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摘 要：本文主要分析了城市轨道交通在PPP模式下的招标工作要点，重点介绍了PPP模式下城市轨道交通的招标工作方法，这些方法不仅能够克服现有城市轨道交通招标的缺点，而且具有多种特有的优势和优点。通过对PPP模式下城市轨道交通的招标要点研究，以期为相关工作的开展提供可靠的保障，创造出最大化的经济与社会效益。
关键词：城市轨道交通;PPP模式;招标要点;分析论述
中图分类号：F572;F283 文献标识码：A
近年来，随着我国社会的快速发展以及经济水平的迅速提高，城市轨道交通已经在我国的诸多城市中普及运行。城市轨道交通首先需要进行相应的招标工作，在当前城市交通供给侧结构性改革的不断深入推动下，PPP模式在政策的大力推广下逐渐广泛应用起来。在PPP模式下，城市轨道交通的招标工作有着诸多要点，而对要点进行分析，探究招标工作的方法，对城市轨道交通的发展有着现实的作用和意义。
1 城市轨道交通PPP模式下招标的要点方法
当前我国已经有诸多的城市采用PPP模式进行城市轨道交通建设，在这一投融资模式中，有着诸多的招标工作方法要点，对这些要点进行分析，能够有效地提高招标工作的质量水平[1]。就目前而言，城市轨道交通PPP模式下有四个方面的招标要点，具体如下所述。招标流程如图1所示。
1.1 招标方式的确定
根据我国财政部印发的文件《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》中有关规定，PPP项目的采购方式应当包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商以及单一来源采购等方式。PPP项目的实施机构需要根据实际的PPP项目采购需求的特点，依照相关法律法规选择适当的采购方式。
1.2 標段施工单位设置
城市轨道交通PPP模式下，项目的招标工作一般为以下三类单位主导进行。第一类为投融资单位;第二类为城市轨道交通项目的施工单位;第三类为城市轨道交通项目的具体运营单位。当前我国大部分城市轨道交通PPP项目主要以施工单位为主导。由于城市轨道交通项目的投资额巨大，这就要求相应的投标人具备与项目相匹配的资质、人员、资金等条件。一般情况下，大型施工单位才能够满足这一条件。由于城市轨道交通PPP项目普遍存在运行线路长、专业多、施工难度大、涉及领域广、技术要求高、标段划分多等情况，参与施工的具体人员也较多，因此在实际的招标阶段工作中，需要根据施工情况对各施工单位进行牵头和组织，加强对施工单位的审查。
1.3 运营单位的融合
城市轨道交通PPP项目的生命周期一般由项目建设期与运营期组成，由于城市轨道交通的运营周期较长，运营质量的优劣直接影响着轨道交通项目的可持续发展情况，也关系甚至决定着轨道交通的社会公共服务水平。因此城市轨道交通需要具有一定实力的运营单位承担和进行轨道交通的运营工作。当前大部分城市轨道交通PPP模式下已经设置了运营的绩效考核标准与规定，因此，提高运营质量和效率，成为了城市轨道交通PPP模式下招标工作中的一个重点要求与方面。轨道交通运营的专业化要求高，需要相关单位提高运营能力，招标工作中招标人需要根据这一情况设置一定的条款，鼓励优秀的运营单位引入至联合体中。
1.4 城市轨道交通项目在PPP模式下的评审工作
由于城市轨道交通PPP模式下招标的范围大，涉及到投融资、建设、运营维护、项目移交等多个方面，因此评标办法不能参照传统采用常规的招标评标办法，而是需要采用综合评估法，从多个方面进行综合评审。具体综合评审方面，如表1所示。
上述即是当前城市轨道交通PPP模式下招标工作的要点，在开展实际的招标工作中必须更加关注和重视这四个要点问题，从而有效地提高招标的质量水平。招标工作的开展需要依照要点进行开展，详细的要点内容信息如表2所示。
2 城市轨道交通PPP模式下招标方法内容
一般而言，城市轨道交通PPP模式下的招标方法主要有以下几个方面：
（1）明确PPP模式项目的协议内容，明确合作各方的合作关系与权利责任，对协议内容进行全方面的分析与确定，例如风险分担机制、回报机制、价格调整机制等方面的内容。（2）在PPP模式下进行良好的监管工作，从项目的建设阶段到项目的运营维护阶段，每一个项目阶段中都需要根据相应的法律法规与项目要求进行监管。（3）建立违约处理、退出移交机制等，从而明确合同违约的认定与违约责任的划分，以及城市轨道交通项目的退出与移交机制[2]。
3 结语
综上所述，城市轨道交通在PPP模式下的招标工作不同于一般项目的招标工作，工作要点众多，必须根据招标要点方法进行招标工作，以提高招标的质量水平。文章对此进行分析研究与阐述，希望能够对推动城市轨道交通项目的顺利实施有所帮助。
参考文献
[1] 陈廷模.轨道项目PPP模式招标关键问题的思考与实践[J].重庆建筑，2019，18（8）：24-26.
