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秦汉以后,"天下"包括中国王朝与他国,不可因文化、族群与汉人不同,就简单地将王朝的边疆民族(内夷)与"天下"内的邻国(外夷)相等同。在传统国家形态下生活在边疆的各族群和政权,长期接受王朝的政治统辖,统辖形式有一个由羁縻制向直接统治变化的过程。中国各个历史时期建立政权和王朝的北方民族,都是长期受羁縻统辖的边疆民族,他们在推进边疆统辖机制转型的进程中,起到了至关重要的作用。关于"中国自古就是多民族国家"的认识基础是政治统辖,然后才是经济、文化等其他方面因素,切不可颠倒与混淆。