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摘要：电力企业建设项目从建设投资到工程建设完工，涉及方面广泛，必须有良好的内部控制把关。为了保障保证国家供电，扩大电力辐射范围，电力系统不断加强投资，其中带来的一系列问题也凸显出来。究其原因，主要是电力建设企业内部控制不合理，而财务控制是核心问题。本文就如何建立健全电力企业建设工程项目财务控制进行了探讨。
关键词：财务控制；电力企业；规范
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-02
随着电力建设市场竞争体制的逐渐放开，对电力建设项目的要求也越来越高，要求质量更高、资金投入更少、工期更短。为了适应这样的竞争，很多企业也进行了一系列的管理体制、组织机构以及人事的调整，可是电力企业建设工程项目各方面问题还是层出不穷，资金成本突出、浪费，经济上违法违纪问题也时有发生。为此，必须加强电力企业工程项目财务控制，建立健全电力企业建设工程项目财务控制机制，有效保证项目按照目标完成。
一、电力工程项目财务控制的必要性
1.可以规范会计行为
建立健全财务控制，可以以真实、完整、可靠的会计信息为基础，对于会计处理过程中的资金审批，税收缴纳，财务数据的审核和对账不能是一个人，是一种相互牵制、相互制约的控制方法，起到了预防错误的发生，也能通过控制及时纠正错误记录。内部控制又反过来检查和约束，保证会计信息的真实、有用、完整、可靠。
2.维护资产安全完整
财务控制的基本使命和任务是保证企业资产的安全和完整，防止贪污、舞弊发生。在财务控制管理过程中，企业会采取一些像岗位分立、定期盘点资产货物、职责权限分离等方法措施，防止有关人员挪用或侵吞企业资产物资的现象发生，严密管理企业各种财产和物资、利用人员之间的相互制约的关系，制止错误的发生，揭露、防范、预警和纠正的问题，是财务控制产生的最原始动因之一。
3.减少资源浪费
通过有效的财务控制可以防止企业资源浪费，节约资源。企业经营目的是实现利润增值，企业在设计内部控制时，就必须注重各种资源的经济性和效益性，包括企业的人、财、物等。最大限度的利用人力、物力和财力资源，降低成本，提高企业经济效益。
二、电力工程项目财务控制的问题
电力企业对于项目的财务控制问题，依然根据电力企业的原来费用管理制度进行，并未真正对设计控制办法，或者仅仅把内部财务控制看成是内部牵制制度，范围远远不能控制财务，所以财务流程上出现问题较多，容易造成漏洞，具体体现如下：
1.预算的审批制度不严格
建设单位根据投资编制预算表，如前面所述，预算合理有利于合理分配投资资金，概预算编制应该严格执行国家有关工程项目概算的编制规定和费用标准，控制的主要方向应是防止任意扩大投资规模或出现漏项，避免故意压低概算投资，然后过程中不断修改预算而不是控制，搞钓鱼项目，最后导致建设价格大幅度地突破概算的现象。编制预算只是开始，执行预算和严格的审批控制才能确保预算顺利执行，而建设工程项目往往没有严格的审批手段， 费用执行往往只按照集团公司固有的审批管理来执行，不能考虑工程项目实际，生搬硬套的控制标准不能达到控制的目的。
2.投资和合同控制乏力
投资金额确定，电力企业建设单位会选择一定的施工单位，大部分会外包出去，这个过程中往往滋生舞弊现象，尤其是个别应标单位要通过关系途径来获取中标，没有对应标单位的资质进行严格审查。严格的审核应该考虑应标单位的法人资格、财务实力、技术标准、施工经验，商业信誉和用户评价等。有严格的评标委员会，而不是领导一家说的算。目前企业招标往往流于形式，为招标，都已经定下来应标单位是哪个，电力建设企业这种现象也时常存在。
签订合同本身是工程项目招标工作的最后一道程序，这就需要建设单位严格履行招标投标程序，注意招标投标程序的适当性，招标文件的规范性，本着客观公正、公平合理的原则确定双方的责、权、利。工程项目建设单位应该严格审核合同的金额、结算方式、支付条件、支付时间等内容。而往往在这个过程中，没有会计人员参与或者参与了也只能听领导的决策，控制措施不到位。
3.工程款管理混乱
