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摘要：本文分析了我国建设项目前期工作的现状与缺陷，探讨了建设项目前期工程造价失控的原因，着重对工程造价的前期控制措施进行全面的分析，供大家参考。
关键词：工程造价；前期控制；项目决策
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：
1前言
工程造价是工程项目建设过程中的全部费用。工程建设是分阶段进行的，它主要包括：项目决策(包括项目建议书及可行性研究报告)、方案设计、初步设计(含扩大的初步设计)、施工图设计，施工准备(含招投标)和施工实施，竣工验收等几个阶段，工程实施之前均视为工程项目的前期阶段。在工程造价的投资控制中，人们往往只注重于施工阶段，却忽视了前期控制，造成结算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象。为此，结合作者的工作实践，谈谈对建设项目工程造价前期控制的初浅认识。
2 我国建设项目前期工作的现状与缺陷
(1)在投资决策阶段，对影响工程造价的因素考虑不周全、不详细，以至于前期失误带来巨大的损失。
(2)设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计。设计人员不管设计方案在经济上是否合理，以致设计过于保守。了赶进度，使各专业不配套等矛盾时有发生，结果带到施工阶段，使施工现场的洽商、变更、返工现象屡见不鲜。大量的工程项目没有通过推行招标去优选设计方案。
(3)不少设计单位管理体制不完善。片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。专业设计人员自身业务素质不高，设计文件存在不同程度的质量问题。以致于有的平面布置不合理，结构方案不合理；有的出现漏项、借位等诸多问题[2]。
3建设项目前期工程造价失控的原因
(1)对建设前期工程造价控制的意识不够到位，一提到工程造价，首先想到施工阶段的管理与控制。而忽略了最关键的前期控制。
(2)建设单位对设计阶段工程造价控制不利。他们很少过问设计方案的经济合理性，只追求高标准、造型美观、占地面积等，而对工程造价控制很少涉及。使很多工程附加了不应有的功能，造成建筑工程造价的失控。
(3)我国没有颁布工程设计法，对设计过程中造成的投资浪费缺乏明确的法制标准和治理措施。于是有的结构设计过于保守，以致出现肥梁、胖柱、厚板。
(4)工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面都缺乏经济观念。设计单位的设计人员只负责技术责任，不负经济责任；只重视设计产值、进度和建筑工程的安全性，不重视工程造价的控制及技术经济分析。故，没有对设计方案进行优选。
(5)按工程造价的比例计提设计费用，也是造成工程造价失控的重要原因。
4 建设项目前期阶段工程造价控制
要控制好工程造价，就必须对建设项目投资活动实行全过程、全方位的动态管理。工程造价控制必须从建设前期阶段抓起。有关资料显示，在决策正确的前提下，在初步设计阶段，设计影响项目造价的可能性为75％～95％ ，在技术设计阶段影响项目造价的可能性为35％～75％，而在施工图阶段影响项目投资的可能性为5％～35％。因此要有效地控制工程造价，就必须从建设前期抓起：
(1)推行工程设计招标投标。建设工程的设计引入市场竞争机制，推行工程设计招投标改变了过去工程设计“实报实销”的办法，工程设计招标投标有利于设计方案的选择和优化，有利于促进投标方自觉按照国家关于节约土地、切合实际、安全适用、技术先进、造型新颖以及新型材料和设备应用等方针政策组织设计，有利于促进设计人员树立经济观点、优化设计方案，在满足使用功能的前提下，造型别致美观，造价经济合理。
(2)限額设计。按照建筑工程主管部门批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。实行限额设计促使投标方将资金按照土建、水暖、电气等专业合理分配，施工图设计均在所分配的限额内进行。要坚持科学、坚持实事求是、采用优化设计，使技术和经济紧密结合，通过技术比较，在经济合理条件下以最少的投入创造最大的效益。
(3)严格审查单位的资质等级。杜绝无证设计和出卖图签，对设计图纸质量把关要严，避免设计深度不够、设计失误、重复设计，或者边施工边修改设计，造成返工和浪费。长期以来，设计单位和设计人员的设计创新，被社会认可的只是技术上的创新，而控制工程造价的创新却得不到应的关注，政策上没有很好地调动设计人员的积极性，造成设计单位和设计人员只求安全保险，不问造价高低，导致了工程设计的肥梁、胖柱、深基础、超筋、大截面和任意提高混凝土强度抬高工程造价的现象。因此，在设计中应当引入科学合理的奖罚制度，鼓励设计人员在设计前要充分了解项目建议书、可行性报告、设计任务书，主动走出去，掌握场区周围环境，原始地形地貌，多了解新型建筑材料的性能，克服重技术，轻经济，设计保守浪费的思想，从而使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。
(4)强调以批准的设计文件为中心。工程设计必须按照总体设计确定的内容和标准执行，投标方不得擅自增加建设内容和提高建设标准。批准的工程总概算是建设投资的最高限额，工程设计不得擅自突破该限额；如确需调整，必须报请原审批机关核准同意后才能执行。
5 结束语
综上所述，工程造价的控制始终贯穿于项目建设全过程。建设单位不应只局限于施工阶段工程造价的管理与控制，而应将重点转移到建设前期阶段来。首先，要重视和加强项目决策阶段的投资估算，努力提高可行性研究报造告的准确度。首先，要重视和加强项目决策阶段的投资估算，努力提高可行性研究报告的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。其次，要明确设计阶段的造价管理与控制不仅是根据设计图计算工程造价，更要能动地影响设计，以取得控制工程造价“事半功倍”的效果。同时，建设单位还应重视招投标和合同签订这两个重要环节的造价管理与控制，因为选择一个优秀的施工单位和签订一份严密的施工合同，将是实现工程项目全过程造价控制的有力保障。
