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近年来，我国各级政府不断加大对“三农”的投入力度，“十一五”规划进一步强调“国家财政支出和预算内固定资产投资要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。”2006年中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元。但目前我国政府支农投资中仍存在投入分散、重复等问题，导致投资效率降低，有违政府投资的初衷。在增加总量的同时，如何提高投入质量一直是个难题。2005年及2006年中央一号文件均提出“加大支农资金整合力度，提高资金使用效率”。国家发展与改革委员会也下文要求各地