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【摘要】招标采购方式是高校设备购置的重要环节，为了使高校招标采购过程更加规范化、公开化、公平化。本文对其如何规划管理招标采购工作进行了分析，确保高校招标采购工作的健康有序进行。
【关键词】招标采购;规范化管理
引 言
招标采购是在市场经济环境下形成的，高校是采购方，事先可以提出采购的条件和具体要求，邀请相关企业参加投标活动，采购方可择优选取采购对象，并可以提出有利于校方的要求并签订协议。高校的设备采购数量多、品项繁杂，所以应规划招标采购管理工作，体现出公开、公平、公正、诚信与竞争的原则。招标采购工作既要节约成本，又要体现实际应用价值，如何维护学校的经济利益，规范招标采购管理工作，成为高校管理者亟待解决的问题。
1、目前我国高校招标采购中存在的问题
1.1 违规操作严重危害高校经济利益
在招标采购过程中因招标采购与流通渠道和终端市场的联系较频繁，有些不法厂家代理商会用各式各样的促销手段，来吸引采购方的注意。这些厂商的促销方式可靠性低、风险大，往往会提出比较诱人的价格或用所谓的高端技术来诱导采购人员，但是如果采购人员缺乏经验，或因个别采购人没有清晰的认识到不法厂商的潜在动机，让利益蒙蔽了双眼，最终出卖了效方的权益，导致采购回来的产品存在潜在的质量隐患，或者价格偏高，增加学校付出的成本，导致资金严重浪费。
1.2 采购过程管理不完善，采购过程不公开、不透明化
很多采购人员带有倾向性，采购管理并没有体现出公开、公平、公正、诚信与竞争的原则。招标采购人员为了能采购到自己比较理想，较为熟悉的仪器设备，通常以设备专业性单一指标作为采购理由，出现有针对性和倾向性的现象。这样的结果无法体现招标采购应遵循的公开和公平竞争的原则，影响多数投标者的积极性，并切给校方带来难以想象的危害，有时甚至出现投标人串标或围标现象。
1.3 竞标价格不合理，时常出现竞标价格偏低现象
在招标采购的过程中常出现低价竞标的现象，投标人采用低价竞标方式，从而获得击败竞争对手，最终取得该项目承包权的一种行为。这里所说的低价是相对于高价而言，并不一定是绝对的最低价。对于高校实行招标采购的方式获取的设备，因不断规范招标投标方式择优选择投标方或者相关企业，进而保障了采购设备质量、降低了采购成本价格，充分保证了高校的经济利益。然而，在采购过程中不能一味的追求低价，低价竞标的产品质量存在隐患，这样可能带来诸多负面效应。如：项目中途无法开展执行，不得不变更合同，追加预算成本，有的即使完成了，但质量也可能存在隐患。
1.4 高校固定资产监管环节不规范，不健全，不全面
高校招标采购监管机制的不健全会严重阻碍招标采购工作的规范化、制度化、管理化、专业化的形成。现阶段内部监管控制制度是高校采购管理的关键手段。有许多学校为了完善招标采购制度，根据各学校的不同特点制订了相应采购制度。高校自行制订的制度存在着很多漏洞和缺陷，导致采购工作存在权力过于集中化、监督管理体质推理采购部门的问题。有些高校的制度是纪检部门是在评标阶段才开始介入到监督过程中，这样会使信息反馈不及时，进而影响招标活动的流程，导致监督过于形式化。
2、高校招标采购的新对策
2.1 规范招标过程，坚持公平、公开、公正的原则
对高校招标来说,要通过招标法来规范一切招标活动,坚持公开、公正、公平和市场竟争原则。一切招标过程要严格遵守法规上的要求。各院校要以经济性、效率性、透明性的原则为导向，制定出符合学校招投标的规章制度，对不同招标项目而言其依照的规章制度截然不同。从高校实际情况出发，选择具有可操作性强的招标制度为依据，是规范招标管理的基础,不具备可行性的规章制度是谈不上规范的。所以在招标内容、招标过程和评委选择、评定标准、结果鉴定、招标时间的确定等都需要规划化的管理。同时整个招标过程的执行要在纪检审计部门的全监督在进行，这也是规范招标制度的一个重要环节。
2.2 完善招标制度，尽可能的为学校节约成本
