渡区的城市管理带来了一系列新的挑战，如何加强该区城市管理工作成为当前及今后全区发展的棘手问题之一。目前，官渡区城市管理在理念认识、管理体制、方法手段以及管理的具体问题方面均存在一定问题。城市管理工作的创新意识不强、城市管理资金缺口较大及城管工作如何适应该区发展等问题的突显，都表明着全区城市管理水平还有待进一步提高。因此通过对该区的城市管理现状进行SWOT分析，并提供相应的对策建议，对该区今后的发展将产生重大意义。
二、官渡区城市管理SWOT分析
（一）优势（STRENGTH）。
1、区位优势。
作为主城区中心之一，官渡区是昆明主城区和呈贡新城区的枢纽，正居未来的昆明市的新CBD板块核心地段，是中国西南地区乃至整个东南亚地区最大的国际性商贸物流中心。同时，新打造的螺蛳湾国际商贸城和空港经济区正处在该区，可依托新螺蛳湾国际商贸城和空港经济区的快速发展，在推进东南片区的城市管理工作中取得新的突破和发展。
2、工业园区。
按照市委、市政府推进实施“工业强市”战略要求，官渡工业园是官渡区围绕昆明新机场建设规划开发的临空特色工业园区，位于主城东北部，占地95平方公里，规划布局“一区四园”，目前开发建设有序推进、初具规模。
（二）劣势 (WEAKNESS)。
1、滇池流域生态环境保护问题日益突出。
官渡区地处滇池流域，面临着该流域的生态保护问题。长期以来，由于不注重合理开发利用，在经济社会快速发展、人口不断增长的同时，相应的生态保护和污染治理严重滞后于生态破坏的速度，滇池流域人工生态系统不断吞噬自然生态系统，造成流域内生态系统平衡严重失调。
2、城乡结合部问题突出。
目前，官渡区城乡结合部问题突出，诸如流动人口多，环境卫生差，社情复杂，违法犯罪问题突出。同时，由于管理不到位或不规范，引发了居民的不满，增加了城乡结合部社区管理的复杂性。
（三）机遇 (OPPORTUNITY)。
1、“新昆明”城市发展战略下，对官渡区城市能级快速提升带来的机遇。
在“新昆明”城市发展战略下，昆明市提出了建设“区域性国际都市”的发展目标，力争将昆明建设成为一个综合实力雄厚、特色鲜明、环境优美的湖滨生态城市和面向东南亚、南亚的现代开放城市。这个战略的提出，对于该区进一步统筹城乡发展，整合空间资源，改善自身城区发展环境，加快与周边地区的交通对接，整合区域资源，都将起到极大的促进作用。
2、新的区域功能定位为加强城市管理带来了契机。
螺蛳湾国际商贸城和空港经济区是现代新昆明建设的重要内容，是新昆明走向国际化、现代化的窗口，是该区城市管理中的重中之重，对城市管理提出了更高的要求。该区可依托新螺蛳湾国际商贸城和空港经济区的快速发展，全面推进东南部片区的城市管理工作进程，不断提升城市品位，为东南片区发展提供强有力的服务保障。
（四）挑战（THREATEN）。
1、周边城市群体的快速崛起带来的压力。
在昆明市加快实施“新昆明”城市发展战略、建设国际性都市的时期，该区也面临着来自区内外的压力。周边区域腹地各要素资源迅速的向新崛起的城市群聚集，导致了产业布局空间的差异性，对该区未来城市的发展产生了不利的影响，需要该区在更大范围内整合优势资源，实现自身的跨越式发展。
2、城市发展重心转移给官渡区发展产生了相应的压力。
在昆明市开始形成“一湖四城”新格局，以及打造空港经济区的形势下，城市重心将向该区转移。同时，呈贡新区高标准的规划建设，明确的城市功能分区，相对丰富的土地资源，为呈贡新区的发展带来了不可估量的后发优势。而且，五华区、盘龙区、西山区等老城区，也都在“新昆明”的良好外部环境的推动下开始新一轮的快速发展周期，官渡区原有的优势可能会被新城区和其它老城区所代替。
从以上分析，可以初步得出应该采取的策略。如表1。
三、官渡区城市管理的对策建议
（一）抓好日常事务管理。
