透明国际:反腐不应只盯亚非国家

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  “透明国际”从一间办公室、一部电话做起,如今已在近100个国家设立了办事处,成为全球最著名的民间反腐机构。该机构近年来的调查显示,提起腐败,人们首先想到的就是亚洲和非洲的不发达国家,这实际上是一个认识误区。以德国为代表的欧洲所谓“廉政国家”,同样面临着严重的腐败问题;而以肯尼亚为代表的亚非国家,反腐工作已经初见成效。另外,“透明国际”还向全球各国发出呼吁:检举弊案的“反腐英雄”处境险恶,频频遭遇血腥暗杀,各国政府应加大力度保护腐败案检举者。
  
  德国腐败严重
  拿建学校的钱装修公寓
  
  欧洲各国政府是“清廉”的代名词?“透明国际”认为,事实并非如此。以德国为例,腐败行为在这个国家比比皆是,在中等城市及基层乡镇中尤为严重,“无礼不成事”在很多地区已成为一种习俗。市长们把最重要的招标项目分给他的亲朋好友,而后者会立即为他新建一座车库。在一项针对德国企业的专访中,有29%的企业承认曾公开对政府招标负责人行贿,59%的公司表示不得不私下付给招标负责人贿金。
  在德国大都市的某些部门中,腐败情况也十分严重。只有那些“有所表示”的公司才能拿到获利颇丰的市政工程项目。企业抓住每一个机会表示心意。例如,他们负担公路建设局所有职员的“特别开支”,在诸如圣诞节、复活节这样的固定节日,他们要准备长长的礼单。
  除此之外,承建企业还为那些有决定权的官员修建住宅,为他们提供暖气用的燃油,照料他们的花园,还要为他们出外郊游埋单。以法兰克福机场通讯技术系统改造为例,有30多家企业与机场进行“商议”。为将数百万贿金合法化,机场的相关官员竟然以个人名义成立公司,然后通过公司账户收取贿款。在这一案件中,法兰克福国家检察院对超过170名嫌疑人进行了调查取证。
  在德国的其他大都市,情形也都大同小异。慕尼黑一个特别小组从1995年至2005年共开展了1620多次调查行动,其中627次以刑事判决告终,119次以处罚金结束。巴伐利亚州首府爆出的特大丑闻被冠以“厨房卡特尔”之名:建筑部门的众多官员联手利用职权,要求在像学校、幼儿园和医院这样的市政项目中划拨款项,为他们自己的公寓装修厨房。
  德国的一些地方政府部门正计划找到洗钱的新路子:巧立名目的赞助,大笔所谓顾问酬金,专业审定费,工作关系费,专利权份额,不动产分红等等。这些披着正当外衣的幕后交易,必须经过深入调查才能予以揭发,但德国一直缺少一个专门打击政府机构腐败的部门,其反腐之路还很漫长。实际上,众多欧洲国家都存在德国这样的问题。
  
  肯尼亚重获新生
  亚非反腐初见成效
  
  20世纪六七十年代,肯尼亚经济繁荣,国民经济增长率为6.5%。那时这个国家是非洲大陆的典范。它有令人叹为观止的自然风光,经济实力也不断增强,令周边的非洲国家相形见绌。但腐败悄无声息地侵袭了肯尼亚,20世纪90年代末,肯尼亚的国民经济增长率下跌到1.3%,最终使这个国家成为非洲大陆反腐工作的反面教材。在“透明国际”每年推出的“各国清廉指数排行榜”上,肯尼亚经常排在末尾。
  从2002年开始,肯尼亚新政府与“透明国际”开展合作,吹响了打击腐败的号角。政府清查了所有官员的受贿情况,没收贿金捐给孤儿院;将腐败案的涉案官员全部撤换;重点在教育系统清查乱收费问题,要求所有学校减收学费。经过几年的努力,肯尼亚如今已经成为非洲反腐工作开展得最成功的国家。“透明国际”认为,肯尼亚政府所取得的成就,表明亚非各国的反腐体系正在形成,反腐事业大有可为。
  
  反腐斗争残酷
  检举者尸身遭硫酸焚毁
  
  “透明国际”认为,腐败是在黑暗中迅速蔓延的恶疾。各国的检察官和警察们殚精竭虑,也可能无暇应付。因此,他们需要勇气十足、道德高尚、不愿对腐败现象熟视无睹的人,这些人就是检举者。“透明国际”每年都会给全球最杰出的检举者颁发“廉洁奖”。但是,许多这样的反腐英雄最后都惨遭杀害,“透明国际”因此向全球发出了保护检举者的呼吁。
  莫桑比克的调查记者卡洛斯·卡多索,在调查本国有史以来最大的一桩银行欺诈案时惨遭杀害。凶手供述说,是总统的儿子指示他杀人的。而接下来的审判牵涉到行贿指控和洗钱指控,最后因检察官受到谋杀威胁而搁浅。
  乌克兰记者乔治·贡加泽在自己的网页上报道某些政府机构的腐败行为,结果于2000年秋惨遭斩首,尸身遭硫酸焚毁。
  阿根廷律师阿尔弗雷德·波哈特博士致力于调查政府弊案。他在揭发阿根廷社保体系内涉及上千万美元的舞弊事件时,遭不明歹徒枪击身亡。
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