现在随着各学校规模发展的加快、办学水平的提高，都需大量资金投入，从而导致高校资金短缺。使高校各部门都面临着资金的压力，特别仪器设备等相关部门，需要资金量比较大，因此必须将有限的资金发挥出最大的效能，高校招标采购部门要从校方利益出发，时刻约束自律，保证为校方节约资金的终极使命。才能保障教学科研工作的顺利在招标采购过程中，要以高度的责任感和事业心来约束自我，减少一切不必要开支，力求为学校节约资金。在设备招标采购过程中，应严格按照招标采购制度进行，对仪器设备实行统一采购的方针，如能从厂家直接订购的设备，决不在商业部门采购，能进行计划采购的不进行临时采购，能一次性采购不进行多次采购的原则进行。经实践证明，招标采购是目前最科学的采购方式之一，可以有效杜绝各类腐化问题的发生。
2.3 廉洁自律，杜绝腐化
加强高校设备采购的监督管理工作，单纯的依靠设备管理部门是不够的，需借助外力方可实现，要充分发挥学校的协同合作效力，如审计、纪委、财务等有关部门共同携手，共同监督、共同努力对采购过程中的计划、方法、验收全过程进行时时监管，对招标过程进行跟踪审核。要不断地建立完善廉政制度，以制度约束人，以制度规范人。制度应紧密联系实际，才具有操作性。加强思想教育，防止腐化思想的形成，它是保证每个人自觉执行各种规章制度的基础，也是不犯错误的保证，因此，要始终围绕加强思想道德管理这一环节开展工作，积极参加学校组织的政治学习和教育活动，大力倡导爱岗、敬业、廉洁的工作作风，要把那些经得起考验、思想素质过硬的人放到设备的招标采购部门。要最大限度发挥好高校党支部和党员干部监督的作用。
2.4 重视招标队伍的建设，提高招标团队整体素质
招标部门应熟练掌握学校招标采购的有关法規和采购设备的技术参数及性能指标，不断提高思想意识，贯彻落实相关法律法规，以市场经济为导向，不断强化工作效率和水平。还要知人善用，具有决策权的评标专家的选择尤为关键，必须具备较高专业水平的人员，要熟悉投标厂商的设备选型、配置、设备性能、技术参数等综合性指标。招标管理人员要严以律己、杜绝腐败现象的发生。
2.5规范招标档案建设
招标采购的档案管理是招投标过程的见证，招标档案管理工作具有其特殊性和复杂性，是一项比较繁杂、细致的工作，档案需要记录着公开、公平、公正和诚实信用原则的真实的招标采购过程，反映了招标采购工作的管理水平。招标采购的档案包括，招标采购需要提请文件、投标申请表、招标文件、投标文件、评标纪实、招标评审报告、中标公示、中标通知书、合同文本、合同变更等有关材料、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。档案管理建设需不断提高，是反映、记录招标采购最直接的资料，因此必须提高全体管理人员的意识，严格做好档案备份、管理工作。
2.6规范标书拟定、通知、发放的过程
标书拟定要保证商务、技术条款准确、简洁、易懂、不能存在有异议的词语，对设备招标时的技术条款不能有品牌限定，在拟定技术性能指标时，招标方要根据该校教学科研工作对设备提出满足要求的最基本的技术性能指标，这是规范标书的基本要求。标书拟定完成后，可通过招标网站给招投标方提供了一个共享平台。将招标的各种信息通过网络发布。目前，许多学校自己招标都在校园网上发布，一方面加快了信息传播速度，同时也满足了规范化管理的要求。有些简单招标通知和标书一起上传网上，适合于学校自己招标，还有时只发布招标通知，投标人需自行购买标书，这种形式多适用于国际性公开招标和政府集中采购。从招标信息发布到开标时间的制定也有相应的要求，不同形式、规模和级别的招标有不同的时间规定，所以我们应该根据招标内容制定合理的投标准备时间。
2.7及时公示中标结果
公示方法通常采用网上公示或者当场公布的方式，学校自已招标其评选时间比较快，一般采用当场公布的方式。以上招标规范管理符合学校自主招标，其它招标形式，如财政拨款要遵循政府采购，单台设备金额超过十万美元以上的进口设备需采用国际竟争性招标，对这类招标必须符合其要求和规范。
总之，招标采购是高校物资设备采购的核心工作，它直接影响到学校的教学质量的完成和科研成果的实现。保证采购质量、遏制采购活动中的不良之风等方面都具有重要的意义。我们在实践中还要不断总结经验，提高招标采购的管理水平，保证招投标工作顺利进行，并发挥出实际效益。规范化管理招标的操作和过程不仅关系到物资设备的合理配置，工作人员的思想觉悟的提高，同时对学校教学科研环境具有深远的影响。
