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史学界一直将"守内虚外"视做北宋国策。事实上,北宋"守内"即守卫京师开封与内地要冲的武力相对薄弱,尤其是京师禁军因"更戍"、外遣等原因力量不断削弱。相比之下,北宋"守外"的力量却得到加强,主要表现在对辽构筑了泊塘、榆塞与武力相结合的防御体系,对西夏则以重兵防御,并附以军事堡寨。因此,"守内虚外"之说有悖于北宋史实。