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一、改革财政转移支付制度，促进功能区基本公共服务均等化。1．在提供基本公共服务的事权划分上，应改变过去传统的按事务隶属关系划分的办法，通过明确中央政府与地方政府及地方各级政府之间在提供基本公共服务方面的事权，健全财力与事权相匹配的财政体制。由于各类公共服务具有不同的性质和特点，各级政府承担的事权责任也应有所区别。如社会保障和生态环境等公共水资源合理配置和有偿使用制度，加快建立水资源取用权出让、转让和租赁的交易机制。探索建立区域内污染物排放指标有偿分配机制，逐步推行政府管制下的排污权交易，运用市场机制降低治