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[摘 要]论述了道路运输的概念、目的、范围、特点、方法和道路运输存在的问题与解决对策，以及道路运输管理队伍建设等。
[关键词]道路运输；管理；发展
中图分类号：U1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）23-0142-01
目前，道路运输在综合运输体系中的地位和作用进一步增强，道路运输结构明显改善，运输服务质量和水平明显提高。道路运输的快速发展与道路运输的管理是息息相关，只有道路运输管理的好、管理到位，才能保证道路运输市场持续健康、稳定向前发展。
一、道路运输管理的定义
1.道路运输管理的定义
道路运输管理，是道路运输行政管理的简称，是指各级道路运输管理机构代表各级交通主管部门行使道路运输行政管理职能的活动。
2.道路运输管理的主体
道路运输管理的主体是各级交通主管部门，各级道路运输管理机构是执行机构。
3.道路运输管理的对象
道路运输管理的对象是道路运输市场领域中的各种经济活动，按道路运输行业划分为道路客运、道路货运、道路装卸搬运、机动车维修和道路运输辅助服务。
4.道路运输管理的性质
道路运输管理是国家行政管理在道路运输领域的延伸，具有国家行政管理的基本属性。从行政管理类型划分。道路运输管理机构属于政府专业经济管理部门，具有代表政府管理道路运输行业的行政功能。
5.道路运输管理的目的
道路运输管理的目的是：保证国家主管部门制定的关于道路运输行业发展的方针、政策、规划正确实施；保障道路运输经营者与消费者的合法权益，保护合法经营，维护道路运输市场秩序；通过适度调控实现运力供给与需求平衡，实现货畅其流，人便于行。
6.道路运输管理方式和手段
道路运输管理方式是依法行政管理。按照建立和发展社会主义市场经济体制的要求，道路运输管理必须由过去计划经济条件下的直接管理向侧重于间接管理转变。与之相适应，在管理手段上，应以经济、法律管理手段为主，并辅以行政管理手段。6.1道路运输管理的范围
道路运输管理的范围取决于道路运输的范围。根据国务院对交通部“三定”方案的职责规定，道路运输管理的范围是：道路旅客运输、道路货物运输、道路搬运装卸、车辆维修、运输辅助服务等5个方面。6.2道路运输管理的任务。？？道路运输管理的任务是由道路运输行政管理的基本目标和职能决定的。道路运输管理机构是政府专业经济管理部门，其基本任务是对道路运输的发展、经济关系、经营活动进行规划、组织、指导、协调和监督，发挥政府管行业、管市场的行政功能。
7.道路运输管理的特点
7.1 微观放开，宏观调控。道路运输管理机构对微观经济行为主体的管理要放开，而对宏观经济要通过经济的、法律的、行政的手段有机结合实施调控，充分发挥市场对道路运输资源的配置功能。
7.2 统一领导，分级管理。道路运输管理是按部、省（市、区）、市（地）、县（市区）、乡（镇）五级实行统一领导，分级管理，在全国形成从上到下的道路运输管理体系。
7.3 统一规范，依法治运。道路运输业由于具有生产门类多、行业结构复杂、队伍庞大、经营分散的特点，在客观上要求必须制定和实施统一的规范。
8.道路运输管理的基本方法。
在道路运输管理实践中，常见的有三种管理手段、三种管理方法，即经济手段、法律手段、行政手段，源头管理法、过程管理法和目标管理法。
二、我国道路运输管理存在的问题
现在，我国运管机构沿用“市、区分级负责”的传统管理体制。但随着市场经济的成熟和交通运输业的快速发展，这种体制的弊端也逐渐显露出来，在一定程度上制约和影响了运管机构职能的发挥。
1.现行运输管理体制效率不佳
1.1 人员编制不规范，我们主要以我市为例来谈，按照交通部对运管机构每百台车定一人、每百站（场）定三人的设想，运管队伍应是一支精干高效的队伍。但由于我市的运管局都分属地方政府管理，而市运管局对各县运管局无人事权属关系，导致各县运管机构的人员与业务出现不平衡现象，存在“管事不管人，管人不管事”等诸多现象，甚至出现个别运管人员素质低、业务能力差、服务意识淡薄等现象。
