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摘要：自改革开发30多年以来，市场经济发展迅速，伴随着人们生活水平的提高，旅游产业也随之发展。旅游产业是一个覆盖面广，内涵丰富，具有极强带动力的产业。不少城市也因为当地旅游业的兴起而成为了“旅游城市”，但旅游业的兴起也对城市行政管理体制提出了挑战。本文则是根据当前旅游城市政府职能履行中存在的问题进行分析，提出对旅游城市行政管理体制的优化策略。
关键词：旅游城市；行政管理；体制优化；改革
2017年3月6日，为了加快全国旅游公共服务体系，国家旅游局发布了《“十三五”旅游业发展规划》，指出“十三五”期间，政府应当推进以时代要求相匹配的旅游公共服务体系建设，通过更新旅游公共服务体系的方式，实现旅游产业的发展，扩大旅游公共服务供给总量和供给结构，帮助旅游公共服务发展，实现旅游公共服务空间合理布局，完善旅游公共服务机制。
一、当前旅游城市政府职能履行存在的问题
（一）条块分割的旅游管理体制制约了政府职能的有效发挥
近年来，尽管我国旅游行业发展迅速，但仍然采取的是政府主导型战略。各自为政、条块分割是我国行政管理的通病，尤其旅游行业是一项综合性的管理工作，牵涉到多个管理职能部门，也导致各旅游行业管理部门间出现互相推搡责任的现象更加明显，致使旅游业管理低效。目前，国家对旅游行业的发展缺乏具体宏观规划，由于旅游业多样性和多元化特征日益明显，旧有的行政管理方式已经不再适用，导致目前旅游行业产能过剩。同时，由于管理职能分割太过细致，缺乏全面管理的手段，在旅游业发展过程中，浪费大量时间、资源在各部门的管理审核中，导致旅游资源无法统筹开发，缺乏全面性和大局观。
（二）忽视市场调控的作用
自改革开放以来，我国实施具有中国特色的市场经济，既要利用好市场规律这只“看不见的手”，又要利用好政府宏观调控这只“看得见的手”。而许多地方政府错误的认识政府在经济中的作用，直接参与企业的建设、管理、经营，影响了当地旅游行业的发展热情，也是企业产生依赖情绪，不利于企业的长久发展。同时，一些“三拍”政策的实行，也导致市场调控作用无法发挥，从长远来看，并不利于旅游行业的发展。
（三）权利归属模糊
根据我国《宪法》第九条规定：除集体所有的森林和山岭、草原、荒地和滩涂以外，所有自然资源都属于国家所有。而在实际旅游活动中，对旅游资源的所有权、行政管理权和经营权没有明确规定，使旅游资源在开发时各项成本无法控制，增加了旅游资源的开发难度，影响了旅游行业的发展。同时，由于各项旅游资源的权利归属模糊，旅游企业无法提供丰富、稳定、可靠的旅游产品，影响旅游城市的形象推广和旅游基础设施建设。
（四）反应滞后于市场
从全国范围看，各地旅游项目存在着大量重复建设的情况。往往在一个热点项目发展势头良好后，更多的同类型旅游项目纷纷出现。一来是因为市场本身具有“跟风”属性，对热门项目充满关注，二来则是政府为了避免行政决策失误而打出的“安全牌”。为了提高自己的政绩，一些地方政府人员甚至不顾当地实际情况而盲目跟风，发展旅游业，使旅游业展现出一种繁荣的假象。一方面导致了国有资产浪费，使企业间产生不正当竞争行为；另一方面，大量旅游项目的重复建设，使现有的旅游资源被浪费，也导致旅游行业缺乏创新，无法做到与时俱进，这样的行为不利于旅游行业的长期发展。
二、游城市行政管理体制的优化策略
（一）树立旅游城市行政管理体制新理念
政府需要根据全球经济化的背景来看待旅游行业发展状况，响应国家“十三五”新时期对旅游行业的建设要求，坚持以人为本，改变旅游管理体制中条块分割的现象，摒弃落后的城市发展观念和以政绩为主要追求的做法，转向以人民需求和公共利益为主，以“服务为民”作为旅游政策和旅游制度制度的指导思想，建立投诉机制，收集各旅游者对于当地旅游产品的意见和建议，改良旅游产品。改变旧有旅游行业审核机制，在旅游业发展过程中，尽量避免资源、时间的浪费，帮助旅游行业统筹发展。保证旅游资源在开发过程中，能够得到政府支持，激发企业对于开发旅游资源的热情，促进旅游城市的构建。
