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改革开放30年，是南宁社会经济迅猛发展的30年，也是南宁职业教育快速发展的30年。当前，南宁职业教育无论是在办学条件、办学规模，还是在办学质量上，都处在南宁教育史上最好的时期。回顾总结南宁30年来职业教育所取得的成绩，认清在发展过程中存在的问题，分析未来发展面临的良好机遇，不仅是对改革开放30年的最好纪念，对南宁职业教育的进一步发展也具有重大意义。
一、改革开放30年南宁职业教育的主要成就
1949年，新中国成立前夕，南宁仅有3所中等职业学校。新中国成立后，开始了大规模经济建设，南宁中等职业教育也得到了稳步发展，至1956年，全市有各类职业学校35所。但在“文化大革命”期间，许多职业学校被迫停办，全市中等职业学校仅剩14所。十一届三中全会以后，随着改革开放各项政策的实施，各行各业迫切需要各层次的专业人才，职业教育逐步得到恢复和加强。经过近30年的蓬勃发展，目前，全市有市属中等职业学校55所，设置60个专业，在校生6.8万人：市属高等职业院校2所，全日制在校生1.77万人。此外，南宁市还有非学历民办文化培训学校和职业技能培训学校近200所，在校注册学员约22万人。南宁职业教育呈现一派生机勃勃的景象。
(一)适应需求，办学规模不断扩大。随着“以经济建设为中心”大政方针的确立，社会迫切需要大量的不同层次的专门人才，扩大办学规模成为职业院校的首要任务。1987年，南宁市中等职业学校招收学生约2000人，到2008年，招生2.88万人，比1987年增长了14倍；市属两所高等职业技术学院招生人数也逐年增加，2004年，招生3743人，2008年为6860人，比2004年增长了83.28％。
(二)加强建设，基础能力大大增强。通过多年的建设，目前，南宁市有6所国家级重点中等职业学校和2所自治区级重点中等职业学校，有1所学校被列为自治区示范性中等职业学校建设学校，有1个专业被列为国家技能型人才培训示范专业，10个专业被列为自治区级示范专业。南宁职业技术学院被教育部确定为首批国家示范性职业技术学院建设学院，有1个国家精品专业、3个自治区精品专业、12个自治区优质专业和4门国家精品课程。
(三)面向市场，办学模式呈多元化。从封闭的计划办学向面向市场开放办学转变是改革开放以来南宁职业教育的一大变革。职业学校以就业为导向，广泛开展校企合作办学、城乡职业学校合作办学、东西部地区职业学校合作办学，组织学生开展半工半读等。有些学校还注重培养具有国际视野的专门人才，与国外院校建立了合作办学关系。通过以上模式办学，学校适应市场的能力有了质的飞跃。
(四)深化教改，教育质量稳步提高。教育质量是办学的生命线。针对职业院校办学的固有特点，职业院校实行了以学分制为基础的弹性学习制度，探索了模块教学、项目教学和分层次教学方法，推进学历证书和职业资格证书并重制度，实行“双证书”或“多证书”制，引导学生重视实际操作能力的培养。作为评估职业教育质量的核心指标之一，南宁市职业院校毕业生就业率多年来保持在96％以上。
(五)多元投入，民办职业教育有了大的发展。职业教育的发展，需要社会的广泛参与。目前，我市41所民办中等职业学校开设专业近40个，在校学生占全市中等职业教育在校生的40％。民办高等职业学院——广西东方外国语职业技术学院在校生占全市直属高等职业教育在校生的39％。此外，南宁市近200所非学历文化培训学校和技能培训学校，绝大部分是民间资本投入举办。
(六)长短结合，多种形式的职业培训有序开展。职业培训与职业学历教育是并列的两大系列。改革开放以来，尤其是上世纪90年代中期以来，南宁各种形式的职业教育有了很大发展。各职业院校在开展学历教育的同时，积极与非学历培训学校面向社会开展各种短期职业培训以及农村劳动力转移培训、“阳光工程”等活动。据统计，2007年全市开展农村劳动力转移培训103万人次，“阳光工程”培训农民9045人，开展行业、企业职工培训40万人次。
二、南宁职业教育在发展过程中遇到的主要困难和问题
改革开放30年，南宁市的职业教育得到了长足的发展，同时也进入了克难攻坚阶段。一方面，经济社会发展对职业教育提出了新的更高的要求；另一方面，职业教育本身的发展，特别是规模的迅速扩张，也引出了许多新问题，职业教育面临很多新的困难。
