论文部分内容阅读
[摘 要]高校是我国人才培养的基地，高校改革是我国经济发展新常态下突出内涵式发展的重要组成部分。财务预算是高校管理的基础，也是提升管理水平的关键，大力发展财务预算精细化管理是我国教育改革的重点，也是倒逼高等教育提升水平的重要措施。当前，受长期以來高校预算水平薄弱和人才缺失的现状影响，高校财务预算管理较为粗放，或者形同虚设，缺少改进与提升，制约着高校管理水平的提升，因此，高校财务预算精细化管理势在必行。本文在全面分析高校财务预算精细化管理必要性的基础上，阐述了高校财务预算精细化管理存在的主要问题，进而提出了加强高校财务预算精细化管理的改进措施。
[关键词]高校；财务预算；精细化管理
财务预算是经济实体提升管理的主要措施，高校作为我国人才的培养基地，也是各行各业专家集聚的地方，财务预算管理的精细化发展是提升其管理水平的关键。特别在我国经济发展进入并将长期处于新常态发展的现阶段，提升高校管理是以管理倒逼教育改革的重要手段。财务预算作为高校管理的基础，尤为重要。高校应在充分认识财务预算精细化管理必要性的基础上，结合财务预算存在的主要问题，加强改革与改进，实现高校管理和教育水平的大幅提升，更好的适应新常态发展，实现质量提升与内涵发展。
1 高校财务预算精细化管理的必要性分析
1.1提升高校基础管理的必然选择
我国高校由专业院校与综合院校组成，其主要资产为房屋建筑物与教育教学设施，主要的生产者为教师，学生是高校的主要服务对象。过去的二十多年里，我国高校规模迅速扩张，学生数量呈几何数量极增长，在此背景下，高校数量大幅攀升。由于高校的教育模式与运营管理相对简单与一致，复制起来较为容易，大部分高校以复制传统高校的管理为主，这也使得高校的管理基础较为薄弱。财务预算是对高校资本资产资金管理的预算，特别基于财务会计反应监督的职能，财务预算可以较为全面的涵盖高校主要经济活动，是对经济活动的预测与反应。通过财务预算精细化管理，可以对高校的经济活动有较为全面的分析与预测，可以为高校科研、教学及发展提供管理依据，进一步夯实高校管理基础，促进高校管理水平的逐步提升。
1.2促进高校转型发展的必然选择
李克强总理在今年高等教育改革座谈会上提出，“建设高水平大学要充分体现尊重知识、尊重人才的要求，给教学和科研人员更多经费使用权，更多创新成果使用、处置和收益权，更好调动广大知识分子的积极性和创造性”。这无疑是对高校转型发展提出了具体要求，经费使用权看来是体制机制的问题，但落实好转型发展的问题，财务预算的精细化管理可以全方位实现高校的转型发展。如通过加强高校科研经费预算前调研，可以对高校经费的主要投入方向有较为全面的了解，为高校集体决策经费投入提供较为权威的依据，同时，通过预算执行与预算评价，可以对经费的投入预算是否合理，投入产生的效果是否达到预期，实现闭环管理，为预算发挥效应提供财务预算精细化管理的良好效果，更进一步优化资源配置，促进高校的转型发展。
1.3加强高校监督评价的必然选择
在我国高校规模迅速扩张的过程中，由于高校财务会计工作相对简单，财务部门与财务人员一直处于较为弱势的地位，加之相关人员的综合素质较为基础，使得高校财务管理的水平一直没有取得突破，通过其发挥决策支持的作用也相对较少。财务预算是一项全周期管理的财务活动，通过预算前对高校各部门各活动的调研，可以加强财务人员对高校各类经济活动的认知，提高其专业判断能力，建立监督管理的基础；通过预算执行过程中的监控监测，可以提高财务人员对各项业务的监控管理能力，及时发现预算执行问题，提升预算监督评价管理能力；通过预算后评价各指标完成情况，可以及时反映各项经济活动的预算完成情况，为进一步加强财务预算精细化管理指明方向。
2 高校财务预算精细化管理的主要问题
2.1预算编制的主要问题
预算编制是高校财务预算管理的起点，也是预算执行与评价的依据，因此，预算编制是财务预算管理的基础。在现实高校财务预算管理中，预算编制趋于形式化，缺乏对高校经济活动的全面了解，编制方法相对简单，可能才成预算难以反映高校经营发展实际情况，使得预算流于形式，难以发挥作用。如财务预算单纯套用增量预算法，以前一年度为基础，全部以一定增量确定当年的年度预算，由于没有考虑各院系的实际变化情况，没有依据高校对专业发展的规划要求，缺乏调研与论证，使得财务预算不能反映高校及各学科发展的实际情况，使得预算形同虚设，降低了财务人员地位，忽视了编制预算的意义。