（二）旅游城市行政管理体制优化设计
目前，我国的行政管理体制严重阻碍了城市旅游发展，政府主导型旅游发展模式已经不符合旅游业的发展需求，因此，各旅游管理部门应该加快职能转变，优化旅游城市的行政管理体制。
（1）对旅游行政管理进行明确职责分工。设立综合职能部门和具体执行部门两个层级的城市旅游行政管理部门。其中，综合职能部门通过对客户满意度的调查和旅游市场信息的收集，对旅游市场进行宏观调控，指引旅游城市旅游业发展方向，合理引导社会资本在旅游行业的投资方向，加强对旅游业发展的宏观调控。具体执行部门则具备执行职能，对旅游企业的日常经营活动进行监督和管理，帮助企业顺利经营，保障旅游消费者的权益。同时，推广本地优秀旅游产品，通过发展优秀旅游产品促进旅游城市品牌化，最终促进旅游行业发展。（2）建立旅游综合管理部门。旅游管理部门是整合所有旅游相关部门的工作职能和相近工作机构的职能而设立的综合管理部门，通过收回分布于现有各部门的管理权限，实现旅游行政管理集权的综合性旅游管理部门，实现市场旅游资源管理的集中配置，在保证旅游公共服务的基础上，推进旅游产业化建设，帮助企业提供丰富、稳定、可靠的旅游产品，树立旅游城市形象，促进旅游业发展。（3）树立创新意识。各地政府应当根据各地旅游业发展现状和当地旅游资源的开发情况，制定本城市旅游业的发展策略，更新旅游业发展观念，改变传统旅游业发展时跟风的情況。营造良好旅游环境，形成旅游知识产权保护意识，保护人文旅游资源，增加旅游立法职能，加强建设与保护旅游资源的职能。通过树立创新意识，建设新型旅游产品，促进旅游业发展，建设旅游城市。
三、总结
随着旅游城市的发展，必须优化行政管理体制，加快政府职能转变的进度，改变我国当前条块分割的旅游管理体制制约政府职能有效发挥、忽视市场调控的作用、权利归属模糊、旅游业项目更新反应滞后于市场等现状，促进旅游行业的发展。
（作者单位：南昌职业学院）
作者简介：郑晓晓（1985～），女，本科，助教，研究方向为行政管理。
参考文献
[1]陈娟，刘亚杰.关于实现青岛市旅游业创新发展的建议[J].人力资源管理，2017，（06）：442.
关键词：旅游城市；行政管理；体制优化；改革
2017年3月6日，为了加快全国旅游公共服务体系，国家旅游局发布了《“十三五”旅游业发展规划》，指出“十三五”期间，政府应当推进以时代要求相匹配的旅游公共服务体系建设，通过更新旅游公共服务体系的方式，实现旅游产业的发展，扩大旅游公共服务供给总量和供给结构，帮助旅游公共服务发展，实现旅游公共服务空间合理布局，完善旅游公共服务机制。
一、当前旅游城市政府职能履行存在的问题
（一）条块分割的旅游管理体制制约了政府职能的有效发挥
近年来，尽管我国旅游行业发展迅速，但仍然采取的是政府主导型战略。各自为政、条块分割是我国行政管理的通病，尤其旅游行业是一项综合性的管理工作，牵涉到多个管理职能部门，也导致各旅游行业管理部门间出现互相推搡责任的现象更加明显，致使旅游业管理低效。目前，国家对旅游行业的发展缺乏具体宏观规划，由于旅游业多样性和多元化特征日益明显，旧有的行政管理方式已经不再适用，导致目前旅游行业产能过剩。同时，由于管理职能分割太过细致，缺乏全面管理的手段，在旅游业发展过程中，浪费大量时间、资源在各部门的管理审核中，导致旅游资源无法统筹开发，缺乏全面性和大局观。
（二）忽视市场调控的作用
自改革开放以来，我国实施具有中国特色的市场经济，既要利用好市场规律这只“看不见的手”，又要利用好政府宏观调控这只“看得见的手”。而许多地方政府错误的认识政府在经济中的作用，直接参与企业的建设、管理、经营，影响了当地旅游行业的发展热情，也是企业产生依赖情绪，不利于企业的长久发展。同时，一些“三拍”政策的实行，也导致市场调控作用无法发挥，从长远来看，并不利于旅游行业的发展。
（三）权利归属模糊