(一)中等职业教育基础能力需进一步加强。南宁公办中等职业学校多数是从原来基础设施、教学设备、实训条件、师资储备等都很薄弱的普通学校改办而来。近几年特别是2005年以来，随着招生规模迅速扩大，中等职业教育生均校舍面积、生均仪器设备值、生均图书数量、百人拥有计算机数量、师生比等指标均呈下降趋势，专业教师尤其是“双师型”专业教师非常短缺。农村职业学校和民办职业学校基础能力更加薄弱。
(二)职业院校现有的人事分配制度改革需进一步深化。公办职业院校现有的人事分配制度不利于调动办学积极性。职业学校的专业教师需要从社会相关行业和企业中聘任一部分作兼职教师，而政府只支付学校在编在岗人员的工资，这些兼职教师的工资则由学校负担。另外，大部分职业学校教职员工的待遇要比普通学校的差，致使好的文化课老师流向优质普通教育学校，技术好的专业课教师流向了效益好的企业。
(三)对农村职业教育的扶持力度需进一步加大。由于主客观方面的原因，城乡职业教育发展失衡。长期以来农村职业学校教育投入的欠账太多，造成农村职业学校办学条件简陋，导致招生和办学存在很大困难。再者，农村职业学校在办学理念、教育教学管理等方面与城市职业学校也有较大差距。
(四)对职业教育的管理需进一步理顺。南宁市职业教育条块分割格局一直没有得到改变，职业教育分别由教育、劳动保障、卫生等多个部门按照各自职责行使管理职能。由于条块分割，有限的教育资源得不到充分利用，职业教育资源调整与整合存在一定难度。
(五)职业教育服务支撑体系需进一步完善。南宁中等职业教育教科研力量薄弱，并缺乏市一级职业教育的信息服务与就业指导机构来收集和整合信息资源，为职业学校的办学和毕业生的就业提供支持。虽然在2007年市职业教育中心与市小学教师进修学校进行整合成立了新的市职业教育中心，但相关的服务功能还没有充分显现出来。
(六)对职业教育的认识需进一步提高。对于职业教育的认识，无论是在教育内部还是教育外部，都与“把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点”还存在差距，社会上还存在着重普教轻职教的观念，片面认为只有读普通高中考大学才是唯一的出 路；职业院校也底气不足，认为自己是在办二流的教育。
以上问题是制约南宁职业教育发展的瓶颈，必须在今后的发展过程中加以解决，以求职业教育的进一步发展。
三、南宁职业教育发展机遇与前景
南宁职业教育改革开放30年取得的巨大成绩的背后，虽然存在种种困难和问题，但经过努力都可以逐步解决，特别是当前南宁职业教育有着难得的发展机遇。把握机遇，南宁职业教育的前景将一片光明。
(一)国家政策大环境为南宁职业教育的发展营造了良好的氛围。国家当前的政策，为职业教育发展开创了一个黄金时期。首先，国家对职业教育的定位，有利于推动职业教育又好又快发展。《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出，要“把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点”，这既是国家对发展职业教育的新要求，也是大力发展职业教育的政策依据。其次，招生政策有利于推动职业教育大发展。高等教育方面，国家控制普通高等教育的招生规模，扩大高等职业教育的规模；中等教育要求普通高中教育和中等职业教育的招生规模在2010年前达到1:1。再次，国家加大投入发展职业教育。一方面，加强职业教育的基础能力建设，在“十一五”期间拿出100亿元用于实施职业教育实训基地、县级职教中心、示范性职业院校建设计划和职业院校教师素质提高计划；另一方面，建立、完善中等职业学校学生资助政策体系，从2007年秋季入学开始，政府每年至少要拿出164亿元资助中等职业学校学生，使所有来自农村的职业学校的学生和城市家庭经济困难的学生都能够在一二年级的时候享受到每学年1500元的基本生活补贴。国家的政策和措施，向社会发出了大力发展职业教育的明确信号，为各地大力发展职业教育营造了良好的氛围。