关键词：工程造价；前期控制；项目决策
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：
1前言
工程造价是工程项目建设过程中的全部费用。工程建设是分阶段进行的，它主要包括：项目决策(包括项目建议书及可行性研究报告)、方案设计、初步设计(含扩大的初步设计)、施工图设计，施工准备(含招投标)和施工实施，竣工验收等几个阶段，工程实施之前均视为工程项目的前期阶段。在工程造价的投资控制中，人们往往只注重于施工阶段，却忽视了前期控制，造成结算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象。为此，结合作者的工作实践，谈谈对建设项目工程造价前期控制的初浅认识。
2 我国建设项目前期工作的现状与缺陷
(1)在投资决策阶段，对影响工程造价的因素考虑不周全、不详细，以至于前期失误带来巨大的损失。
(2)设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计。设计人员不管设计方案在经济上是否合理，以致设计过于保守。了赶进度，使各专业不配套等矛盾时有发生，结果带到施工阶段，使施工现场的洽商、变更、返工现象屡见不鲜。大量的工程项目没有通过推行招标去优选设计方案。
(3)不少设计单位管理体制不完善。片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。专业设计人员自身业务素质不高，设计文件存在不同程度的质量问题。以致于有的平面布置不合理，结构方案不合理；有的出现漏项、借位等诸多问题[2]。
3建设项目前期工程造价失控的原因
(1)对建设前期工程造价控制的意识不够到位，一提到工程造价，首先想到施工阶段的管理与控制。而忽略了最关键的前期控制。
(2)建设单位对设计阶段工程造价控制不利。他们很少过问设计方案的经济合理性，只追求高标准、造型美观、占地面积等，而对工程造价控制很少涉及。使很多工程附加了不应有的功能，造成建筑工程造价的失控。
(3)我国没有颁布工程设计法，对设计过程中造成的投资浪费缺乏明确的法制标准和治理措施。于是有的结构设计过于保守，以致出现肥梁、胖柱、厚板。
(4)工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面都缺乏经济观念。设计单位的设计人员只负责技术责任，不负经济责任；只重视设计产值、进度和建筑工程的安全性，不重视工程造价的控制及技术经济分析。故，没有对设计方案进行优选。
(5)按工程造价的比例计提设计费用，也是造成工程造价失控的重要原因。
4 建设项目前期阶段工程造价控制
要控制好工程造价，就必须对建设项目投资活动实行全过程、全方位的动态管理。工程造价控制必须从建设前期阶段抓起。有关资料显示，在决策正确的前提下，在初步设计阶段，设计影响项目造价的可能性为75％～95％ ，在技术设计阶段影响项目造价的可能性为35％～75％，而在施工图阶段影响项目投资的可能性为5％～35％。因此要有效地控制工程造价，就必须从建设前期抓起：
(1)推行工程设计招标投标。建设工程的设计引入市场竞争机制，推行工程设计招投标改变了过去工程设计“实报实销”的办法，工程设计招标投标有利于设计方案的选择和优化，有利于促进投标方自觉按照国家关于节约土地、切合实际、安全适用、技术先进、造型新颖以及新型材料和设备应用等方针政策组织设计，有利于促进设计人员树立经济观点、优化设计方案，在满足使用功能的前提下，造型别致美观，造价经济合理。
(2)限額设计。按照建筑工程主管部门批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。实行限额设计促使投标方将资金按照土建、水暖、电气等专业合理分配，施工图设计均在所分配的限额内进行。要坚持科学、坚持实事求是、采用优化设计，使技术和经济紧密结合，通过技术比较，在经济合理条件下以最少的投入创造最大的效益。
(3)严格审查单位的资质等级。杜绝无证设计和出卖图签，对设计图纸质量把关要严，避免设计深度不够、设计失误、重复设计，或者边施工边修改设计，造成返工和浪费。长期以来，设计单位和设计人员的设计创新，被社会认可的只是技术上的创新，而控制工程造价的创新却得不到应的关注，政策上没有很好地调动设计人员的积极性，造成设计单位和设计人员只求安全保险，不问造价高低，导致了工程设计的肥梁、胖柱、深基础、超筋、大截面和任意提高混凝土强度抬高工程造价的现象。因此，在设计中应当引入科学合理的奖罚制度，鼓励设计人员在设计前要充分了解项目建议书、可行性报告、设计任务书，主动走出去，掌握场区周围环境，原始地形地貌，多了解新型建筑材料的性能，克服重技术，轻经济，设计保守浪费的思想，从而使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。
(4)强调以批准的设计文件为中心。工程设计必须按照总体设计确定的内容和标准执行，投标方不得擅自增加建设内容和提高建设标准。批准的工程总概算是建设投资的最高限额，工程设计不得擅自突破该限额；如确需调整，必须报请原审批机关核准同意后才能执行。
5 结束语
综上所述，工程造价的控制始终贯穿于项目建设全过程。建设单位不应只局限于施工阶段工程造价的管理与控制，而应将重点转移到建设前期阶段来。首先，要重视和加强项目决策阶段的投资估算，努力提高可行性研究报造告的准确度。首先，要重视和加强项目决策阶段的投资估算，努力提高可行性研究报告的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。其次，要明确设计阶段的造价管理与控制不仅是根据设计图计算工程造价，更要能动地影响设计，以取得控制工程造价“事半功倍”的效果。同时，建设单位还应重视招投标和合同签订这两个重要环节的造价管理与控制，因为选择一个优秀的施工单位和签订一份严密的施工合同，将是实现工程项目全过程造价控制的有力保障。