1.2 职权责任不明确。从对外来讲，运管部门所担当的职责是对道路客运、货运经营，站经营、机动车辆维修经营、机动车驾驶员培训等的管理，具体行使着法律赋予的对以上行为的行政许可、行政管理、道路运输安全监管职权。
2.营运公司、企业管理责任不清
2.1 经济意识过强，社会责任意识薄弱。就目前而言，我国客运市场普遍存在“乘客叫差、驾驶员叫累、承包者叫苦”的现象。究其原因，部分营运公司为追求垄断利润，为争取营运指标，不考虑任何社会责任，不惜公司形象和代价，甚至有意制造事端，以此作为向政府部门换取线路或指标的筹码，一旦得逞后，即刻转变目标，将资金风险、安全风险转嫁给承包者，根本不会在社会责任的承担和服务质量的提高上下功夫。
2.2 管理松散，对驾驶员制约性差。交通行业是一个城市的窗口行业，代表着城市的文明程度。驾驶员言语不文明，着装不雅、不遵守交通规则等现象极大地影响了外界对我市的评价和认识，尤其是在出租车和客车表现尤为突出，公司对驾驶员的管理只重经济效益，不重服务质量，缺乏经常性的沟通，货运行业驾驶员的管理有待进一步加强。
三、我国道路管理问题的解决措施
1.加快运管机构编制体制改革步伐
在我国的新疆运管机构全部纳入了公务员管理，江苏、山西和陕西等省市也在积极探索运管部门的机构体制改革。云南省的主要做法是：1.1积极主动争取省交通厅、省人事厅、省编委办公室等部门的支持，将道路运输管理机构纳入公务员管理；1.2采取清理编制、严格控制人事调动、经费控制等措施推进机构改革；1.3对新增录用运管工作人员提出“从严控制，逢进必考”的原则。 2.加大监管力度，发挥市场调节功能
在政府的统一领导下，采取有力措施，应对市场变化，维护市场稳定。进一步加强对运输市场特别是出租汽车市场的监督管理，对无照经营的车辆要进行彻底清理。通过整治“黑车”规范市场秩序，为合法运营的出租车创造良好的市场环境。
3.明确权责关系，充分发挥县、区运管机构职能。3.1应按照权责一致的原则，调整职责权限，明确市、区级运管机构的权利和责任，严格落实“谁审批谁管理谁负责”。杜绝“好处大家抢，麻烦大家让”的不负责现象。3.2明确县区运管机构在管辖地区里的职责，以便更好的参加地方交通规划及建设。
4.建立和完善客运市场准入、监管和退出机制，规范客运市场管理。在市场准入上，深化客运班线管理改革，全面推行客运线路经营权服务质量招投标。
5.创建道路运输企业品牌。
5.1.加强管理者品牌意识。管理者要加强品牌意识，注重做好品牌创建的策划，建立品牌创建组织，制订品牌创建规划，落实品牌创建责任，推进品牌创建，强化品牌管理和维护工作。
5.2.加强员工的培训教育。道路运输企业可以通过对员工进行有计划地培训，有组织地练兵，有目的地比武，来提高员工的业务技能和综合素质；努力发现和培养员工中的先进典型，并逐步培育成企业的品牌。
5.3.加强安全管理工作。安全是道路运输企业的生命线，要通过不断完善企业安全管理制度，充分利用GPS卫星定位、行车记录仪、电子巡更、电子监控、危险品检查仪等科技设施加强安管，加强车辆人员的资质管理，提高安管人员素质。
5.4.加强企业品牌的管理。要对企业品牌有计划地进行宣传、推广和维护。形成一套管理制度和体系，通过举办各种竞赛、创建、评比等活动进行品牌提升。
结束语
我们必须始终坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持依法行政，提高行政效能，增强创新活力，努力提高道路运输管理适应经济社会发展需求的能力，提高道路运输管理系统全面、协调和可持续发展的能力，提高道路运输公共服务和市场监督的能力。
参考文献
[1] 程世东.我国运输市场的发展及管理政策的变革[J].综合运输，2008（09）.
[2] 童燕.中国道路货物运输产业组织与变迁研究[D].复旦大学，2008.