(二)南宁经济社会发展的大好局面为南宁职业教育发展提供了不竭的原动力。在各类教育事业中，职业教育与经济社会发展的联系最直接、最紧密，因为经济社会发展为职业教育创造了最直接的需求，而职业教育所培养的人才同时也是经济社会发展最直接的支撑。改革开放30年来，南宁经济社会飞速发展，2007年，南宁市生产总值突破1000亿元大关，财政收入达150亿元。而且，南宁目前面临千载难逢的重大历史机遇：中国一东盟博览会的成功举办，在国内外引起了强烈的反响，博览会的拉动作用日益显现；中国一东盟自由贸易区建设加快推进，经济国际化和区域经济一体化进程加快，南宁在中国一东盟自由贸易区中所处的地位越来越重要；中越共同构建“两廊一圈”经济走廊的加快推进，“南宁－谅山－河内－海防－广宁”正成为重要的经济走廊；进一步加强了与泛珠三角区域、粤港澳台的合作，使南宁成为沿海发达地区产业往西部转移的重要地区；北部湾开放开发上升为国家战略，北部湾经济区加快发展，以南宁为核心的沿海城市群建设势在必行。可以预见，南宁即将迎来一个更加繁荣的时代。南宁新一轮的经济社会发展迫切需要大量的高素质的劳动者和专门人才，迫切需要通过大力发展职业教育培养技能型专门人才。
(三)南宁市政府对职业教育的高度重视为南宁职业教育的发展提供了保障。多年来，南宁市政府高度重视发展职业教育。特别是今年，为贯彻落实党的十七大提出的建设人力资源强国的要求和《自治区党委、自治区人民政府关于全面实施职业教育攻坚的决定》，南宁市把职业教育攻坚列入党委、政府的重要工作之一，提出要用三年时间集中人力、物力、财力大力发展职业教育，并出台了切实措施推动职业教育发展。其一，加大对职业教育的投入，计划三年时间财政将投入近6亿元发展职业教育，投入力度远超“两基”攻坚的力度。其二，实施中等职业教育学生学费资助政策，在使农村学生和城市家庭经济困难的学生一二年级享受到每学年1500元的基本生活补贴的基础上，从今年起，对就读南宁市所属中等职业学校(包括公办、民办学校)全日制学历教育的南宁市户籍在校学生实行学费资助。其三，加大对县级职业学校的扶持力度。市级财政在2008～2010年期间，每年每县安排500万元扶持县职业教育中心发展，并实行城市职业学校和农村职业学校联合办学模式，组建由城市职业学校为龙头的专业教育集团，将农村职业学校纳入其中，扶持县职业教育的发展。
纵观职业教育的发展历程不难发现，经济社会发展对一线实用人才的需求是职业教育发展的基础，政府重视特别是当地政府重视是推动职业教育发展的关键。这些条件南宁都已具备。毋庸置疑，南宁未来的职业教育办学规模将进一步扩大，基础能力将进一步增强，办学质量将进一步提高。南宁职业教育将随着南宁经济社会的不断进步而不断前进。
责编 郝 勋
一、改革开放30年南宁职业教育的主要成就
1949年，新中国成立前夕，南宁仅有3所中等职业学校。新中国成立后，开始了大规模经济建设，南宁中等职业教育也得到了稳步发展，至1956年，全市有各类职业学校35所。但在“文化大革命”期间，许多职业学校被迫停办，全市中等职业学校仅剩14所。十一届三中全会以后，随着改革开放各项政策的实施，各行各业迫切需要各层次的专业人才，职业教育逐步得到恢复和加强。经过近30年的蓬勃发展，目前，全市有市属中等职业学校55所，设置60个专业，在校生6.8万人：市属高等职业院校2所，全日制在校生1.77万人。此外，南宁市还有非学历民办文化培训学校和职业技能培训学校近200所，在校注册学员约22万人。南宁职业教育呈现一派生机勃勃的景象。
(一)适应需求，办学规模不断扩大。随着“以经济建设为中心”大政方针的确立，社会迫切需要大量的不同层次的专门人才，扩大办学规模成为职业院校的首要任务。1987年，南宁市中等职业学校招收学生约2000人，到2008年，招生2.88万人，比1987年增长了14倍；市属两所高等职业技术学院招生人数也逐年增加，2004年，招生3743人，2008年为6860人，比2004年增长了83.28％。
(二)加强建设，基础能力大大增强。通过多年的建设，目前，南宁市有6所国家级重点中等职业学校和2所自治区级重点中等职业学校，有1所学校被列为自治区示范性中等职业学校建设学校，有1个专业被列为国家技能型人才培训示范专业，10个专业被列为自治区级示范专业。南宁职业技术学院被教育部确定为首批国家示范性职业技术学院建设学院，有1个国家精品专业、3个自治区精品专业、12个自治区优质专业和4门国家精品课程。
