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一、引言习近平总书记指出,我国正处在经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期,经济社会发展呈现出新常态。全面深化改革是推进经济向"新常态"过渡的基本途径,而持续简政放权的制度供给是最关键的变量。具体到土地资源管理制度,从中央到省、市、县四级政府,正处于"责权下放,监管加强"的过程之中。