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1966年3月,毛泽东在中共中央政治局扩大会议上说了一段主张中央“虚君共和”的话。毛泽东“虚君共和”说的原委有两个方面。首先为的是要改变我国当时所实行的强调中央集中管理的体制,其次为的是要落实1965年以后中央的备战部署。毛泽东的“虚君共和”说实际上是下达了一道再一次向地方大规模放权的指令。“虚君共和”说的价值是对集权和分权的关系作了比以前明确的界定。但它还是局限在中央和地方的权限划分上,在实践中还不能解决解放企业生产力的问题,从而也就无法解决我国社会主义经济管理体制的问题。