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十六届六中全会的精神告诉我们，剧烈的社会变革带来了空前的社会矛盾和问题，对当前政府管理、公共服务提出了前所未有的要求，特别是发展极不均衡、民生问题突出、以及官僚作风严重。由此必须建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，促进基本公共服务的均等化。其中，发展社会工作被提高到了一个党的领导的高度。的确，在“国进民退”、