[2] 王建波，刘芳梦，有维宝，等.城市轨道交通PPP项目全生命周期绩效评价[J].土木工程与管理学报，2018，35（6）：23-29.
关键词：城市轨道交通;PPP模式;招标要点;分析论述
中图分类号：F572;F283 文献标识码：A
近年来，随着我国社会的快速发展以及经济水平的迅速提高，城市轨道交通已经在我国的诸多城市中普及运行。城市轨道交通首先需要进行相应的招标工作，在当前城市交通供给侧结构性改革的不断深入推动下，PPP模式在政策的大力推广下逐渐广泛应用起来。在PPP模式下，城市轨道交通的招标工作有着诸多要点，而对要点进行分析，探究招标工作的方法，对城市轨道交通的发展有着现实的作用和意义。
1 城市轨道交通PPP模式下招标的要点方法
当前我国已经有诸多的城市采用PPP模式进行城市轨道交通建设，在这一投融资模式中，有着诸多的招标工作方法要点，对这些要点进行分析，能够有效地提高招标工作的质量水平[1]。就目前而言，城市轨道交通PPP模式下有四个方面的招标要点，具体如下所述。招标流程如图1所示。
1.1 招标方式的确定
根据我国财政部印发的文件《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》中有关规定，PPP项目的采购方式应当包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商以及单一来源采购等方式。PPP项目的实施机构需要根据实际的PPP项目采购需求的特点，依照相关法律法规选择适当的采购方式。
1.2 標段施工单位设置
城市轨道交通PPP模式下，项目的招标工作一般为以下三类单位主导进行。第一类为投融资单位;第二类为城市轨道交通项目的施工单位;第三类为城市轨道交通项目的具体运营单位。当前我国大部分城市轨道交通PPP项目主要以施工单位为主导。由于城市轨道交通项目的投资额巨大，这就要求相应的投标人具备与项目相匹配的资质、人员、资金等条件。一般情况下，大型施工单位才能够满足这一条件。由于城市轨道交通PPP项目普遍存在运行线路长、专业多、施工难度大、涉及领域广、技术要求高、标段划分多等情况，参与施工的具体人员也较多，因此在实际的招标阶段工作中，需要根据施工情况对各施工单位进行牵头和组织，加强对施工单位的审查。
1.3 运营单位的融合
城市轨道交通PPP项目的生命周期一般由项目建设期与运营期组成，由于城市轨道交通的运营周期较长，运营质量的优劣直接影响着轨道交通项目的可持续发展情况，也关系甚至决定着轨道交通的社会公共服务水平。因此城市轨道交通需要具有一定实力的运营单位承担和进行轨道交通的运营工作。当前大部分城市轨道交通PPP模式下已经设置了运营的绩效考核标准与规定，因此，提高运营质量和效率，成为了城市轨道交通PPP模式下招标工作中的一个重点要求与方面。轨道交通运营的专业化要求高，需要相关单位提高运营能力，招标工作中招标人需要根据这一情况设置一定的条款，鼓励优秀的运营单位引入至联合体中。
1.4 城市轨道交通项目在PPP模式下的评审工作
由于城市轨道交通PPP模式下招标的范围大，涉及到投融资、建设、运营维护、项目移交等多个方面，因此评标办法不能参照传统采用常规的招标评标办法，而是需要采用综合评估法，从多个方面进行综合评审。具体综合评审方面，如表1所示。
上述即是当前城市轨道交通PPP模式下招标工作的要点，在开展实际的招标工作中必须更加关注和重视这四个要点问题，从而有效地提高招标的质量水平。招标工作的开展需要依照要点进行开展，详细的要点内容信息如表2所示。
2 城市轨道交通PPP模式下招标方法内容
一般而言，城市轨道交通PPP模式下的招标方法主要有以下几个方面：
（1）明确PPP模式项目的协议内容，明确合作各方的合作关系与权利责任，对协议内容进行全方面的分析与确定，例如风险分担机制、回报机制、价格调整机制等方面的内容。（2）在PPP模式下进行良好的监管工作，从项目的建设阶段到项目的运营维护阶段，每一个项目阶段中都需要根据相应的法律法规与项目要求进行监管。（3）建立违约处理、退出移交机制等，从而明确合同违约的认定与违约责任的划分，以及城市轨道交通项目的退出与移交机制[2]。
3 结语
综上所述，城市轨道交通在PPP模式下的招标工作不同于一般项目的招标工作，工作要点众多，必须根据招标要点方法进行招标工作，以提高招标的质量水平。文章对此进行分析研究与阐述，希望能够对推动城市轨道交通项目的顺利实施有所帮助。
参考文献
[1] 陈廷模.轨道项目PPP模式招标关键问题的思考与实践[J].重庆建筑，2019，18（8）：24-26.
[2] 王建波，刘芳梦，有维宝，等.城市轨道交通PPP项目全生命周期绩效评价[J].土木工程与管理学报，2018，35（6）：23-29.