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对于东北亚环境治理来说，环境非政府组织和知识共同体的作用至关重要。通常来说，这两类非国家行为体能够以各自的专业技能影响政府行为，参与国家决策。同时他们还能够作为区域游说团体，说服各国政府积极参与环境合作。但是，在东北亚地区无论是非政府组织还是认识共同体的发展都未形成地区整体力量，也未成熟到能用各自的专业技能影响政府决策的阶段。如此分散而又薄弱的力量无法在区域环境合作中发挥协调和游说的作用。不成熟的非国家行为体网络是东北亚环境合作的一个难题。