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关键词： 美国；国防部；情报组织；联合出版物
2012年1月5日美军参谋长联席会议颁布了新的联合出版物JP2-01《军事行动联合和国家情报支援》。该出版物进一步改革了美国国防部联合情报机构的构架和国家情报支援机制，修改或细化了各机构的职能分工，力求在联合作战各层级之间及其内部建立合理的组织结构和制度，为美军获取及时有效的联合情报支援提供有力的组织体制保障。我们将JP2-01（2012）与2007年颁布的JP2-0联合出版物《联合情报》进行比较，重点论述改组后的美国国防部各情报机构的作战支援职责以及职责的变化情况。
针对JP2-0（2007），JP2-01（2012）修改了国防部情报机构的组织结构及各机构职责。在JP2-0（2007）中，国防部设有4个所属机构，而在2012年版JP2-01中，国防部情报机构明显增多（如下图①所示）。其中有的机构是调整至国防部管辖之下的，如4个“军种情报机构”；有的机构是新增的（下图中虚线表示）。“军种情报机构”在JP2-0（2007）中与国防部机构同级，同属美国情报界军方机构，而在JP2-01（2012）中调整为国防部情报机构的下属机构。
JP2-01（2012）不仅调整了国防部情报机构的组织结构，而且修改了各机构及其负责人的任务职责。
新组建国家联合作战与情报中心，由联合参谋部情报处（J-2）、作战处（J-3）和计划处（J-5）整合而成，负责对全球频繁出现的基础事务进行监督，并为参谋长联席会议主席和国防部长提供计划和应对危机的能力。该中心的情报部门设有一个警戒中心，负责为总统、国防部长、参谋长联席会议、作战司令部、已部署部队、各军种和其他情报用户在平时、战时和危机出现时提供国防情报态势感知、征候与预警以及危机管理情报支援。为了使情报分析具有深度和广度，国家联合作战与情报中心成立了一个直接支援分队，负责收集针对当前全球形势和作战节奏的情报。为了应对紧急危机和偶发事件，该中心还成立了一些基础组织，如情报基础小组、情报工作组或情报特种部队，以保证连续进行情报分析、提供情报支援。当态势升级为危机时，可提供大量分析性情报支援。这样，情报支援从原先的由几个情报分析人员提供转变为由情报工作组或情报特种部队提供，从而增加了情报的可靠性。
军种情报机构在新版联合出版物中也有很大变化。根据JP2-01（2012），军种情报机构除原有的陆军、海军、空军和海军陆战队情报机构外，还增设了国民警卫队情报机构。该机构的设立增强了国防部机构和国家/地方权力机构之间的联系，成为“国防部为地方提供情报支援的必需力量”。
JP2-01（2012）虽然没有对原各军种情报机构的结构作调整，但其职责界定却更加明确和细致，即“各军种为国防部提供情报支援，确保完成与军事系统、军事装备、军事训练和国家情报活动有关的任务。同时各军种还为国防部各部门，包括作战司令部及其所属部门和联合情报行动中心提供支援。”
关于陆军、空军、海军、海军陆战队情报机构的描述，JP2-01（2012）与JP2-0（2007）比较，前者对各机构及主管人员的职责规定要明确细致得多，涉及的范围也比较广泛。如新版增加了主管情报的陆军副参谋长的职责，即“负责为美国陆军部制定情报、天气和地理空间活动方面的政策、计划、项目规划，做预算、管理、监督和评估，还负责监督第650军事情报组的工作。”空军情报机构的情报政策、计划制定、项目规划、评估和资源分配工作由主管情报、监视和侦查的空军副参谋长负责，而不是由空军情报、监视与侦察主任负责。
此外，JP2-01（2012）还专门设立了主管情报的国防部副部长。作为首席顾问，主管情报的国防部副部长为国防部长在国防安全等方面提供建议，但他的责任领域除了包括之前的情报、反情报、安全事务外，还新增了敏感行动。他代表国防部长行使管理、指导和控制权的机构也从之前的国防情报、反情报扩大到野战机构。同时，他也对国防部所有有关情报、反情报、安全政策、安全计划和安全项目的规划、政策和策略进行监督。可见，主管情报的国防部副部长的责任范围扩大，国家对安全事务的划分也更加细化。
国防部的其他组织虽然没有太大变化，但各结构的职责却都有改动。
