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中国特色新型工业化道路是中国在工业化过程中发挥后发优势的现实选择，它蕴涵了深刻的人与自然和谐相处的思想：发展科技含量高的产业是人与自然和谐相处的保障。湖南在进行两型社会的建设过程中，充分发挥金融资源的集聚效应，沿着新型工业化建设的道路，走出了适应区域两型社会建设的金融改革创新之路。
一、引言
2007年2月2日，湖南省委省政府出台《关于加速推进新型工业化进程的若干意见》，这个意见是落实省第九次党代会大力实施新型工业化带动战略的重要纲领性文件。省委省政府结合《若干意见》出台了《湖南新型工业化考核指标体系及奖励办法(试行)》。并在意见中明确规定采取深化国有企业改革、扩大招商引资、增加工业投入、鼓励创新创业、强化人才支撑、优化发展环境等保障措施，以推进新型工业化快速发展。并特此编制了《湖南省推进新型工业化“双百”工程项目表》，要求突出抓好百个对产业升级、效益增长具有重大影响的重点建设项目，培育壮大一批主营业务收入过百亿元的具有较强核心竞争力的新型工业化“旗舰”企业，使全省工业产业和技术升级在不同时期、不同领域分别实现突破，不断增强工业发展后劲，努力促进湖南工业经济又好又快发展。同时，还出台了《关于大力推进新型城市化的意见》、《中共湖南省委湖南省人民政府关于大力发展循环经济建设资源节约型和环境友好型社会的意见》等方面的政策。
湖南省两型社会发展的中国特色新型工业化进程首先要培育具有竞争优势的产业集群。制定和完善产业政策，依托骨干企业、重点园区、公共服务平台和知名品牌，以项目为载体，促进产业集聚和专业分工，形成产业集群优势。把发展产业集群与加快园区发展结合起来，按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，整合、提升各类园区，抓好长沙、株洲国家级高新区的扩区，支持一批重点园区加快发展。把发展产业集群与培育特色产业基地结合起来，重点建设新材料、机电一体化等国家高新技术特色产业基地以及一批省级特色产业基地。把发展产业集群与增强产业配套能力结合起来，鼓励支持中小企业围绕骨干企业发展专业化配套生产，培育一大批“小巨人”企业。因此，必须加快建设金融改革创新基地，完善现代金融服务体系，促进金融业持续健康安全发展，更好地支持湖南省的开发开放，把湖南省建成中部的经济中心。
二、湖南省金融生态环境现状
(一)区域金融生态比较优势不足影响金融资本的吸纳
从现实情况看，湖南省的金融生态环境并不尽人意。四大国有商业银行对湖南省的金融生态环境的认同度普遍不高，导致本地区在全国性商业银行资源配置战略中的不利状态。据中国社会科学院金融研究所对全国291个地级以上城市的金融生态质量测度，长沙市排第36位，评定等级为“A”(全国进入“AAA”级的城市共有20个)，株洲、湘潭均在100位之后，级别为“C”级，其他周边城市如岳阳、益阳等地更是排名靠后。50个大中城市金融生态等级评定中，长沙为三类城市，位列第32名。由此可见，湖南省金融生态比较优势明显不足，很大程度上限制了外部金融资本的流入，甚至还导致区域金融资源的流出。
(二)优势产业集群和龙头企业不足导致引资规模不足
区域金融的优势在很大程度上首先取决于对金融资源的吸纳功能，而吸纳资金功能的大小及引资规模又取决于区域内优秀产业集群和龙头企业的多少和规模。当前，大型全国性金融机构信贷资源的市场化程度越来越高，哪里有好项目，资金就流向哪里。区域金融的“洼地效应”就来自于区域内的综合优势。
优势产业和集群产业不突出。整个湖南省在工业化发展的进程中，资源禀赋条件有限，资源和环境承载能力已不允许再走粗放型发展的老路，必须加大力度发展循环经济、走新型工业化道路、推进产业园区、高新技术和产业集群的发展。
(三)融资渠道有限，制约新型工业发展
区域经济发展离不开区域金融的大力支持，但近几年湖南省城镇固定资产投资资金来源中银行贷款呈明显下降趋势。又如长株潭城市群发展纳入“十一五”规划的建设项目总投资高达9 430亿元，但是由于缺乏与金融实体高效的信息传递渠道和合作机制，使得项目融资的优势未能完全发挥
(四)金融中介配套服务体系不完善成为企业融资“瓶颈”
缺乏有规模、多功能、多层次的信用担保体系。如湖南省66家中小企业信用担保机构注册资本10.92亿元，平均每家机构仅1 645万元。没有足够的抗风险能力，根本难以满足中小企业融资需求。
缺乏规范、权威的信用评级机构和信用评级系统。信息不对称进一步加剧资金需求和资金供给之间的矛盾并影响企业融资效率。
三、支持湖南省两型社会建设的金融改革创新建议