电力建设工程项目投资巨大，大部分是国家拨款建设，人员都是具有正规编制的人员，导致单位财会人员对资金支付控制不严，不按标准，不按程序执行，资金拨付的随意性很大，并且不规范，企业领导的意志为指导，惟领导命令是从，最终导致超预算现象严重。同时，建设单位缺乏专门会计机构，企业会计机构也缺乏对施工单位资金的有效监管，部分施工承包商将工程款转移到自己福利上来，并没有将款项完全用于该项目的建设，道德背离，购置车辆设备以项目名义为自己所用，建造豪华办公生活用房，弥补拖欠工程款或者资金到位不及时的项目缺口，本项目的建设资金挪用到非本项目上去。新的资金缺口再次形成，影响本项目的资金调拨，进而影响工程质量、工程進度及施工安全。
4.竣工与决算控制不到位
工程项目控制贯彻始终，前期控制好，不等于工程结束，很多工程竣工后建设单位的相关人员没有及时进行验收，没有做好工程收尾工作，没有及时清理各项债权债务，没有如实盘点财产物资，导致工程价款的结算、固定资产的移交使用受到了影响，无法开展竣工决算工作。在社会上经常会遇到一些工程项目在投入使用几年后还未办理资产移交，拖延竣工决算手续的办理，造成建设与生产时期界限不清。还有一些单位即便办理竣工决算工作，但是材料的收集整理不到位、人员的组织混乱、决算报表的编制等方面存在很多不完善、不规范之处。
三、规范电力企业工程项目财务控制的途径
电力企业工程项目要完善建立财务控制系统，规范财务控制，树立单位财务人员和相关负责人的内部财务控制意识，全员参与，从各个财务方面进行改进与完善。 1.树立财务人员和相关负责人的内部财务控制意识
内部财务控制作用发挥的程度如何，与财务人员和项目负责人的重视程度有关。明确项目负责人责任和义务，对资金审批，报销和日常管理明确把关。提高其参与工程项目内部财务控制的自觉性。建立符合本单位工程项目建设实际的内部财务控制制度，财务经理和会计主管等人员一起参与，督促有关人员贯彻实施，并且在过程中及时修改完善。
2.构建高效的工程项目内部财务控制组织结构
在整个建设工程项目实施过程中，财务是核心，建立内部财务控制的组织结构是执行财务管理任务、实现内部财务控制的重要载体。建设工程项目要想有效地发挥内部财务控制功能，必须构建合理的组织结构。机构内部进行相互检查和制约，纠正各种错弊。机构能够满足日常控制和定期评价的需要和对功能与绩效的监督考核。电力企业建设工程项目应本着适应性、牵制性及效率性原则选择组织结构的设置形式，考虑适用条件，使得组织能够为控制服务，以提高控制效率，达到较好的控制效果。
3.建立内部财务控制岗位分工与授权机制
工程项目虽然建立了组织结构，但是这个组织机构只是提供了项目运作与控制框架，需要建立建设工程岗位分工与授权机制，确定项目执行者是人，需要对人员进行分派权力和责任，建立沟通管道和设立授权方式，加以明确岗位分工与授权机制，各项目结点，相关业务部门按其业务再划分为若干个具体的工作岗位，赋予其应有的权限，并分派至个人，达到整个工程项目的内部财务控制分工清晰，权责明确。
4.提高工程项目财务人员的业务能力和道德水平
电力企业建设工程项目财务人员直接接触财务数据和资料，直接操作工程项目各阶段内部财务控制具体业务。财务人员最起码要具备一定的业务知识和法律知识，掌握工程项目会计核算知识，熟悉财经政策及会计法规；懂得内部财务控制的基本知识，熟悉控制程序和方法；其良好的执业能力和思想道德水平，防止舞弊和错误的根本保证，是建设工程项目内部财务控制得到有效执行的载体。良好的业务能力应该熟悉和掌握工程项目管理知识，并且具有运用实践操作的能力；具备一定的组织及协作能力，能够独立处理和组织核算，也能够在事件处理中与其他部门及人员协调工作。对工程项目财会人员道德水平的要求主要是遵纪守法、实事求是；面对上至领导下至普通建设员工原则性强，能够抵住外界压力，不卑不亢，是非分明，能够与违法、舞弊等不良现象作斗争，同时不偏不倚，严格执行各项规章制度；踏实严谨的工作作风和认真负责的工作态度是工程項目财务人员最基本的品质。
5.加强工程项目内部审计的监督职能
内部审计主要审计财务，加强内审，有利于完善和健全企业内部财务控制。因为，对于一个企业或者一项大型工程项目，财务永远是核心主线，财务控制是内部控制的核心内容，通过对企业内部财务控制的监督检查，能及时了解财务控制是否到位，能够及时发现内部财务控制的不足之处，从而针对不足之处提出补救和改进建议，进而完善内部财务控制。另外，通过加强内审管理，通过一定方法审查财务资料的准确性和真实性，预防的错误和舞弊现象。预防贪污、营私舞弊等现象，震慑那些心存侥幸而又想损公肥私的人，最终打消不法行为。
参考文献：
[1]罗勇.李厚喜.企业内部控制手册立信会计出版社.2009年8第1版
[2]李红瑛.工程项目内部会计控制问题研究[D].长沙理工大学硕士论文，2007，（2）.
