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早期国民党通过军事手段获得执政地位，且通过保甲制来控制乡村，但并不意味着其获得了对乡村的支配优势，基于此，国民党组织力图向乡村渗透。为避免“党政合一”造成乡村治理的官僚化，国民党在基层推行“党政分开”并倡导“党义治国”，但在当时中央权威不足的背景下，“党国体制”的调整导致了国民党基层治理权力的空洞化和劣化，这意味着社会权力的精英化过程中断，分散的社会权力更无力制约政治权力载体的资源汲取，也就不能阻止破产的、原子化的乡村社会权力载体被反体制精英重新组织化为反体制力量。