(三)面向市场，办学模式呈多元化。从封闭的计划办学向面向市场开放办学转变是改革开放以来南宁职业教育的一大变革。职业学校以就业为导向，广泛开展校企合作办学、城乡职业学校合作办学、东西部地区职业学校合作办学，组织学生开展半工半读等。有些学校还注重培养具有国际视野的专门人才，与国外院校建立了合作办学关系。通过以上模式办学，学校适应市场的能力有了质的飞跃。
(四)深化教改，教育质量稳步提高。教育质量是办学的生命线。针对职业院校办学的固有特点，职业院校实行了以学分制为基础的弹性学习制度，探索了模块教学、项目教学和分层次教学方法，推进学历证书和职业资格证书并重制度，实行“双证书”或“多证书”制，引导学生重视实际操作能力的培养。作为评估职业教育质量的核心指标之一，南宁市职业院校毕业生就业率多年来保持在96％以上。
(五)多元投入，民办职业教育有了大的发展。职业教育的发展，需要社会的广泛参与。目前，我市41所民办中等职业学校开设专业近40个，在校学生占全市中等职业教育在校生的40％。民办高等职业学院——广西东方外国语职业技术学院在校生占全市直属高等职业教育在校生的39％。此外，南宁市近200所非学历文化培训学校和技能培训学校，绝大部分是民间资本投入举办。
(六)长短结合，多种形式的职业培训有序开展。职业培训与职业学历教育是并列的两大系列。改革开放以来，尤其是上世纪90年代中期以来，南宁各种形式的职业教育有了很大发展。各职业院校在开展学历教育的同时，积极与非学历培训学校面向社会开展各种短期职业培训以及农村劳动力转移培训、“阳光工程”等活动。据统计，2007年全市开展农村劳动力转移培训103万人次，“阳光工程”培训农民9045人，开展行业、企业职工培训40万人次。
二、南宁职业教育在发展过程中遇到的主要困难和问题
改革开放30年，南宁市的职业教育得到了长足的发展，同时也进入了克难攻坚阶段。一方面，经济社会发展对职业教育提出了新的更高的要求；另一方面，职业教育本身的发展，特别是规模的迅速扩张，也引出了许多新问题，职业教育面临很多新的困难。
(一)中等职业教育基础能力需进一步加强。南宁公办中等职业学校多数是从原来基础设施、教学设备、实训条件、师资储备等都很薄弱的普通学校改办而来。近几年特别是2005年以来，随着招生规模迅速扩大，中等职业教育生均校舍面积、生均仪器设备值、生均图书数量、百人拥有计算机数量、师生比等指标均呈下降趋势，专业教师尤其是“双师型”专业教师非常短缺。农村职业学校和民办职业学校基础能力更加薄弱。
(二)职业院校现有的人事分配制度改革需进一步深化。公办职业院校现有的人事分配制度不利于调动办学积极性。职业学校的专业教师需要从社会相关行业和企业中聘任一部分作兼职教师，而政府只支付学校在编在岗人员的工资，这些兼职教师的工资则由学校负担。另外，大部分职业学校教职员工的待遇要比普通学校的差，致使好的文化课老师流向优质普通教育学校，技术好的专业课教师流向了效益好的企业。
(三)对农村职业教育的扶持力度需进一步加大。由于主客观方面的原因，城乡职业教育发展失衡。长期以来农村职业学校教育投入的欠账太多，造成农村职业学校办学条件简陋，导致招生和办学存在很大困难。再者，农村职业学校在办学理念、教育教学管理等方面与城市职业学校也有较大差距。
(四)对职业教育的管理需进一步理顺。南宁市职业教育条块分割格局一直没有得到改变，职业教育分别由教育、劳动保障、卫生等多个部门按照各自职责行使管理职能。由于条块分割，有限的教育资源得不到充分利用，职业教育资源调整与整合存在一定难度。
(五)职业教育服务支撑体系需进一步完善。南宁中等职业教育教科研力量薄弱，并缺乏市一级职业教育的信息服务与就业指导机构来收集和整合信息资源，为职业学校的办学和毕业生的就业提供支持。虽然在2007年市职业教育中心与市小学教师进修学校进行整合成立了新的市职业教育中心，但相关的服务功能还没有充分显现出来。
(六)对职业教育的认识需进一步提高。对于职业教育的认识，无论是在教育内部还是教育外部，都与“把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点”还存在差距，社会上还存在着重普教轻职教的观念，片面认为只有读普通高中考大学才是唯一的出 路；职业院校也底气不足，认为自己是在办二流的教育。
以上问题是制约南宁职业教育发展的瓶颈，必须在今后的发展过程中加以解决，以求职业教育的进一步发展。
三、南宁职业教育发展机遇与前景
