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【摘 要】 本文主要从工程招投标的分类、甲方应对工程造价控制的风险进行评估分析、做好合同签订工作、对招标过程中工程造价失控的防范措施等方面进行了探讨。
【关键词】 甲方；招投标；造价控制
一、前言
建筑工程的整体造价控制中，招投标中的工程造价控制是重中之重，甲方在招投标的过程中应用从各个细节出发对工程造价做到最科学、合理的控制。
二、工程招投标的分类
1.工程项目总承包招投标。它称为工程项目全过程招投标，在国外也成为“交钥匙”工程招投标，指的是从项目决策阶段的项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料的询价与采购、工程施工，直至竣工投产交付使用全面实现招标。
2.工程勘察招投标。它指的是招标人就拟建工程的勘察任务发布通告，以法定的方式来吸引勘察单位参加竞争，经招标人审查后获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报投标书，最后由招标人从中选择较优秀的单位来完成勘察任务。
3.工程设计招投标。它指的是招标人就拟建工程项目的设计任务发布通告，吸引设计单位来参加竞标，经招标人审查后获得投标资格的单位就可按照招标文件要求，在规定的时间内向招标人填报标书，最后由招标者择优选定中标单位来完成设计。设计招标在一般的情况下是指设计方案招标。
4.工程施工招投标。它指的是招标人就拟建工程发布通告，以法定的方式来吸引建筑施工单位参加竞争，由招标者从中择较选定施工单位来完成建筑施工。工程施工招标可以分为全部工程招标、单项工程招标以及专业工程招标。
5.工程监理招投标。它指的是招标人就拟建工程项目的监理任务发布通告，用法定方式吸引工程监理单位参加竞标，最后由招标者从中择优选定监理单位来完成监理的任务。
6.工程材料设备招投标。它指的是招标人就购买的材料设备发布通告或邀请，用法定方式来吸引材料设备的供应商参加竞标，最后由招标者从中选择较优秀者来完成任务的法律行为。
三、甲方应对工程造价控制的风险进行评估分析
在进行工程量清单计价招标中，允许施工单位进行不平衡报价。施工单位在保持总体价格不变的情况下，人为的降低部分分项的单价，与此同时，再把部分分项的单价进行升高。而在进行工程施工时利用高索赔政策增加更多的工程造价或者达到尽早的收回工程款项的目标。此种的报价方法，有可能导致施工中的工程变更对工程造价的形成异常波动，使得甲方造价控制风险增大。
由于市场的价格在不断的变化，使用工程量清单计价的方式，对于甲乙双方而言，都存在着一定风险。因此双方应进行风险的合理分担。工程造价控制风险主要包含如下几点：
1.工程量清单出现错误或者遗漏，从而导致工程造价提高；
2.工程设计图纸出现了设计错误，致使工程造价失控；
3.因为天气、气候等自然条件造成不确定性的因素，在进行招标时，并且没有写入施工方案的临时应急措施所造成的成本增加；
4.施工单位因为失误或者有意的致使报价错误，而造成了工程造价风险；
5.施工过程中，相关机械设备、施工材料以及人工等价格波动造成的风险；
6.国家相关政策引起的工程造价风险。甲方在进行招标文件的编制时，应该本着风险共同承担的市场原则，对于上述风险进行明确的规定同时，建立相应的工程担保制度。
四、做好合同签订工作
合同是一个关于利益交易关系的法律约定，是对承、发包方利益的合法、有效保护。要签订一个对工程质量、工期、价款及价款的结算方式、违约责任、解决争议的方法等条款均有约定的完整、全面的工程合同，应做好以下几方面的工作。
1.拥有优秀的谈判组织。必须成立一个有丰富的专业知识和谈判经验、并具有较强的分析判断能力和应变能力的谈判组织，做好谈判前各种资料收集和分析，拟定谈判方案，做到知己知彼，争取签订一个有利的、合理的、低价的合同。例如上文述及的外商投资的江苏省重点纺织服装项目，业主与施工企业进行两天两夜的艰苦谈判，最后签订了总价为1650万元的固定总价合同，使得业主各项风险降到最低。
2.滇重确定合同类型。在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标策略的更重要因素。又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际工程量的差别很大程度地带来合同双方的利益风险。所以，恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。对于大中型工程一般多采用单价合同为主，总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其他部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。
3.签定合同注意事项。在编制合同条款时，应注重有关风险权利责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。
在市场经济条件下，建设工程招投标的造价工程是一个系统工程，涉及到方方面面，工程造价合理与否，直接影响到建设单位与施工单位的切身利益，因此，真实、合理、科学地反映工程造价是招投标工作十分重要的一环。