紧紧把握推进湖南长株潭城市群两型社会国家综合改革试验区开发开放的历史机遇，建设中部金融改革创新基地，加快完善现代金融服务体系，为湖南建立成为中部的经济中心提供资金支持，服务和带动区域经济的共同发展。
(一)建立与湖南两型社会发展要求相适应的高质量、全方位、多层次的金融中介服务体系
高质量、全方位、多层次区域金融服务体系的建设方面，涉及到的核心创新是：柜台交易市场(OTC)的建设，而前提条件是完备的产权交易市场可以为OTC市场输送优质资产资源。湖南在产权交易市场的建设已经取得了一定成果，为区域OTC市场的建立已经打下了坚实基础，截至2007年底，湖南的产权交易市场交易总额已经突破60亿元。OTC没有固定的场所，没有规定的成员资格，没有严格可控的规则制度，没有规定的交易产品和限制，主要是交易对手通过私下协商进行的一对一的交易。这种方式可以较大程度降低现有一板市场，中小企业板市场以及即将推出的创业板市场较高的进入门槛，为大中小各层次企业提供股权融资渠道，尤其是针对符合两型产业发展的企业给予适当的政策倾斜。
在债权融资方面，建立包括信用评级平台、担保平台等在内区域债券交易市场。充分发挥社会信用体系建设探索出的“湖南模式”，在建立完善的信用评级平台和担保平台的基础上，为诸如区域项目债券、企业债券、市政债券等创新型债券的发行创造条件。长株潭城市群发展纳入“十一五”规划的建设项目总投资高达9 430亿元，可以通过区域项目债券的发行直接融资；鼓励辅助本省优质企业充分发挥信用程度较高的优势发行企业债券，而这个前提是建立高效公正的企业征信体系；争取市政债券市场试点，以政府的信用作为担保，以政府税收或其所属项目收益为偿债来源，由各级地方政府及其授权机构或代理机构发行，并以此为契机规范市政建设投融资体制，完善地方政府负债模式，彻底打通地方政府融资的瓶颈。
(二)紧缩的货币政策下，特别关注中小企业融资难问题
加快设立中小企业产业集群发展基金、科技创新发展基金和投资基金。为了保障中小企业的正常有序发展，中小企业产业集群内的地方政府应该加快设立支持中小企业发展的产业发展基金、科技创新基金和风险投资基金;建立相应的基金管理公司对基金进行统一的经营管理;政府和当地的行业协会应对此做好监督管理工作。对一些发展前途良好，产品有市场销路，特别是有出口订单，生产技术先进，管理运作良好的企业，产业基金要积极支持；对生产工艺落后，急需进行企业技改的许多家庭作坊式企业，政府要积极帮助企业申请科技创新基金，帮助企业进行技术改造。另外，要充分利用政府的财政和风险投资基金对一些高投入、高风险特征的高科技企业进行投资，提高企业集群的科技含量。
(湖南商学院财政金融学院)
一、引言
2007年2月2日，湖南省委省政府出台《关于加速推进新型工业化进程的若干意见》，这个意见是落实省第九次党代会大力实施新型工业化带动战略的重要纲领性文件。省委省政府结合《若干意见》出台了《湖南新型工业化考核指标体系及奖励办法(试行)》。并在意见中明确规定采取深化国有企业改革、扩大招商引资、增加工业投入、鼓励创新创业、强化人才支撑、优化发展环境等保障措施，以推进新型工业化快速发展。并特此编制了《湖南省推进新型工业化“双百”工程项目表》，要求突出抓好百个对产业升级、效益增长具有重大影响的重点建设项目，培育壮大一批主营业务收入过百亿元的具有较强核心竞争力的新型工业化“旗舰”企业，使全省工业产业和技术升级在不同时期、不同领域分别实现突破，不断增强工业发展后劲，努力促进湖南工业经济又好又快发展。同时，还出台了《关于大力推进新型城市化的意见》、《中共湖南省委湖南省人民政府关于大力发展循环经济建设资源节约型和环境友好型社会的意见》等方面的政策。
湖南省两型社会发展的中国特色新型工业化进程首先要培育具有竞争优势的产业集群。制定和完善产业政策，依托骨干企业、重点园区、公共服务平台和知名品牌，以项目为载体，促进产业集聚和专业分工，形成产业集群优势。把发展产业集群与加快园区发展结合起来，按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，整合、提升各类园区，抓好长沙、株洲国家级高新区的扩区，支持一批重点园区加快发展。把发展产业集群与培育特色产业基地结合起来，重点建设新材料、机电一体化等国家高新技术特色产业基地以及一批省级特色产业基地。把发展产业集群与增强产业配套能力结合起来，鼓励支持中小企业围绕骨干企业发展专业化配套生产，培育一大批“小巨人”企业。因此，必须加快建设金融改革创新基地，完善现代金融服务体系，促进金融业持续健康安全发展，更好地支持湖南省的开发开放，把湖南省建成中部的经济中心。
二、湖南省金融生态环境现状
(一)区域金融生态比较优势不足影响金融资本的吸纳
