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1987年国务院颁布了《公共场所卫生管理条例》以及与之配套的《实施细则》,上海市公共场所卫生状况在此之后有较大改观,经营者和从业人员的卫生意识逐步增强。随着社会经济的发展,相关行业公共场所的经营方式、结构、设施以及服务水平都在悄然发生变化,相关管理条例已经不能完全解决卫生监督执法的要求,