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我国是一个农业大国，同时又是一个世界上自然灾害发生最严重的国家之一，国内一旦发生灾害就会给农业、农村、农民造成了乒大的损失。据民政部部长李学举透露，近10年来，自然灾害每年给我国造成的经济损失都在1000亿元以上，常年受灾人口达2亿多人次。由于作为独立生产单位的农户自身抗灾能力极其有限，一旦遭遇天灾人祸，几年都不能翻身。以前对于农业风险和农民的损失，以往主要靠政府财政补贴和社会救济这两种办法来解决。然而，政府财政资金有限，社会救济渠道不确定，总是“救急救不了穷”，无法从根本上解决问题。而同外成熟的经验以及