从现实情况看，湖南省的金融生态环境并不尽人意。四大国有商业银行对湖南省的金融生态环境的认同度普遍不高，导致本地区在全国性商业银行资源配置战略中的不利状态。据中国社会科学院金融研究所对全国291个地级以上城市的金融生态质量测度，长沙市排第36位，评定等级为“A”(全国进入“AAA”级的城市共有20个)，株洲、湘潭均在100位之后，级别为“C”级，其他周边城市如岳阳、益阳等地更是排名靠后。50个大中城市金融生态等级评定中，长沙为三类城市，位列第32名。由此可见，湖南省金融生态比较优势明显不足，很大程度上限制了外部金融资本的流入，甚至还导致区域金融资源的流出。
(二)优势产业集群和龙头企业不足导致引资规模不足
区域金融的优势在很大程度上首先取决于对金融资源的吸纳功能，而吸纳资金功能的大小及引资规模又取决于区域内优秀产业集群和龙头企业的多少和规模。当前，大型全国性金融机构信贷资源的市场化程度越来越高，哪里有好项目，资金就流向哪里。区域金融的“洼地效应”就来自于区域内的综合优势。
优势产业和集群产业不突出。整个湖南省在工业化发展的进程中，资源禀赋条件有限，资源和环境承载能力已不允许再走粗放型发展的老路，必须加大力度发展循环经济、走新型工业化道路、推进产业园区、高新技术和产业集群的发展。
(三)融资渠道有限，制约新型工业发展
区域经济发展离不开区域金融的大力支持，但近几年湖南省城镇固定资产投资资金来源中银行贷款呈明显下降趋势。又如长株潭城市群发展纳入“十一五”规划的建设项目总投资高达9 430亿元，但是由于缺乏与金融实体高效的信息传递渠道和合作机制，使得项目融资的优势未能完全发挥
(四)金融中介配套服务体系不完善成为企业融资“瓶颈”
缺乏有规模、多功能、多层次的信用担保体系。如湖南省66家中小企业信用担保机构注册资本10.92亿元，平均每家机构仅1 645万元。没有足够的抗风险能力，根本难以满足中小企业融资需求。
缺乏规范、权威的信用评级机构和信用评级系统。信息不对称进一步加剧资金需求和资金供给之间的矛盾并影响企业融资效率。
三、支持湖南省两型社会建设的金融改革创新建议
紧紧把握推进湖南长株潭城市群两型社会国家综合改革试验区开发开放的历史机遇，建设中部金融改革创新基地，加快完善现代金融服务体系，为湖南建立成为中部的经济中心提供资金支持，服务和带动区域经济的共同发展。
(一)建立与湖南两型社会发展要求相适应的高质量、全方位、多层次的金融中介服务体系
高质量、全方位、多层次区域金融服务体系的建设方面，涉及到的核心创新是：柜台交易市场(OTC)的建设，而前提条件是完备的产权交易市场可以为OTC市场输送优质资产资源。湖南在产权交易市场的建设已经取得了一定成果，为区域OTC市场的建立已经打下了坚实基础，截至2007年底，湖南的产权交易市场交易总额已经突破60亿元。OTC没有固定的场所，没有规定的成员资格，没有严格可控的规则制度，没有规定的交易产品和限制，主要是交易对手通过私下协商进行的一对一的交易。这种方式可以较大程度降低现有一板市场，中小企业板市场以及即将推出的创业板市场较高的进入门槛，为大中小各层次企业提供股权融资渠道，尤其是针对符合两型产业发展的企业给予适当的政策倾斜。
在债权融资方面，建立包括信用评级平台、担保平台等在内区域债券交易市场。充分发挥社会信用体系建设探索出的“湖南模式”，在建立完善的信用评级平台和担保平台的基础上，为诸如区域项目债券、企业债券、市政债券等创新型债券的发行创造条件。长株潭城市群发展纳入“十一五”规划的建设项目总投资高达9 430亿元，可以通过区域项目债券的发行直接融资；鼓励辅助本省优质企业充分发挥信用程度较高的优势发行企业债券，而这个前提是建立高效公正的企业征信体系；争取市政债券市场试点，以政府的信用作为担保，以政府税收或其所属项目收益为偿债来源，由各级地方政府及其授权机构或代理机构发行，并以此为契机规范市政建设投融资体制，完善地方政府负债模式，彻底打通地方政府融资的瓶颈。
(二)紧缩的货币政策下，特别关注中小企业融资难问题
加快设立中小企业产业集群发展基金、科技创新发展基金和投资基金。为了保障中小企业的正常有序发展，中小企业产业集群内的地方政府应该加快设立支持中小企业发展的产业发展基金、科技创新基金和风险投资基金;建立相应的基金管理公司对基金进行统一的经营管理;政府和当地的行业协会应对此做好监督管理工作。对一些发展前途良好，产品有市场销路，特别是有出口订单，生产技术先进，管理运作良好的企业，产业基金要积极支持；对生产工艺落后，急需进行企业技改的许多家庭作坊式企业，政府要积极帮助企业申请科技创新基金，帮助企业进行技术改造。另外，要充分利用政府的财政和风险投资基金对一些高投入、高风险特征的高科技企业进行投资，提高企业集群的科技含量。
(湖南商学院财政金融学院)