[3]尹程.CC国际机场扩建项目内部控制研究[D].吉林大学硕士论文2010.6.
作者简介：刘桂莲（1971-），女，宁夏彭阳人，国网宁夏电力公司，高级会计师。
关键词：财务控制；电力企业；规范
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-02
随着电力建设市场竞争体制的逐渐放开，对电力建设项目的要求也越来越高，要求质量更高、资金投入更少、工期更短。为了适应这样的竞争，很多企业也进行了一系列的管理体制、组织机构以及人事的调整，可是电力企业建设工程项目各方面问题还是层出不穷，资金成本突出、浪费，经济上违法违纪问题也时有发生。为此，必须加强电力企业工程项目财务控制，建立健全电力企业建设工程项目财务控制机制，有效保证项目按照目标完成。
一、电力工程项目财务控制的必要性
1.可以规范会计行为
建立健全财务控制，可以以真实、完整、可靠的会计信息为基础，对于会计处理过程中的资金审批，税收缴纳，财务数据的审核和对账不能是一个人，是一种相互牵制、相互制约的控制方法，起到了预防错误的发生，也能通过控制及时纠正错误记录。内部控制又反过来检查和约束，保证会计信息的真实、有用、完整、可靠。
2.维护资产安全完整
财务控制的基本使命和任务是保证企业资产的安全和完整，防止贪污、舞弊发生。在财务控制管理过程中，企业会采取一些像岗位分立、定期盘点资产货物、职责权限分离等方法措施，防止有关人员挪用或侵吞企业资产物资的现象发生，严密管理企业各种财产和物资、利用人员之间的相互制约的关系，制止错误的发生，揭露、防范、预警和纠正的问题，是财务控制产生的最原始动因之一。
3.减少资源浪费
通过有效的财务控制可以防止企业资源浪费，节约资源。企业经营目的是实现利润增值，企业在设计内部控制时，就必须注重各种资源的经济性和效益性，包括企业的人、财、物等。最大限度的利用人力、物力和财力资源，降低成本，提高企业经济效益。
二、电力工程项目财务控制的问题
电力企业对于项目的财务控制问题，依然根据电力企业的原来费用管理制度进行，并未真正对设计控制办法，或者仅仅把内部财务控制看成是内部牵制制度，范围远远不能控制财务，所以财务流程上出现问题较多，容易造成漏洞，具体体现如下：
1.预算的审批制度不严格
建设单位根据投资编制预算表，如前面所述，预算合理有利于合理分配投资资金，概预算编制应该严格执行国家有关工程项目概算的编制规定和费用标准，控制的主要方向应是防止任意扩大投资规模或出现漏项，避免故意压低概算投资，然后过程中不断修改预算而不是控制，搞钓鱼项目，最后导致建设价格大幅度地突破概算的现象。编制预算只是开始，执行预算和严格的审批控制才能确保预算顺利执行，而建设工程项目往往没有严格的审批手段， 费用执行往往只按照集团公司固有的审批管理来执行，不能考虑工程项目实际，生搬硬套的控制标准不能达到控制的目的。
2.投资和合同控制乏力
投资金额确定，电力企业建设单位会选择一定的施工单位，大部分会外包出去，这个过程中往往滋生舞弊现象，尤其是个别应标单位要通过关系途径来获取中标，没有对应标单位的资质进行严格审查。严格的审核应该考虑应标单位的法人资格、财务实力、技术标准、施工经验，商业信誉和用户评价等。有严格的评标委员会，而不是领导一家说的算。目前企业招标往往流于形式，为招标，都已经定下来应标单位是哪个，电力建设企业这种现象也时常存在。
签订合同本身是工程项目招标工作的最后一道程序，这就需要建设单位严格履行招标投标程序，注意招标投标程序的适当性，招标文件的规范性，本着客观公正、公平合理的原则确定双方的责、权、利。工程项目建设单位应该严格审核合同的金额、结算方式、支付条件、支付时间等内容。而往往在这个过程中，没有会计人员参与或者参与了也只能听领导的决策，控制措施不到位。
3.工程款管理混乱
电力建设工程项目投资巨大，大部分是国家拨款建设，人员都是具有正规编制的人员，导致单位财会人员对资金支付控制不严，不按标准，不按程序执行，资金拨付的随意性很大，并且不规范，企业领导的意志为指导，惟领导命令是从，最终导致超预算现象严重。同时，建设单位缺乏专门会计机构，企业会计机构也缺乏对施工单位资金的有效监管，部分施工承包商将工程款转移到自己福利上来，并没有将款项完全用于该项目的建设，道德背离，购置车辆设备以项目名义为自己所用，建造豪华办公生活用房，弥补拖欠工程款或者资金到位不及时的项目缺口，本项目的建设资金挪用到非本项目上去。新的资金缺口再次形成，影响本项目的资金调拨，进而影响工程质量、工程進度及施工安全。
