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摘要：舆论是社会公众对公共事务的评价性意见，是社会群体意识的反映。由于舆论的强大力量，各个国家在各个历史时期都对舆论进行不同程度的控制。本文就以中国和美国为例，运用对比的方法，分析当代两个国家在舆论控制方面的不同。
关键词：舆论控制 中美 差异
一、舆论控制的提出
舆论具有道德规范、意识整合、社会监督等重要社会功能，在精神领域对社会公众乃至整个社会都具有重要作用。但是并不是所有的舆论都有如上功能的。
正确的进步的舆论对于公众作出完整、全面、深刻、稳妥的判断，借助它可以延伸人的认识幅度，把握对超大型社会事件，乃至全国性全球性问题的认识；而一切反动的、错误的舆论都是践踏人民意愿的，以虚张声势、恫吓威慑的声势制造思想禁锢，并依恃谣言、偏见歪曲事物的有序发展。这种舆论一旦蒙蔽了群众，就会给社会造成极大的危害。因此，从为了让社会更加健康、稳定的发展上看，舆论控制是必须的。
从词义上看，舆论控制有两层基本含义：一个是对舆论进行控制，舆论是被执政者调控的对象，此时，舆论是受控者，执政者是施控者；另一个是执政者以舆论作为调控的手段，对舆论接受者加以影响，即受众是舆论所调控的对象，此时舆论是施控者，受众是受控者。由此可见舆论是联系执政者和公众的中介。本文主要研究舆论作为受控者的方面。
二、中美舆论控制的方式
提到舆论控制，可能有些人很反感，公民有知情权，应该提倡新闻自由不需要舆论控制。但是纵观全球，我们会发现完全对舆论不加控制的国家是不存在的。只是不同的国家对舆论控制的手段和方法不同罢了。
即使在英国这样一个标榜新闻自由的国家，如何平衡传媒舆论监督的责任与公众的利益、权利之间的关系，有时是十分微妙的。同时，如果认为政府对舆论完全没有控制，那也是一种误解。①
(一)政治控制
政治控制是指社会的权力部门和职能部门，运用自身的权力，通过行政手段，对公共舆论活动进行控制。
1、中国
我国的控制主要是来自于各级党委的宣传部门和政府的新闻出版管理部门、公安、安全管理部门等。目前，我国对新闻传播媒介及其舆论传播活动实行的是一种“双轨统一分级控制系统”。“双轨”是指党的部门和政府部门都要参与控制与管理。②
2、美国
美国政府往往利用自己的权力，通过法律、政策和管理制度来控制新闻舆论活动，使其不损害社会和政府的利益。比如美国政府多年来已经建立了一个包括美国新闻局在内的庞大的新闻传播监控体系。
和中国不同的是——美国报纸的创办过程就是一个商业计划过程，是公司内部的事，任何政府机构或官员不得干涉。但是创办广播电台、电视、通信卫星和中国一样，需要得到批准。理由是，电视、电台或卫星占用的是公共空间和公共资产。根据规则，广播电视公司不得在同一个市场创办报纸；同样，报业公司也不得在同一个市场创办广播电视公司。③
在控制公共舆论内容方面，美国最有效的一种做法是将某些信息作为国家机密加以封锁，如果泄露就触犯了法律。④
(二)经济控制
经济控制是指社会通过经济制度和经济来源来影响和制约公共舆论活动。经济是新闻媒介生存的基础，是新闻传播活动得以进行的保证。
1、中国
在我国，新闻传播单位实行国家所有制，这就从根本上控制着新闻传播单位。此外，国家还出台相关经济政策，控制新闻传播单位的经济来源，或者给予财政上的扶持与优惠。⑤
2、美国