关于国防情报局的任务描述，JP2-01（2012）与P2-0（2007）不同的是，将提供情报支援的领域扩大到了计算机网络作战。而且宏观任务目标也更加明确，即作为国防部下属情报战斗支援局和国家反情报部门之一，国防情报局要满足国防部长、副部长、参联会主席和国家情报总监对军事情报的需求，提供针对外国情报和反情报方面的军事情报。同时还要协调情报监视和侦察行动，使国家、国防和军事情报相互联系与同步。此外，国防情报局还负责情报、监视和侦查，情报的搜集管理，制定情报规划，为作战司令部联合情报行动中心和联合司令部提供支援。
JP2-01（2012）对国家安全局/中央保密处及其负责人的任务和职责也有更明确的规定。国家安全局既是国防部下属的情报战斗支援局，也是国家情报总监领导下的国家情报界的一个部门。国家安全局通过中央保密处分别直接向作战司令部联合情报行动中心和赛博空间支援分队提供密码逻辑和赛博空间支援。它担负美国的信号情报任务，以及美国政府各部门和机构的国家安全系统的防护。国家安全局局长是美国网络作战的指挥官；是国防部长、国家情报总监和参谋长联席会议的信号情报首席顾问。
国家地理空间情报局在JP2-01（2012）中的界定是，作为国家情报界的一个部门，国家地理空间情报局分析图像、图像情报和地理空间情报，形成有针对性的、可行性情报，以支援国防部和政府级用户。JP2-01（2012）明确并细化了地理空间情报局的任务：进行战略指导和采购、制定商用航空器的标准、发展和加强信息产业结构和标准、确保信息部门和情报界各部门之间的协调；利用高科技手段实现地理空间情报支援，即对电子光学、红外和激光图像进行分析，利用全运动视频，活动目标显示器，地理空间信息，光谱、激光红外、辐射、旋光、空间和时间数据进行分析。所有这些手段都可增加情报的可信度和可靠性。为作战司令部联合情报行动中心提供直接支援，并为国防部和情报界采购、分发商业遥感图像。JP2-01（2012）还界定了国家地理空间情报局局长职责，即是国家情报总监、国防部长、参联会主席和作战司令部司令关于地理空间情报的首席顾问。 JP2-01（2012）关于国家侦察局的职责说明较JP2-0（2007）有了很大变化，并对该局局长的职责做了明确界定。首先JP2-01（2012）明确了国家侦察局局长职责。它要向国家情报总监和国防部长汇报工作，负责高架系统和相关数据处理设备的研发、采购、发射、部署和操作，以搜集情报和信息，支援完成各项国家任务、满足其他各政府部门的需求。国家侦察局的行动为症候与预警、监控武器控制管理、接近情报难活动地区和军事行动的计划和执行提供支援，并为作战司令部联合情报中心提供直接支援。而JP2-0（2007）只简单说明了国家侦察局的职责范围：负责整合天基侦察技术，并统管空间侦察系统的设计、开发、采购和运作，以及相关的情报活动。
结语
通过对比研究发现，美国/美军正在努力搭建一个联系更紧密、任务更明确、分工更细致的一体化组织结构体系，不仅对情报机构的构架做了全面规划，而且对各机构职责和负责任职责做了更明确细致的界定，以确保情报获取渠道的广泛性、情报分析的广度和深度，确保情报的可信度和可靠度，确保平时和战时情报信息可及时、准确、有效地到达所需用户，从而对美军推行的一体化的联合作战提供有力的情报支援。美国国防部情报组织是美国联合作战情报支援的主要部门，认真研究该组织的结构调整和职能变化，可了解美国联合作战情报支援的理念和发展动态，为我国情报支援的完善和发展提供借鉴。
[注释]
①此图根据U.S. Joint Chiefs of Staff， Joint Publication 2-01， Joint and National Intelligence Support to Military Operations. Washington， D. C.： GPO， 5 January 2012.相关内容整理而成。
[参考文献]
[1]U.S. Joint Chiefs of Staff， Joint Publication 2-01， Joint and National Intelligence Support to Military Operations. Washington， D. C.： GPO， 5 January 2012， pII-18.
[2]U.S. Joint Chiefs of Staff， Joint Publication 2-0， Joint Intelligence. Washington， D.C.： GPO， 22 June 2007.