五、对招标过程中工程造价失控的防范措施
1.文件的编制。招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦和纠纷，引起索赔，增加造价。为此招标文件中必须要注意以下几点：
（一）工程造价及相关费用约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂定数量或暂定金额项目；
（二）对于可能在后期施工中会增加的单项工程量，应约定当工程量增加超过A%后，该项单价下调B%；
（三）工程量清单所列分项外的可预见的变更情况，应约定一个可操作的安排，如提前或拖延工期的奖励处罚办法等；
（四）对于市场价格差异较大的设备、安装、装饰材料的功能、型号、技术要求、外观色彩等应尽量做到详细描述，可约定一个上限价，要求承包商在施工前必须提供样品，在业主确认后才能施工，并保留如所提供样品市场价达不到上限价时，业主有相应调低价格的权利。
2.工程量清单的编制与调整
必须使用相应的方法来确保不因清单的错漏形成造价失控，具体措施如下述：
（一）建立工程量清单报价澄清制度。一些大型工程项目和装饰装修工程，特别是施工方案的优劣直接影响报价的工程，在评标中往往会因为投标单位采用先进的施工工艺和优质材料，出现各家报价相差悬殊的情况。因此，应建立工程量清单报价澄清制度，让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会，主要内容包括投标方案的科学性、施工工艺的先进性、项目报价的合理性。
（二）业主在正式确定中标人前，对得分最高的一、二家中标候选人的标函进行质詢，旨在对投标函中有意无意的不明确处、遗漏项、错项和其它对招标文件有关要求规避行为进行剖析及质询，以确保各方的利益不受损害。
（三）中标前的工程量的核对。工程量清单发出后，应该给投标人足够的时间去核对工程量，如量差超出合理的范围时可在开标前调整工程量，中标后对工程量清单原则上不予调整。这样，在施工中就不会出现大的工程量变更，工程造价也可以得到有效控制。
六、结束语
招投标是一项系统的工作，在建筑行业高度发展的今天，科学的招投标可以合理的对工程预算进行控制，也就等于对工程整体造价进行合理控制，是非常有现实意义的。
参考文献：
[1]董治.建设工程招投标规范化研究.华南理工大学.2013年3月，第2期，166-168.
[2]张存钦.周口天下城建设工程全过程造价管理.南京理工大学.2012年4月，第4期，243-247.
[3]郑伟.建设单位在招投标阶段工程造价控制.中小企业管理与科技（上旬刊）.2013年10月，第9期，110-115.
【关键词】 甲方；招投标；造价控制
一、前言
建筑工程的整体造价控制中，招投标中的工程造价控制是重中之重，甲方在招投标的过程中应用从各个细节出发对工程造价做到最科学、合理的控制。
二、工程招投标的分类
1.工程项目总承包招投标。它称为工程项目全过程招投标，在国外也成为“交钥匙”工程招投标，指的是从项目决策阶段的项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料的询价与采购、工程施工，直至竣工投产交付使用全面实现招标。
2.工程勘察招投标。它指的是招标人就拟建工程的勘察任务发布通告，以法定的方式来吸引勘察单位参加竞争，经招标人审查后获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报投标书，最后由招标人从中选择较优秀的单位来完成勘察任务。
3.工程设计招投标。它指的是招标人就拟建工程项目的设计任务发布通告，吸引设计单位来参加竞标，经招标人审查后获得投标资格的单位就可按照招标文件要求，在规定的时间内向招标人填报标书，最后由招标者择优选定中标单位来完成设计。设计招标在一般的情况下是指设计方案招标。
4.工程施工招投标。它指的是招标人就拟建工程发布通告，以法定的方式来吸引建筑施工单位参加竞争，由招标者从中择较选定施工单位来完成建筑施工。工程施工招标可以分为全部工程招标、单项工程招标以及专业工程招标。
5.工程监理招投标。它指的是招标人就拟建工程项目的监理任务发布通告，用法定方式吸引工程监理单位参加竞标，最后由招标者从中择优选定监理单位来完成监理的任务。
6.工程材料设备招投标。它指的是招标人就购买的材料设备发布通告或邀请，用法定方式来吸引材料设备的供应商参加竞标，最后由招标者从中选择较优秀者来完成任务的法律行为。
三、甲方应对工程造价控制的风险进行评估分析
在进行工程量清单计价招标中，允许施工单位进行不平衡报价。施工单位在保持总体价格不变的情况下，人为的降低部分分项的单价，与此同时，再把部分分项的单价进行升高。而在进行工程施工时利用高索赔政策增加更多的工程造价或者达到尽早的收回工程款项的目标。此种的报价方法，有可能导致施工中的工程变更对工程造价的形成异常波动，使得甲方造价控制风险增大。
由于市场的价格在不断的变化，使用工程量清单计价的方式，对于甲乙双方而言，都存在着一定风险。因此双方应进行风险的合理分担。工程造价控制风险主要包含如下几点：