[3] 吴建昌.道路运输市场运行机制研究[D].长安大学，2007
[关键词]道路运输；管理；发展
中图分类号：U1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）23-0142-01
目前，道路运输在综合运输体系中的地位和作用进一步增强，道路运输结构明显改善，运输服务质量和水平明显提高。道路运输的快速发展与道路运输的管理是息息相关，只有道路运输管理的好、管理到位，才能保证道路运输市场持续健康、稳定向前发展。
一、道路运输管理的定义
1.道路运输管理的定义
道路运输管理，是道路运输行政管理的简称，是指各级道路运输管理机构代表各级交通主管部门行使道路运输行政管理职能的活动。
2.道路运输管理的主体
道路运输管理的主体是各级交通主管部门，各级道路运输管理机构是执行机构。
3.道路运输管理的对象
道路运输管理的对象是道路运输市场领域中的各种经济活动，按道路运输行业划分为道路客运、道路货运、道路装卸搬运、机动车维修和道路运输辅助服务。
4.道路运输管理的性质
道路运输管理是国家行政管理在道路运输领域的延伸，具有国家行政管理的基本属性。从行政管理类型划分。道路运输管理机构属于政府专业经济管理部门，具有代表政府管理道路运输行业的行政功能。
5.道路运输管理的目的
道路运输管理的目的是：保证国家主管部门制定的关于道路运输行业发展的方针、政策、规划正确实施；保障道路运输经营者与消费者的合法权益，保护合法经营，维护道路运输市场秩序；通过适度调控实现运力供给与需求平衡，实现货畅其流，人便于行。
6.道路运输管理方式和手段
道路运输管理方式是依法行政管理。按照建立和发展社会主义市场经济体制的要求，道路运输管理必须由过去计划经济条件下的直接管理向侧重于间接管理转变。与之相适应，在管理手段上，应以经济、法律管理手段为主，并辅以行政管理手段。6.1道路运输管理的范围
道路运输管理的范围取决于道路运输的范围。根据国务院对交通部“三定”方案的职责规定，道路运输管理的范围是：道路旅客运输、道路货物运输、道路搬运装卸、车辆维修、运输辅助服务等5个方面。6.2道路运输管理的任务。？？道路运输管理的任务是由道路运输行政管理的基本目标和职能决定的。道路运输管理机构是政府专业经济管理部门，其基本任务是对道路运输的发展、经济关系、经营活动进行规划、组织、指导、协调和监督，发挥政府管行业、管市场的行政功能。
7.道路运输管理的特点
7.1 微观放开，宏观调控。道路运输管理机构对微观经济行为主体的管理要放开，而对宏观经济要通过经济的、法律的、行政的手段有机结合实施调控，充分发挥市场对道路运输资源的配置功能。
7.2 统一领导，分级管理。道路运输管理是按部、省（市、区）、市（地）、县（市区）、乡（镇）五级实行统一领导，分级管理，在全国形成从上到下的道路运输管理体系。
7.3 统一规范，依法治运。道路运输业由于具有生产门类多、行业结构复杂、队伍庞大、经营分散的特点，在客观上要求必须制定和实施统一的规范。
8.道路运输管理的基本方法。
在道路运输管理实践中，常见的有三种管理手段、三种管理方法，即经济手段、法律手段、行政手段，源头管理法、过程管理法和目标管理法。
二、我国道路运输管理存在的问题
现在，我国运管机构沿用“市、区分级负责”的传统管理体制。但随着市场经济的成熟和交通运输业的快速发展，这种体制的弊端也逐渐显露出来，在一定程度上制约和影响了运管机构职能的发挥。
1.现行运输管理体制效率不佳
1.1 人员编制不规范，我们主要以我市为例来谈，按照交通部对运管机构每百台车定一人、每百站（场）定三人的设想，运管队伍应是一支精干高效的队伍。但由于我市的运管局都分属地方政府管理，而市运管局对各县运管局无人事权属关系，导致各县运管机构的人员与业务出现不平衡现象，存在“管事不管人，管人不管事”等诸多现象，甚至出现个别运管人员素质低、业务能力差、服务意识淡薄等现象。