【关键词】招标采购;规范化管理
引 言
招标采购是在市场经济环境下形成的，高校是采购方，事先可以提出采购的条件和具体要求，邀请相关企业参加投标活动，采购方可择优选取采购对象，并可以提出有利于校方的要求并签订协议。高校的设备采购数量多、品项繁杂，所以应规划招标采购管理工作，体现出公开、公平、公正、诚信与竞争的原则。招标采购工作既要节约成本，又要体现实际应用价值，如何维护学校的经济利益，规范招标采购管理工作，成为高校管理者亟待解决的问题。
1、目前我国高校招标采购中存在的问题
1.1 违规操作严重危害高校经济利益
在招标采购过程中因招标采购与流通渠道和终端市场的联系较频繁，有些不法厂家代理商会用各式各样的促销手段，来吸引采购方的注意。这些厂商的促销方式可靠性低、风险大，往往会提出比较诱人的价格或用所谓的高端技术来诱导采购人员，但是如果采购人员缺乏经验，或因个别采购人没有清晰的认识到不法厂商的潜在动机，让利益蒙蔽了双眼，最终出卖了效方的权益，导致采购回来的产品存在潜在的质量隐患，或者价格偏高，增加学校付出的成本，导致资金严重浪费。
1.2 采购过程管理不完善，采购过程不公开、不透明化
很多采购人员带有倾向性，采购管理并没有体现出公开、公平、公正、诚信与竞争的原则。招标采购人员为了能采购到自己比较理想，较为熟悉的仪器设备，通常以设备专业性单一指标作为采购理由，出现有针对性和倾向性的现象。这样的结果无法体现招标采购应遵循的公开和公平竞争的原则，影响多数投标者的积极性，并切给校方带来难以想象的危害，有时甚至出现投标人串标或围标现象。
1.3 竞标价格不合理，时常出现竞标价格偏低现象
在招标采购的过程中常出现低价竞标的现象，投标人采用低价竞标方式，从而获得击败竞争对手，最终取得该项目承包权的一种行为。这里所说的低价是相对于高价而言，并不一定是绝对的最低价。对于高校实行招标采购的方式获取的设备，因不断规范招标投标方式择优选择投标方或者相关企业，进而保障了采购设备质量、降低了采购成本价格，充分保证了高校的经济利益。然而，在采购过程中不能一味的追求低价，低价竞标的产品质量存在隐患，这样可能带来诸多负面效应。如：项目中途无法开展执行，不得不变更合同，追加预算成本，有的即使完成了，但质量也可能存在隐患。
1.4 高校固定资产监管环节不规范，不健全，不全面
高校招标采购监管机制的不健全会严重阻碍招标采购工作的规范化、制度化、管理化、专业化的形成。现阶段内部监管控制制度是高校采购管理的关键手段。有许多学校为了完善招标采购制度，根据各学校的不同特点制订了相应采购制度。高校自行制订的制度存在着很多漏洞和缺陷，导致采购工作存在权力过于集中化、监督管理体质推理采购部门的问题。有些高校的制度是纪检部门是在评标阶段才开始介入到监督过程中，这样会使信息反馈不及时，进而影响招标活动的流程，导致监督过于形式化。
2、高校招标采购的新对策
2.1 规范招标过程，坚持公平、公开、公正的原则
对高校招标来说,要通过招标法来规范一切招标活动,坚持公开、公正、公平和市场竟争原则。一切招标过程要严格遵守法规上的要求。各院校要以经济性、效率性、透明性的原则为导向，制定出符合学校招投标的规章制度，对不同招标项目而言其依照的规章制度截然不同。从高校实际情况出发，选择具有可操作性强的招标制度为依据，是规范招标管理的基础,不具备可行性的规章制度是谈不上规范的。所以在招标内容、招标过程和评委选择、评定标准、结果鉴定、招标时间的确定等都需要规划化的管理。同时整个招标过程的执行要在纪检审计部门的全监督在进行，这也是规范招标制度的一个重要环节。
2.2 完善招标制度，尽可能的为学校节约成本