根据我国《宪法》第九条规定：除集体所有的森林和山岭、草原、荒地和滩涂以外，所有自然资源都属于国家所有。而在实际旅游活动中，对旅游资源的所有权、行政管理权和经营权没有明确规定，使旅游资源在开发时各项成本无法控制，增加了旅游资源的开发难度，影响了旅游行业的发展。同时，由于各项旅游资源的权利归属模糊，旅游企业无法提供丰富、稳定、可靠的旅游产品，影响旅游城市的形象推广和旅游基础设施建设。
（四）反应滞后于市场
从全国范围看，各地旅游项目存在着大量重复建设的情况。往往在一个热点项目发展势头良好后，更多的同类型旅游项目纷纷出现。一来是因为市场本身具有“跟风”属性，对热门项目充满关注，二来则是政府为了避免行政决策失误而打出的“安全牌”。为了提高自己的政绩，一些地方政府人员甚至不顾当地实际情况而盲目跟风，发展旅游业，使旅游业展现出一种繁荣的假象。一方面导致了国有资产浪费，使企业间产生不正当竞争行为；另一方面，大量旅游项目的重复建设，使现有的旅游资源被浪费，也导致旅游行业缺乏创新，无法做到与时俱进，这样的行为不利于旅游行业的长期发展。
二、游城市行政管理体制的优化策略
（一）树立旅游城市行政管理体制新理念
政府需要根据全球经济化的背景来看待旅游行业发展状况，响应国家“十三五”新时期对旅游行业的建设要求，坚持以人为本，改变旅游管理体制中条块分割的现象，摒弃落后的城市发展观念和以政绩为主要追求的做法，转向以人民需求和公共利益为主，以“服务为民”作为旅游政策和旅游制度制度的指导思想，建立投诉机制，收集各旅游者对于当地旅游产品的意见和建议，改良旅游产品。改变旧有旅游行业审核机制，在旅游业发展过程中，尽量避免资源、时间的浪费，帮助旅游行业统筹发展。保证旅游资源在开发过程中，能够得到政府支持，激发企业对于开发旅游资源的热情，促进旅游城市的构建。
（二）旅游城市行政管理体制优化设计
目前，我国的行政管理体制严重阻碍了城市旅游发展，政府主导型旅游发展模式已经不符合旅游业的发展需求，因此，各旅游管理部门应该加快职能转变，优化旅游城市的行政管理体制。
（1）对旅游行政管理进行明确职责分工。设立综合职能部门和具体执行部门两个层级的城市旅游行政管理部门。其中，综合职能部门通过对客户满意度的调查和旅游市场信息的收集，对旅游市场进行宏观调控，指引旅游城市旅游业发展方向，合理引导社会资本在旅游行业的投资方向，加强对旅游业发展的宏观调控。具体执行部门则具备执行职能，对旅游企业的日常经营活动进行监督和管理，帮助企业顺利经营，保障旅游消费者的权益。同时，推广本地优秀旅游产品，通过发展优秀旅游产品促进旅游城市品牌化，最终促进旅游行业发展。（2）建立旅游综合管理部门。旅游管理部门是整合所有旅游相关部门的工作职能和相近工作机构的职能而设立的综合管理部门，通过收回分布于现有各部门的管理权限，实现旅游行政管理集权的综合性旅游管理部门，实现市场旅游资源管理的集中配置，在保证旅游公共服务的基础上，推进旅游产业化建设，帮助企业提供丰富、稳定、可靠的旅游产品，树立旅游城市形象，促进旅游业发展。（3）树立创新意识。各地政府应当根据各地旅游业发展现状和当地旅游资源的开发情况，制定本城市旅游业的发展策略，更新旅游业发展观念，改变传统旅游业发展时跟风的情況。营造良好旅游环境，形成旅游知识产权保护意识，保护人文旅游资源，增加旅游立法职能，加强建设与保护旅游资源的职能。通过树立创新意识，建设新型旅游产品，促进旅游业发展，建设旅游城市。
三、总结
随着旅游城市的发展，必须优化行政管理体制，加快政府职能转变的进度，改变我国当前条块分割的旅游管理体制制约政府职能有效发挥、忽视市场调控的作用、权利归属模糊、旅游业项目更新反应滞后于市场等现状，促进旅游行业的发展。
（作者单位：南昌职业学院）
作者简介：郑晓晓（1985～），女，本科，助教，研究方向为行政管理。
参考文献
[1]陈娟，刘亚杰.关于实现青岛市旅游业创新发展的建议[J].人力资源管理，2017，（06）：442.