西方的报纸、广播、电视等公共舆论机关大多是私人企业。由于这些“私人”均是主宰社会的财团，这就决定了西方社会对公共舆论的控制主要表现为经济控制。为了更好的理解经济维度对舆论的控制，引用一个小故事来形象的说明经济的巨大作用。
有这样一篇美国人写的政治寓言：
一个美国人来到一个小岛了解当地的民主制度。这个小岛的国王介绍：我们非常民主，开会讨论的时候全民参加，每人拿一个金喇叭，表决的时候看哪一方的喇叭声音大来决定胜负。
美国人一听这个制度很民主呀，要求现场观摩一下。
议事那天，讨论到有关措施时，不管支持还是反对，总是那几个人拿出金喇叭狂吹，其他人一动不动。美国人很奇怪，问国王：“ 其他人为什么不吹喇叭。”
国王回答：“因为他们买不起金喇叭。”
美国人说你这哪是民主啊，分明是富人统治。国王问：“你们是怎么民主的？”美国人开始介绍新闻监督，怎么通过媒体来制约政府。
国王问：“你们的媒体属于谁呀。”
“有钱人。”
国王大笑：“这和金喇叭一样啊。”
如果在美国待得久了，就会充分理解这个一针见血的寓言。
如今美国的新闻媒体已经不是当年出版几百份报纸的小作坊了，都是大的集团公司，也都是发行股票的公开上市的公司，任何人可以去买他们的股票，然后成为新闻媒体的老板。但这种老板的级别太低，实际上，美国新闻媒体公司的股票主要控制在一些大型投资者手中。
这些大型投资者对新闻媒体的要求就是赚钱，只要能赚钱，随你怎么做，只有在丑闻上面有所选择就是了，对自己人手下留情。通过这些投资机构，政治“门阀”就变成了新闻“门阀”，新闻“门阀’也会进军政治。⑥
(三)文化控制
人们往往将注意力集中在政治、法律以及经济等结构性因素对传媒信息建构的影响上。然而，这种传媒的体制的结构观忽略了人与媒介的互动方式，按照霍尔的说法，就是信息的“解码”。要想形成一个全球背景下传媒的更为宽广的视阈，人们得接纳更为动态的、文化的方法，这种方法与库尔德里提出的“传媒文化”的对比研究相关：
“传媒文化”研究要有所进展只能通过两类组合对比：首先，各不同地区传媒环境的更为“无形的”、更细微方面的比较分析；其次，媒介仪式在多大程度上与经济、政治、宗教或社会信仰的结构相符。
1、中国
在我国，社会主义、爱国主义、集体主义是我们倡导的社会价值观，全心全意为人民服务、尊老爱幼、无私奉献是我们倡导的时代精神。这种社会价值观和时代精神无疑会在各种公共舆论活动中产生重要影响。
2、美国
美国社会学家就曾经归纳出美国社会赋予新闻报道的六条“永久性”价值观念：(1)美国至上；(2)民主制度优越；(3)祟尚自由竞争，赞誉冒险、创新；(4)鼓吹个人主义，尊重他人的价值，维护人的天赋权利；(5)维护社会秩序； (6)维护国家领导。⑧正是这个价值体系，影响和制约着美国的新闻舆论。
三、中美舆论控制的比较
(一)政治形式方面
中国无论是报纸，还是广播电视都要受该制度的控制，但是美国的报纸不包含在内。美国政府在报纸方面唯一的限制是报纸必须“公平竞争”。如果为了将对手挤出市场而采取赔钱的方式来竞争，就会遇到麻烦。
在我国，党委和政府直接控制着媒介的所有权，媒介单位领导人的人事任免权和对媒介的惩处权。对于论坛舆论和游行、示威等行为舆论活动，政府拥有审批权等等。正是通过这些权力，党和政府有力地控制着公共舆论活动的运行。其实，美国政府也直接控制着“美国之音”、“欧洲自由之声电台”等舆论机关。
(二)经济控制方面
相比较而言，美国在经济控制方面要比中国严格。中国由于国家没有放开媒体的市场化，所以在媒体的竞争方面不是很强烈，经济控制主要是以上提到的关于经济方面的政策法规。而美国媒体的市场化程度高，因此通过财政、税收、金融、广告、罚款等经济手段进行市场调节，也能对媒体产生较大的影响。