现在随着各学校规模发展的加快、办学水平的提高，都需大量资金投入，从而导致高校资金短缺。使高校各部门都面临着资金的压力，特别仪器设备等相关部门，需要资金量比较大，因此必须将有限的资金发挥出最大的效能，高校招标采购部门要从校方利益出发，时刻约束自律，保证为校方节约资金的终极使命。才能保障教学科研工作的顺利在招标采购过程中，要以高度的责任感和事业心来约束自我，减少一切不必要开支，力求为学校节约资金。在设备招标采购过程中，应严格按照招标采购制度进行，对仪器设备实行统一采购的方针，如能从厂家直接订购的设备，决不在商业部门采购，能进行计划采购的不进行临时采购，能一次性采购不进行多次采购的原则进行。经实践证明，招标采购是目前最科学的采购方式之一，可以有效杜绝各类腐化问题的发生。
2.3 廉洁自律，杜绝腐化
加强高校设备采购的监督管理工作，单纯的依靠设备管理部门是不够的，需借助外力方可实现，要充分发挥学校的协同合作效力，如审计、纪委、财务等有关部门共同携手，共同监督、共同努力对采购过程中的计划、方法、验收全过程进行时时监管，对招标过程进行跟踪审核。要不断地建立完善廉政制度，以制度约束人，以制度规范人。制度应紧密联系实际，才具有操作性。加强思想教育，防止腐化思想的形成，它是保证每个人自觉执行各种规章制度的基础，也是不犯错误的保证，因此，要始终围绕加强思想道德管理这一环节开展工作，积极参加学校组织的政治学习和教育活动，大力倡导爱岗、敬业、廉洁的工作作风，要把那些经得起考验、思想素质过硬的人放到设备的招标采购部门。要最大限度发挥好高校党支部和党员干部监督的作用。
2.4 重视招标队伍的建设，提高招标团队整体素质
招标部门应熟练掌握学校招标采购的有关法規和采购设备的技术参数及性能指标，不断提高思想意识，贯彻落实相关法律法规，以市场经济为导向，不断强化工作效率和水平。还要知人善用，具有决策权的评标专家的选择尤为关键，必须具备较高专业水平的人员，要熟悉投标厂商的设备选型、配置、设备性能、技术参数等综合性指标。招标管理人员要严以律己、杜绝腐败现象的发生。
2.5规范招标档案建设
招标采购的档案管理是招投标过程的见证，招标档案管理工作具有其特殊性和复杂性，是一项比较繁杂、细致的工作，档案需要记录着公开、公平、公正和诚实信用原则的真实的招标采购过程，反映了招标采购工作的管理水平。招标采购的档案包括，招标采购需要提请文件、投标申请表、招标文件、投标文件、评标纪实、招标评审报告、中标公示、中标通知书、合同文本、合同变更等有关材料、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。档案管理建设需不断提高，是反映、记录招标采购最直接的资料，因此必须提高全体管理人员的意识，严格做好档案备份、管理工作。
2.6规范标书拟定、通知、发放的过程
标书拟定要保证商务、技术条款准确、简洁、易懂、不能存在有异议的词语，对设备招标时的技术条款不能有品牌限定，在拟定技术性能指标时，招标方要根据该校教学科研工作对设备提出满足要求的最基本的技术性能指标，这是规范标书的基本要求。标书拟定完成后，可通过招标网站给招投标方提供了一个共享平台。将招标的各种信息通过网络发布。目前，许多学校自己招标都在校园网上发布，一方面加快了信息传播速度，同时也满足了规范化管理的要求。有些简单招标通知和标书一起上传网上，适合于学校自己招标，还有时只发布招标通知，投标人需自行购买标书，这种形式多适用于国际性公开招标和政府集中采购。从招标信息发布到开标时间的制定也有相应的要求，不同形式、规模和级别的招标有不同的时间规定，所以我们应该根据招标内容制定合理的投标准备时间。
2.7及时公示中标结果
公示方法通常采用网上公示或者当场公布的方式，学校自已招标其评选时间比较快，一般采用当场公布的方式。以上招标规范管理符合学校自主招标，其它招标形式，如财政拨款要遵循政府采购，单台设备金额超过十万美元以上的进口设备需采用国际竟争性招标，对这类招标必须符合其要求和规范。
总之，招标采购是高校物资设备采购的核心工作，它直接影响到学校的教学质量的完成和科研成果的实现。保证采购质量、遏制采购活动中的不良之风等方面都具有重要的意义。我们在实践中还要不断总结经验，提高招标采购的管理水平，保证招投标工作顺利进行，并发挥出实际效益。规范化管理招标的操作和过程不仅关系到物资设备的合理配置，工作人员的思想觉悟的提高，同时对学校教学科研环境具有深远的影响。