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在经历２０年的市场经济改革以后，中国的就业结构发生了类似于市场经济国家就业结构的新变化。除了原有的二元就业结构和隐蔽失业性就业特征以外，中国出现了过度就业、正常就业、就业不足、失业和就业外非劳动力扩大的特征。就业政策需要适应经济改革的新变化，采用新业定义和就业观念，着肯于培养市场中的劳动力需求主体－具有创业精神的企业家。