1.2 职权责任不明确。从对外来讲，运管部门所担当的职责是对道路客运、货运经营，站经营、机动车辆维修经营、机动车驾驶员培训等的管理，具体行使着法律赋予的对以上行为的行政许可、行政管理、道路运输安全监管职权。
2.营运公司、企业管理责任不清
2.1 经济意识过强，社会责任意识薄弱。就目前而言，我国客运市场普遍存在“乘客叫差、驾驶员叫累、承包者叫苦”的现象。究其原因，部分营运公司为追求垄断利润，为争取营运指标，不考虑任何社会责任，不惜公司形象和代价，甚至有意制造事端，以此作为向政府部门换取线路或指标的筹码，一旦得逞后，即刻转变目标，将资金风险、安全风险转嫁给承包者，根本不会在社会责任的承担和服务质量的提高上下功夫。
2.2 管理松散，对驾驶员制约性差。交通行业是一个城市的窗口行业，代表着城市的文明程度。驾驶员言语不文明，着装不雅、不遵守交通规则等现象极大地影响了外界对我市的评价和认识，尤其是在出租车和客车表现尤为突出，公司对驾驶员的管理只重经济效益，不重服务质量，缺乏经常性的沟通，货运行业驾驶员的管理有待进一步加强。
三、我国道路管理问题的解决措施
1.加快运管机构编制体制改革步伐
在我国的新疆运管机构全部纳入了公务员管理，江苏、山西和陕西等省市也在积极探索运管部门的机构体制改革。云南省的主要做法是：1.1积极主动争取省交通厅、省人事厅、省编委办公室等部门的支持，将道路运输管理机构纳入公务员管理；1.2采取清理编制、严格控制人事调动、经费控制等措施推进机构改革；1.3对新增录用运管工作人员提出“从严控制，逢进必考”的原则。 2.加大监管力度，发挥市场调节功能
在政府的统一领导下，采取有力措施，应对市场变化，维护市场稳定。进一步加强对运输市场特别是出租汽车市场的监督管理，对无照经营的车辆要进行彻底清理。通过整治“黑车”规范市场秩序，为合法运营的出租车创造良好的市场环境。
3.明确权责关系，充分发挥县、区运管机构职能。3.1应按照权责一致的原则，调整职责权限，明确市、区级运管机构的权利和责任，严格落实“谁审批谁管理谁负责”。杜绝“好处大家抢，麻烦大家让”的不负责现象。3.2明确县区运管机构在管辖地区里的职责，以便更好的参加地方交通规划及建设。
4.建立和完善客运市场准入、监管和退出机制，规范客运市场管理。在市场准入上，深化客运班线管理改革，全面推行客运线路经营权服务质量招投标。
5.创建道路运输企业品牌。
5.1.加强管理者品牌意识。管理者要加强品牌意识，注重做好品牌创建的策划，建立品牌创建组织，制订品牌创建规划，落实品牌创建责任，推进品牌创建，强化品牌管理和维护工作。
5.2.加强员工的培训教育。道路运输企业可以通过对员工进行有计划地培训，有组织地练兵，有目的地比武，来提高员工的业务技能和综合素质；努力发现和培养员工中的先进典型，并逐步培育成企业的品牌。
5.3.加强安全管理工作。安全是道路运输企业的生命线，要通过不断完善企业安全管理制度，充分利用GPS卫星定位、行车记录仪、电子巡更、电子监控、危险品检查仪等科技设施加强安管，加强车辆人员的资质管理，提高安管人员素质。
5.4.加强企业品牌的管理。要对企业品牌有计划地进行宣传、推广和维护。形成一套管理制度和体系，通过举办各种竞赛、创建、评比等活动进行品牌提升。
结束语
我们必须始终坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持依法行政，提高行政效能，增强创新活力，努力提高道路运输管理适应经济社会发展需求的能力，提高道路运输管理系统全面、协调和可持续发展的能力，提高道路运输公共服务和市场监督的能力。
参考文献
[1] 程世东.我国运输市场的发展及管理政策的变革[J].综合运输，2008（09）.
[2] 童燕.中国道路货物运输产业组织与变迁研究[D].复旦大学，2008.
[3] 吴建昌.道路运输市场运行机制研究[D].长安大学，2007