2012年1月5日美军参谋长联席会议颁布了新的联合出版物JP2-01《军事行动联合和国家情报支援》。该出版物进一步改革了美国国防部联合情报机构的构架和国家情报支援机制，修改或细化了各机构的职能分工，力求在联合作战各层级之间及其内部建立合理的组织结构和制度，为美军获取及时有效的联合情报支援提供有力的组织体制保障。我们将JP2-01（2012）与2007年颁布的JP2-0联合出版物《联合情报》进行比较，重点论述改组后的美国国防部各情报机构的作战支援职责以及职责的变化情况。
针对JP2-0（2007），JP2-01（2012）修改了国防部情报机构的组织结构及各机构职责。在JP2-0（2007）中，国防部设有4个所属机构，而在2012年版JP2-01中，国防部情报机构明显增多（如下图①所示）。其中有的机构是调整至国防部管辖之下的，如4个“军种情报机构”；有的机构是新增的（下图中虚线表示）。“军种情报机构”在JP2-0（2007）中与国防部机构同级，同属美国情报界军方机构，而在JP2-01（2012）中调整为国防部情报机构的下属机构。
JP2-01（2012）不仅调整了国防部情报机构的组织结构，而且修改了各机构及其负责人的任务职责。
新组建国家联合作战与情报中心，由联合参谋部情报处（J-2）、作战处（J-3）和计划处（J-5）整合而成，负责对全球频繁出现的基础事务进行监督，并为参谋长联席会议主席和国防部长提供计划和应对危机的能力。该中心的情报部门设有一个警戒中心，负责为总统、国防部长、参谋长联席会议、作战司令部、已部署部队、各军种和其他情报用户在平时、战时和危机出现时提供国防情报态势感知、征候与预警以及危机管理情报支援。为了使情报分析具有深度和广度，国家联合作战与情报中心成立了一个直接支援分队，负责收集针对当前全球形势和作战节奏的情报。为了应对紧急危机和偶发事件，该中心还成立了一些基础组织，如情报基础小组、情报工作组或情报特种部队，以保证连续进行情报分析、提供情报支援。当态势升级为危机时，可提供大量分析性情报支援。这样，情报支援从原先的由几个情报分析人员提供转变为由情报工作组或情报特种部队提供，从而增加了情报的可靠性。
军种情报机构在新版联合出版物中也有很大变化。根据JP2-01（2012），军种情报机构除原有的陆军、海军、空军和海军陆战队情报机构外，还增设了国民警卫队情报机构。该机构的设立增强了国防部机构和国家/地方权力机构之间的联系，成为“国防部为地方提供情报支援的必需力量”。
JP2-01（2012）虽然没有对原各军种情报机构的结构作调整，但其职责界定却更加明确和细致，即“各军种为国防部提供情报支援，确保完成与军事系统、军事装备、军事训练和国家情报活动有关的任务。同时各军种还为国防部各部门，包括作战司令部及其所属部门和联合情报行动中心提供支援。”
关于陆军、空军、海军、海军陆战队情报机构的描述，JP2-01（2012）与JP2-0（2007）比较，前者对各机构及主管人员的职责规定要明确细致得多，涉及的范围也比较广泛。如新版增加了主管情报的陆军副参谋长的职责，即“负责为美国陆军部制定情报、天气和地理空间活动方面的政策、计划、项目规划，做预算、管理、监督和评估，还负责监督第650军事情报组的工作。”空军情报机构的情报政策、计划制定、项目规划、评估和资源分配工作由主管情报、监视和侦查的空军副参谋长负责，而不是由空军情报、监视与侦察主任负责。
此外，JP2-01（2012）还专门设立了主管情报的国防部副部长。作为首席顾问，主管情报的国防部副部长为国防部长在国防安全等方面提供建议，但他的责任领域除了包括之前的情报、反情报、安全事务外，还新增了敏感行动。他代表国防部长行使管理、指导和控制权的机构也从之前的国防情报、反情报扩大到野战机构。同时，他也对国防部所有有关情报、反情报、安全政策、安全计划和安全项目的规划、政策和策略进行监督。可见，主管情报的国防部副部长的责任范围扩大，国家对安全事务的划分也更加细化。
国防部的其他组织虽然没有太大变化，但各结构的职责却都有改动。