南宁职业教育改革开放30年取得的巨大成绩的背后，虽然存在种种困难和问题，但经过努力都可以逐步解决，特别是当前南宁职业教育有着难得的发展机遇。把握机遇，南宁职业教育的前景将一片光明。
(一)国家政策大环境为南宁职业教育的发展营造了良好的氛围。国家当前的政策，为职业教育发展开创了一个黄金时期。首先，国家对职业教育的定位，有利于推动职业教育又好又快发展。《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出，要“把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点”，这既是国家对发展职业教育的新要求，也是大力发展职业教育的政策依据。其次，招生政策有利于推动职业教育大发展。高等教育方面，国家控制普通高等教育的招生规模，扩大高等职业教育的规模；中等教育要求普通高中教育和中等职业教育的招生规模在2010年前达到1:1。再次，国家加大投入发展职业教育。一方面，加强职业教育的基础能力建设，在“十一五”期间拿出100亿元用于实施职业教育实训基地、县级职教中心、示范性职业院校建设计划和职业院校教师素质提高计划；另一方面，建立、完善中等职业学校学生资助政策体系，从2007年秋季入学开始，政府每年至少要拿出164亿元资助中等职业学校学生，使所有来自农村的职业学校的学生和城市家庭经济困难的学生都能够在一二年级的时候享受到每学年1500元的基本生活补贴。国家的政策和措施，向社会发出了大力发展职业教育的明确信号，为各地大力发展职业教育营造了良好的氛围。
(二)南宁经济社会发展的大好局面为南宁职业教育发展提供了不竭的原动力。在各类教育事业中，职业教育与经济社会发展的联系最直接、最紧密，因为经济社会发展为职业教育创造了最直接的需求，而职业教育所培养的人才同时也是经济社会发展最直接的支撑。改革开放30年来，南宁经济社会飞速发展，2007年，南宁市生产总值突破1000亿元大关，财政收入达150亿元。而且，南宁目前面临千载难逢的重大历史机遇：中国一东盟博览会的成功举办，在国内外引起了强烈的反响，博览会的拉动作用日益显现；中国一东盟自由贸易区建设加快推进，经济国际化和区域经济一体化进程加快，南宁在中国一东盟自由贸易区中所处的地位越来越重要；中越共同构建“两廊一圈”经济走廊的加快推进，“南宁－谅山－河内－海防－广宁”正成为重要的经济走廊；进一步加强了与泛珠三角区域、粤港澳台的合作，使南宁成为沿海发达地区产业往西部转移的重要地区；北部湾开放开发上升为国家战略，北部湾经济区加快发展，以南宁为核心的沿海城市群建设势在必行。可以预见，南宁即将迎来一个更加繁荣的时代。南宁新一轮的经济社会发展迫切需要大量的高素质的劳动者和专门人才，迫切需要通过大力发展职业教育培养技能型专门人才。
(三)南宁市政府对职业教育的高度重视为南宁职业教育的发展提供了保障。多年来，南宁市政府高度重视发展职业教育。特别是今年，为贯彻落实党的十七大提出的建设人力资源强国的要求和《自治区党委、自治区人民政府关于全面实施职业教育攻坚的决定》，南宁市把职业教育攻坚列入党委、政府的重要工作之一，提出要用三年时间集中人力、物力、财力大力发展职业教育，并出台了切实措施推动职业教育发展。其一，加大对职业教育的投入，计划三年时间财政将投入近6亿元发展职业教育，投入力度远超“两基”攻坚的力度。其二，实施中等职业教育学生学费资助政策，在使农村学生和城市家庭经济困难的学生一二年级享受到每学年1500元的基本生活补贴的基础上，从今年起，对就读南宁市所属中等职业学校(包括公办、民办学校)全日制学历教育的南宁市户籍在校学生实行学费资助。其三，加大对县级职业学校的扶持力度。市级财政在2008～2010年期间，每年每县安排500万元扶持县职业教育中心发展，并实行城市职业学校和农村职业学校联合办学模式，组建由城市职业学校为龙头的专业教育集团，将农村职业学校纳入其中，扶持县职业教育的发展。
纵观职业教育的发展历程不难发现，经济社会发展对一线实用人才的需求是职业教育发展的基础，政府重视特别是当地政府重视是推动职业教育发展的关键。这些条件南宁都已具备。毋庸置疑，南宁未来的职业教育办学规模将进一步扩大，基础能力将进一步增强，办学质量将进一步提高。南宁职业教育将随着南宁经济社会的不断进步而不断前进。
责编 郝 勋