1.工程量清单出现错误或者遗漏，从而导致工程造价提高；
2.工程设计图纸出现了设计错误，致使工程造价失控；
3.因为天气、气候等自然条件造成不确定性的因素，在进行招标时，并且没有写入施工方案的临时应急措施所造成的成本增加；
4.施工单位因为失误或者有意的致使报价错误，而造成了工程造价风险；
5.施工过程中，相关机械设备、施工材料以及人工等价格波动造成的风险；
6.国家相关政策引起的工程造价风险。甲方在进行招标文件的编制时，应该本着风险共同承担的市场原则，对于上述风险进行明确的规定同时，建立相应的工程担保制度。
四、做好合同签订工作
合同是一个关于利益交易关系的法律约定，是对承、发包方利益的合法、有效保护。要签订一个对工程质量、工期、价款及价款的结算方式、违约责任、解决争议的方法等条款均有约定的完整、全面的工程合同，应做好以下几方面的工作。
1.拥有优秀的谈判组织。必须成立一个有丰富的专业知识和谈判经验、并具有较强的分析判断能力和应变能力的谈判组织，做好谈判前各种资料收集和分析，拟定谈判方案，做到知己知彼，争取签订一个有利的、合理的、低价的合同。例如上文述及的外商投资的江苏省重点纺织服装项目，业主与施工企业进行两天两夜的艰苦谈判，最后签订了总价为1650万元的固定总价合同，使得业主各项风险降到最低。
2.滇重确定合同类型。在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标策略的更重要因素。又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际工程量的差别很大程度地带来合同双方的利益风险。所以，恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。对于大中型工程一般多采用单价合同为主，总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其他部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。
3.签定合同注意事项。在编制合同条款时，应注重有关风险权利责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。
在市场经济条件下，建设工程招投标的造价工程是一个系统工程，涉及到方方面面，工程造价合理与否，直接影响到建设单位与施工单位的切身利益，因此，真实、合理、科学地反映工程造价是招投标工作十分重要的一环。
五、对招标过程中工程造价失控的防范措施
1.文件的编制。招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦和纠纷，引起索赔，增加造价。为此招标文件中必须要注意以下几点：
（一）工程造价及相关费用约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂定数量或暂定金额项目；
（二）对于可能在后期施工中会增加的单项工程量，应约定当工程量增加超过A%后，该项单价下调B%；
（三）工程量清单所列分项外的可预见的变更情况，应约定一个可操作的安排，如提前或拖延工期的奖励处罚办法等；
（四）对于市场价格差异较大的设备、安装、装饰材料的功能、型号、技术要求、外观色彩等应尽量做到详细描述，可约定一个上限价，要求承包商在施工前必须提供样品，在业主确认后才能施工，并保留如所提供样品市场价达不到上限价时，业主有相应调低价格的权利。
2.工程量清单的编制与调整
必须使用相应的方法来确保不因清单的错漏形成造价失控，具体措施如下述：
（一）建立工程量清单报价澄清制度。一些大型工程项目和装饰装修工程，特别是施工方案的优劣直接影响报价的工程，在评标中往往会因为投标单位采用先进的施工工艺和优质材料，出现各家报价相差悬殊的情况。因此，应建立工程量清单报价澄清制度，让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会，主要内容包括投标方案的科学性、施工工艺的先进性、项目报价的合理性。
（二）业主在正式确定中标人前，对得分最高的一、二家中标候选人的标函进行质詢，旨在对投标函中有意无意的不明确处、遗漏项、错项和其它对招标文件有关要求规避行为进行剖析及质询，以确保各方的利益不受损害。
（三）中标前的工程量的核对。工程量清单发出后，应该给投标人足够的时间去核对工程量，如量差超出合理的范围时可在开标前调整工程量，中标后对工程量清单原则上不予调整。这样，在施工中就不会出现大的工程量变更，工程造价也可以得到有效控制。
六、结束语
招投标是一项系统的工作，在建筑行业高度发展的今天，科学的招投标可以合理的对工程预算进行控制，也就等于对工程整体造价进行合理控制，是非常有现实意义的。
参考文献：
[1]董治.建设工程招投标规范化研究.华南理工大学.2013年3月，第2期，166-168.
[2]张存钦.周口天下城建设工程全过程造价管理.南京理工大学.2012年4月，第4期，243-247.
[3]郑伟.建设单位在招投标阶段工程造价控制.中小企业管理与科技（上旬刊）.2013年10月，第9期，110-115.