美国的经济控制比我们想象的要严重的多。而且经济往往和政治交互联系，错综复杂。
(三)文化控制方面
由于历史发展和地理位置等的不同，中美形成了完全不同的文化理念。而这些在不知不觉中控制着舆论方向。
文化一般都有着深远的影响，从远古时期开始中国的神话英雄其所作所为都是为民造福，而且在此过程中他们都竭尽所能、无私奉献。这些直接影响了我们国家如今的文化理念.而美国为代表的西方文化中，以“天赋人权”、“自由平等”思想为基础的“个人本位”价值观念影响深远。它更加重视个体独立、个性自由、个人权力和个人存在，强调个性的突出与个体生命价值的实现。
四、结论
我本人认为为了国家的利益和长治久安，也应该进行适当的舆论引导和控制，因为统治阶级要想统治整个国家、社会不仅要有物质力量，同时还要有精神力量的支持。但是一定要注意事件的信息公开与舆论引导和控制的平衡。这样不仅有利于政府形象的建立，还能够提高媒体效益及公信力，而且也保障了受众知情权。
随着新媒体技术的发展，扩大了传媒的覆盖范围，是之前从未想到过的。然而在这个美好的传媒新世界中，旧的遗产、权力关系、不平衡依然存在。这就更加需要我们用一个全面的、多元的眼光来看待这个领域。
参考文献
①王虹 《当代英国社会与文化》上海：上海外语教育出版社，2003年 第280页
②孙慧英 《中国传媒业与资本市场互动的理论缘起》 《当代传播》 2003年第3期
③辜晓进《美国传媒体制》广州：南方日报出版社,2006年 第134—135页，第245页
④⑤京虎子 《从华盛顿到奥巴马：美国二百多年来的家族政治》北京：新华出版社,2009年第195页，第203页
⑥(美)戴比尔，(美)梅里尔，郭之恩 译《全球新闻事业：重大议题与传媒体制》北京：华夏出版社，2010年 第26页，第25页
关键词：舆论控制 中美 差异
一、舆论控制的提出
舆论具有道德规范、意识整合、社会监督等重要社会功能，在精神领域对社会公众乃至整个社会都具有重要作用。但是并不是所有的舆论都有如上功能的。
正确的进步的舆论对于公众作出完整、全面、深刻、稳妥的判断，借助它可以延伸人的认识幅度，把握对超大型社会事件，乃至全国性全球性问题的认识；而一切反动的、错误的舆论都是践踏人民意愿的，以虚张声势、恫吓威慑的声势制造思想禁锢，并依恃谣言、偏见歪曲事物的有序发展。这种舆论一旦蒙蔽了群众，就会给社会造成极大的危害。因此，从为了让社会更加健康、稳定的发展上看，舆论控制是必须的。
从词义上看，舆论控制有两层基本含义：一个是对舆论进行控制，舆论是被执政者调控的对象，此时，舆论是受控者，执政者是施控者；另一个是执政者以舆论作为调控的手段，对舆论接受者加以影响，即受众是舆论所调控的对象，此时舆论是施控者，受众是受控者。由此可见舆论是联系执政者和公众的中介。本文主要研究舆论作为受控者的方面。
二、中美舆论控制的方式
提到舆论控制，可能有些人很反感，公民有知情权，应该提倡新闻自由不需要舆论控制。但是纵观全球，我们会发现完全对舆论不加控制的国家是不存在的。只是不同的国家对舆论控制的手段和方法不同罢了。
即使在英国这样一个标榜新闻自由的国家，如何平衡传媒舆论监督的责任与公众的利益、权利之间的关系，有时是十分微妙的。同时，如果认为政府对舆论完全没有控制，那也是一种误解。①
(一)政治控制