4.竣工与决算控制不到位
工程项目控制贯彻始终，前期控制好，不等于工程结束，很多工程竣工后建设单位的相关人员没有及时进行验收，没有做好工程收尾工作，没有及时清理各项债权债务，没有如实盘点财产物资，导致工程价款的结算、固定资产的移交使用受到了影响，无法开展竣工决算工作。在社会上经常会遇到一些工程项目在投入使用几年后还未办理资产移交，拖延竣工决算手续的办理，造成建设与生产时期界限不清。还有一些单位即便办理竣工决算工作，但是材料的收集整理不到位、人员的组织混乱、决算报表的编制等方面存在很多不完善、不规范之处。
三、规范电力企业工程项目财务控制的途径
电力企业工程项目要完善建立财务控制系统，规范财务控制，树立单位财务人员和相关负责人的内部财务控制意识，全员参与，从各个财务方面进行改进与完善。 1.树立财务人员和相关负责人的内部财务控制意识
内部财务控制作用发挥的程度如何，与财务人员和项目负责人的重视程度有关。明确项目负责人责任和义务，对资金审批，报销和日常管理明确把关。提高其参与工程项目内部财务控制的自觉性。建立符合本单位工程项目建设实际的内部财务控制制度，财务经理和会计主管等人员一起参与，督促有关人员贯彻实施，并且在过程中及时修改完善。
2.构建高效的工程项目内部财务控制组织结构
在整个建设工程项目实施过程中，财务是核心，建立内部财务控制的组织结构是执行财务管理任务、实现内部财务控制的重要载体。建设工程项目要想有效地发挥内部财务控制功能，必须构建合理的组织结构。机构内部进行相互检查和制约，纠正各种错弊。机构能够满足日常控制和定期评价的需要和对功能与绩效的监督考核。电力企业建设工程项目应本着适应性、牵制性及效率性原则选择组织结构的设置形式，考虑适用条件，使得组织能够为控制服务，以提高控制效率，达到较好的控制效果。
3.建立内部财务控制岗位分工与授权机制
工程项目虽然建立了组织结构，但是这个组织机构只是提供了项目运作与控制框架，需要建立建设工程岗位分工与授权机制，确定项目执行者是人，需要对人员进行分派权力和责任，建立沟通管道和设立授权方式，加以明确岗位分工与授权机制，各项目结点，相关业务部门按其业务再划分为若干个具体的工作岗位，赋予其应有的权限，并分派至个人，达到整个工程项目的内部财务控制分工清晰，权责明确。
4.提高工程项目财务人员的业务能力和道德水平
电力企业建设工程项目财务人员直接接触财务数据和资料，直接操作工程项目各阶段内部财务控制具体业务。财务人员最起码要具备一定的业务知识和法律知识，掌握工程项目会计核算知识，熟悉财经政策及会计法规；懂得内部财务控制的基本知识，熟悉控制程序和方法；其良好的执业能力和思想道德水平，防止舞弊和错误的根本保证，是建设工程项目内部财务控制得到有效执行的载体。良好的业务能力应该熟悉和掌握工程项目管理知识，并且具有运用实践操作的能力；具备一定的组织及协作能力，能够独立处理和组织核算，也能够在事件处理中与其他部门及人员协调工作。对工程项目财会人员道德水平的要求主要是遵纪守法、实事求是；面对上至领导下至普通建设员工原则性强，能够抵住外界压力，不卑不亢，是非分明，能够与违法、舞弊等不良现象作斗争，同时不偏不倚，严格执行各项规章制度；踏实严谨的工作作风和认真负责的工作态度是工程項目财务人员最基本的品质。
5.加强工程项目内部审计的监督职能
内部审计主要审计财务，加强内审，有利于完善和健全企业内部财务控制。因为，对于一个企业或者一项大型工程项目，财务永远是核心主线，财务控制是内部控制的核心内容，通过对企业内部财务控制的监督检查，能及时了解财务控制是否到位，能够及时发现内部财务控制的不足之处，从而针对不足之处提出补救和改进建议，进而完善内部财务控制。另外，通过加强内审管理，通过一定方法审查财务资料的准确性和真实性，预防的错误和舞弊现象。预防贪污、营私舞弊等现象，震慑那些心存侥幸而又想损公肥私的人，最终打消不法行为。
参考文献：
[1]罗勇.李厚喜.企业内部控制手册立信会计出版社.2009年8第1版
[2]李红瑛.工程项目内部会计控制问题研究[D].长沙理工大学硕士论文，2007，（2）.
[3]尹程.CC国际机场扩建项目内部控制研究[D].吉林大学硕士论文2010.6.
作者简介：刘桂莲（1971-），女，宁夏彭阳人，国网宁夏电力公司，高级会计师。