1、完善城市管理网络运行体系。根据“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的总体要求，进一步明确功能定位，合理分配决策、协调、执行、监督等职能。强化区级城管部门的宏观决策以及综合协调职能，积极协调整合相关部门及街道，完善横向协同机制，进一步发挥综合管理和综合执法的效应。
2、加强法制和规范化建设。建立健全城市管理行政执法公示制度、听证制度、情况通报制度和罚没物品拍卖制度，提高执法工作透明度，提高执法管理服务水平。建立完善执法监督体系，对城管执法中重大决策的贯彻落实，重大项目的运作、大额资金的使用和城管执法中的突出问题开展监督检查，促进勤政廉洁高效行政。在建立健全制度机制的基础上，依法规范管理和执法行为，真正做到依法行政、严格执法。
3、突出宣传教育和社会参与工作。加大新闻媒体、政府信息刊物等方面的宣传力度，有重点、有计划地宣传城管执法工作的最新动态和重大举措，增加社会各层面了解城管执法工作的渠道，虚心听取社会各界对城管执法工作的意见、建议。
（二）突出重点工程建设。
1、城市管理形象工程。
城市管理中城管形象建设至关重要，但由于城市管理的复杂性，城市管理本身存在的管与被管的矛盾，城管形象一直是各大城市面临的困难。在综合分析了官渡区城市管理的优势和问题之后，该区城管形象建设可以从以下方面做起：一是加強城市管理形象的内在建设。建立城管文化，并加强城管素质执法观念，树立文明执法的形象。二是加强外在建设。鼓励市民积极参与城市管理，可设立“城管进社区”活动，设立城管互动日；引入竞争机制，实行一定的城管管理办法；针对不同服务对象，制定不同的服务和工作考量的重点；城管精细化等。
2、数字化城市管理工程。
官渡区于2008年年底基本完成了数字城管中心的系统，到目前仍然存在着资源共享、信号不问题、网络覆盖面积小、公众知晓率低和经费投入不足等问题。i可从以下方面着手：一是实现信息资源的共享和管理服务的一体化；二是强化技术运用，变模拟信号为数字信号；三是强化创新意识，在提高数字城管覆盖率上求突破；四是强化社会宣传，提升数字城管的知晓率；五是加大资金和人员投入，为数字城管的正常运行提供资金和人员保障。
3、空港经济区城市管理工作。
昆明空港经济区正处于官渡区，是今后五年我国兴建的唯一一座中国面对东南亚、南亚，连接欧亚的国家门户枢纽机场。空港经济区的建设将会带来官渡区经济发展水平的提高和综合承载能力的提升，同时也会加大官渡区城市管理工作的难度范围。因此，面对此问题可以从以下两方面做起：一是在组织架构上，设立拆临拆违的专项机构，做好空港经济区拆临拆违、建绿透绿和环境卫生整治工作；设立交接管理新旧空港经济区的组织机构，协调双方管理，并积极处理城乡结合处市容市貌的整治工作。二是在方法技术上，可引入先进的管理技术和工具、进行社区整合，并加大对空港经济区中与周边居民的宣传教育，使市民积极参与管理。
4、新螺蛳湾商业区城市管理工作。
新螺蛳湾商业区即昆明螺蛳湾国际商贸城，位于官渡区，正居未来的昆明市新CBD板块核心地段。它的发展将会给官渡区的经济带来新的机遇，但同时由于庞大的人流、物流以及过去老螺蛳湾的管理模式，显然无法应对新螺蛳湾的现状和发展，为此要求不断创新城市管理模式，并从细微处着手：学习先进的管理经验；提升管理对象素质；引进先进设备；加快基础设施建设；加强交通路线周边市容市貌管理，从而提升该片区的城市管理水平。
（作者：云南大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生）
注释：
摘自昆明市官渡区城市管理网络化工作手册.
参考文献：
[1]何云玲.官渡区土地利用与生态环境建设协调研究.科技情报开发与经济.2008.
[2]杨慧.城市管理综合执法中的权力冲突及其对策.当代旅游.2010,4.