政治控制是指社会的权力部门和职能部门，运用自身的权力，通过行政手段，对公共舆论活动进行控制。
1、中国
我国的控制主要是来自于各级党委的宣传部门和政府的新闻出版管理部门、公安、安全管理部门等。目前，我国对新闻传播媒介及其舆论传播活动实行的是一种“双轨统一分级控制系统”。“双轨”是指党的部门和政府部门都要参与控制与管理。②
2、美国
美国政府往往利用自己的权力，通过法律、政策和管理制度来控制新闻舆论活动，使其不损害社会和政府的利益。比如美国政府多年来已经建立了一个包括美国新闻局在内的庞大的新闻传播监控体系。
和中国不同的是——美国报纸的创办过程就是一个商业计划过程，是公司内部的事，任何政府机构或官员不得干涉。但是创办广播电台、电视、通信卫星和中国一样，需要得到批准。理由是，电视、电台或卫星占用的是公共空间和公共资产。根据规则，广播电视公司不得在同一个市场创办报纸；同样，报业公司也不得在同一个市场创办广播电视公司。③
在控制公共舆论内容方面，美国最有效的一种做法是将某些信息作为国家机密加以封锁，如果泄露就触犯了法律。④
(二)经济控制
经济控制是指社会通过经济制度和经济来源来影响和制约公共舆论活动。经济是新闻媒介生存的基础，是新闻传播活动得以进行的保证。
1、中国
在我国，新闻传播单位实行国家所有制，这就从根本上控制着新闻传播单位。此外，国家还出台相关经济政策，控制新闻传播单位的经济来源，或者给予财政上的扶持与优惠。⑤
2、美国
西方的报纸、广播、电视等公共舆论机关大多是私人企业。由于这些“私人”均是主宰社会的财团，这就决定了西方社会对公共舆论的控制主要表现为经济控制。为了更好的理解经济维度对舆论的控制，引用一个小故事来形象的说明经济的巨大作用。
有这样一篇美国人写的政治寓言：
一个美国人来到一个小岛了解当地的民主制度。这个小岛的国王介绍：我们非常民主，开会讨论的时候全民参加，每人拿一个金喇叭，表决的时候看哪一方的喇叭声音大来决定胜负。
美国人一听这个制度很民主呀，要求现场观摩一下。
议事那天，讨论到有关措施时，不管支持还是反对，总是那几个人拿出金喇叭狂吹，其他人一动不动。美国人很奇怪，问国王：“ 其他人为什么不吹喇叭。”
国王回答：“因为他们买不起金喇叭。”
美国人说你这哪是民主啊，分明是富人统治。国王问：“你们是怎么民主的？”美国人开始介绍新闻监督，怎么通过媒体来制约政府。
国王问：“你们的媒体属于谁呀。”
“有钱人。”
国王大笑：“这和金喇叭一样啊。”
如果在美国待得久了，就会充分理解这个一针见血的寓言。
如今美国的新闻媒体已经不是当年出版几百份报纸的小作坊了，都是大的集团公司，也都是发行股票的公开上市的公司，任何人可以去买他们的股票，然后成为新闻媒体的老板。但这种老板的级别太低，实际上，美国新闻媒体公司的股票主要控制在一些大型投资者手中。
这些大型投资者对新闻媒体的要求就是赚钱，只要能赚钱，随你怎么做，只有在丑闻上面有所选择就是了，对自己人手下留情。通过这些投资机构，政治“门阀”就变成了新闻“门阀”，新闻“门阀’也会进军政治。⑥
(三)文化控制
人们往往将注意力集中在政治、法律以及经济等结构性因素对传媒信息建构的影响上。然而，这种传媒的体制的结构观忽略了人与媒介的互动方式，按照霍尔的说法，就是信息的“解码”。要想形成一个全球背景下传媒的更为宽广的视阈，人们得接纳更为动态的、文化的方法，这种方法与库尔德里提出的“传媒文化”的对比研究相关：