关于国防情报局的任务描述，JP2-01（2012）与P2-0（2007）不同的是，将提供情报支援的领域扩大到了计算机网络作战。而且宏观任务目标也更加明确，即作为国防部下属情报战斗支援局和国家反情报部门之一，国防情报局要满足国防部长、副部长、参联会主席和国家情报总监对军事情报的需求，提供针对外国情报和反情报方面的军事情报。同时还要协调情报监视和侦察行动，使国家、国防和军事情报相互联系与同步。此外，国防情报局还负责情报、监视和侦查，情报的搜集管理，制定情报规划，为作战司令部联合情报行动中心和联合司令部提供支援。
JP2-01（2012）对国家安全局/中央保密处及其负责人的任务和职责也有更明确的规定。国家安全局既是国防部下属的情报战斗支援局，也是国家情报总监领导下的国家情报界的一个部门。国家安全局通过中央保密处分别直接向作战司令部联合情报行动中心和赛博空间支援分队提供密码逻辑和赛博空间支援。它担负美国的信号情报任务，以及美国政府各部门和机构的国家安全系统的防护。国家安全局局长是美国网络作战的指挥官；是国防部长、国家情报总监和参谋长联席会议的信号情报首席顾问。
国家地理空间情报局在JP2-01（2012）中的界定是，作为国家情报界的一个部门，国家地理空间情报局分析图像、图像情报和地理空间情报，形成有针对性的、可行性情报，以支援国防部和政府级用户。JP2-01（2012）明确并细化了地理空间情报局的任务：进行战略指导和采购、制定商用航空器的标准、发展和加强信息产业结构和标准、确保信息部门和情报界各部门之间的协调；利用高科技手段实现地理空间情报支援，即对电子光学、红外和激光图像进行分析，利用全运动视频，活动目标显示器，地理空间信息，光谱、激光红外、辐射、旋光、空间和时间数据进行分析。所有这些手段都可增加情报的可信度和可靠性。为作战司令部联合情报行动中心提供直接支援，并为国防部和情报界采购、分发商业遥感图像。JP2-01（2012）还界定了国家地理空间情报局局长职责，即是国家情报总监、国防部长、参联会主席和作战司令部司令关于地理空间情报的首席顾问。 JP2-01（2012）关于国家侦察局的职责说明较JP2-0（2007）有了很大变化，并对该局局长的职责做了明确界定。首先JP2-01（2012）明确了国家侦察局局长职责。它要向国家情报总监和国防部长汇报工作，负责高架系统和相关数据处理设备的研发、采购、发射、部署和操作，以搜集情报和信息，支援完成各项国家任务、满足其他各政府部门的需求。国家侦察局的行动为症候与预警、监控武器控制管理、接近情报难活动地区和军事行动的计划和执行提供支援，并为作战司令部联合情报中心提供直接支援。而JP2-0（2007）只简单说明了国家侦察局的职责范围：负责整合天基侦察技术，并统管空间侦察系统的设计、开发、采购和运作，以及相关的情报活动。
结语
通过对比研究发现，美国/美军正在努力搭建一个联系更紧密、任务更明确、分工更细致的一体化组织结构体系，不仅对情报机构的构架做了全面规划，而且对各机构职责和负责任职责做了更明确细致的界定，以确保情报获取渠道的广泛性、情报分析的广度和深度，确保情报的可信度和可靠度，确保平时和战时情报信息可及时、准确、有效地到达所需用户，从而对美军推行的一体化的联合作战提供有力的情报支援。美国国防部情报组织是美国联合作战情报支援的主要部门，认真研究该组织的结构调整和职能变化，可了解美国联合作战情报支援的理念和发展动态，为我国情报支援的完善和发展提供借鉴。
[注释]
①此图根据U.S. Joint Chiefs of Staff， Joint Publication 2-01， Joint and National Intelligence Support to Military Operations. Washington， D. C.： GPO， 5 January 2012.相关内容整理而成。
[参考文献]
[1]U.S. Joint Chiefs of Staff， Joint Publication 2-01， Joint and National Intelligence Support to Military Operations. Washington， D. C.： GPO， 5 January 2012， pII-18.
[2]U.S. Joint Chiefs of Staff， Joint Publication 2-0， Joint Intelligence. Washington， D.C.： GPO， 22 June 2007.