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现代国家制度的构建，必须有赖于适应合理性和民主化需求的“公民参与网络”型社会资本的塑造。制度变迁与社会资本转型的良性互动是制度变迁成功与否的关键。但在大多数非西方的转型社会中，传统的“垂直柱状网络”型社会资本向“公民参与网络”型社会资本转型和更新是一个艰难的“传统的现代性转换”过程。要摆脱社会资本的路径依赖效应，从根本上讲还是取决于制度的创新和实践。