“传媒文化”研究要有所进展只能通过两类组合对比：首先，各不同地区传媒环境的更为“无形的”、更细微方面的比较分析；其次，媒介仪式在多大程度上与经济、政治、宗教或社会信仰的结构相符。
1、中国
在我国，社会主义、爱国主义、集体主义是我们倡导的社会价值观，全心全意为人民服务、尊老爱幼、无私奉献是我们倡导的时代精神。这种社会价值观和时代精神无疑会在各种公共舆论活动中产生重要影响。
2、美国
美国社会学家就曾经归纳出美国社会赋予新闻报道的六条“永久性”价值观念：(1)美国至上；(2)民主制度优越；(3)祟尚自由竞争，赞誉冒险、创新；(4)鼓吹个人主义，尊重他人的价值，维护人的天赋权利；(5)维护社会秩序； (6)维护国家领导。⑧正是这个价值体系，影响和制约着美国的新闻舆论。
三、中美舆论控制的比较
(一)政治形式方面
中国无论是报纸，还是广播电视都要受该制度的控制，但是美国的报纸不包含在内。美国政府在报纸方面唯一的限制是报纸必须“公平竞争”。如果为了将对手挤出市场而采取赔钱的方式来竞争，就会遇到麻烦。
在我国，党委和政府直接控制着媒介的所有权，媒介单位领导人的人事任免权和对媒介的惩处权。对于论坛舆论和游行、示威等行为舆论活动，政府拥有审批权等等。正是通过这些权力，党和政府有力地控制着公共舆论活动的运行。其实，美国政府也直接控制着“美国之音”、“欧洲自由之声电台”等舆论机关。
(二)经济控制方面
相比较而言，美国在经济控制方面要比中国严格。中国由于国家没有放开媒体的市场化，所以在媒体的竞争方面不是很强烈，经济控制主要是以上提到的关于经济方面的政策法规。而美国媒体的市场化程度高，因此通过财政、税收、金融、广告、罚款等经济手段进行市场调节，也能对媒体产生较大的影响。
美国的经济控制比我们想象的要严重的多。而且经济往往和政治交互联系，错综复杂。
(三)文化控制方面
由于历史发展和地理位置等的不同，中美形成了完全不同的文化理念。而这些在不知不觉中控制着舆论方向。
文化一般都有着深远的影响，从远古时期开始中国的神话英雄其所作所为都是为民造福，而且在此过程中他们都竭尽所能、无私奉献。这些直接影响了我们国家如今的文化理念.而美国为代表的西方文化中，以“天赋人权”、“自由平等”思想为基础的“个人本位”价值观念影响深远。它更加重视个体独立、个性自由、个人权力和个人存在，强调个性的突出与个体生命价值的实现。
四、结论
我本人认为为了国家的利益和长治久安，也应该进行适当的舆论引导和控制，因为统治阶级要想统治整个国家、社会不仅要有物质力量，同时还要有精神力量的支持。但是一定要注意事件的信息公开与舆论引导和控制的平衡。这样不仅有利于政府形象的建立，还能够提高媒体效益及公信力，而且也保障了受众知情权。
随着新媒体技术的发展，扩大了传媒的覆盖范围，是之前从未想到过的。然而在这个美好的传媒新世界中，旧的遗产、权力关系、不平衡依然存在。这就更加需要我们用一个全面的、多元的眼光来看待这个领域。
参考文献
①王虹 《当代英国社会与文化》上海：上海外语教育出版社，2003年 第280页
②孙慧英 《中国传媒业与资本市场互动的理论缘起》 《当代传播》 2003年第3期
③辜晓进《美国传媒体制》广州：南方日报出版社,2006年 第134—135页，第245页
④⑤京虎子 《从华盛顿到奥巴马：美国二百多年来的家族政治》北京：新华出版社,2009年第195页，第203页
⑥(美)戴比尔，(美)梅里尔，郭之恩 译《全球新闻事业：重大议题与传媒体制》北京：华夏出版社，2010年 第26页，第25页