2.2预算执行的主要问题
预算执行是高校财务预算发挥效果的关键阶段，也是财务预算过程控制的主要阶段，预算执行的重要作用不言而喻。在高校的预算执行过程中，往往存在缺乏过程控制，造成预算完成率距离标准值相差甚远。一是缺乏管控程序，预算制度缺失，没有建立预算执行控制机制，缺乏月度监督与预警机制，对于一些费用预算，往往超支很多，但尚未发现，预算权威性降低。二是缺乏预算调整机制，基于高校及各院系发展的实际，可能在年中发生预算调整事项，需要临时增加预算外事项，但由于没有预算调整机制，使得预算外事项资金迟迟不能得到解决，可能造成错失发展机遇，为高校带来发展损失。
2.3预算评价的主要问题
预算评价是预算执行后的主要工作，是不断改进财务预算的主要手段。现实高校财务预算中，往往忽略财务预算评价的功能，没有对财务预算执行情况进行全面分析，使得财务预算僵化，没有发展活力。一是没有建立财务预算评价机制，对财务预算的执行结果听之任之，缺乏考核。二是对财务预算执行的偏差缺乏分析，或原因分析不到位，没有抓住事实的根本，使得财务预算成为摆设。三是对财务预算评价的结果没有利用，使得财务预算难以形成良性循环，不能对高校管理水平提升起到促进作用。
3 高校财务预算精细化管理的改进措施
3.1加强财务预算体制机制建设
一是加强组织保障，高校应建立由高校校长或总会计师直接分管的财务预算管理体制，要求高校全员参与到财务预算全周期管理中来，在预算编制、预算执行、预算评价中发挥各自的作用，实现财务预算的全员全周期管理。二是建立财务预算管理制度，包括财务预算编制制度、财务预算执行制度、财务预算评价制度等，将财务预算管理流程以制度加以规范，提高财务预算的权威性。三是落实岗位责任，明确财务预算的牵头部门，指定专人负责财务预算编制、管控、评价工作，并落实岗位责任。
3.2加强财务预算全周期管理
一是加强财务预算事前管理，组织财务人员与各院系人员的沟通交流，全面了解掌握各学科发展的真实情况，结合高校发展战略与阶段发展策略，编制符合高校发展目标的财务预算。二是加强财务预算事中管理，实施月度、季度、半年财务预算过程控制，对不符合预算执行要求的院系学科实施过程原因分析，结合实际情况，经决策后调整预算，使预算符合实际，发挥预算过程管控职能。三是加强财务预算事后管理，建立半年及年度的财务预算审计评价制度，由专人对各部门的预算执行情况进行审计评价，进一步掌握实际情况，为考核提供事实依据，并加以改进，以实现财务预算水平的不断提升。
3.3加强财务预算培训与人才储备
一是加强财务预算制度培训，财务预算制度是执行财务预算的保障，高校应在全员范围内加强制度的宣贯学习，使得人人知道财务预算的重要性，人人知道财务预算的执行程序与调整步骤，使得制度落到实处。二是提升财务人员综合质素，财务人员是财务预算管理的主力军，高校应不断加强财务人员财务预算及各学科发展理念知识的培训，提高财务人员外部培训力度，为提升预算管理水平建立坚实基础。三是加强全员交流，特别是财务人员与院系人员、其他部门人员之间的交流，使信息更加对称，为财务预算提升提供依据，不断改进财务预算管理水平，实现高校的持续发展。
参考文献
[1]邱东旺.论精细化高校财务管理[J].高等教育与学术研究，2008，（1）：43～46.
[2]杨国瑞.事业单位财务管理的科学化、精细化[J].中国广播电视学刊，21～22.
[关键词]高校；财务预算；精细化管理
财务预算是经济实体提升管理的主要措施，高校作为我国人才的培养基地，也是各行各业专家集聚的地方，财务预算管理的精细化发展是提升其管理水平的关键。特别在我国经济发展进入并将长期处于新常态发展的现阶段，提升高校管理是以管理倒逼教育改革的重要手段。财务预算作为高校管理的基础，尤为重要。高校应在充分认识财务预算精细化管理必要性的基础上，结合财务预算存在的主要问题，加强改革与改进，实现高校管理和教育水平的大幅提升，更好的适应新常态发展，实现质量提升与内涵发展。
1 高校财务预算精细化管理的必要性分析
1.1提升高校基础管理的必然选择
我国高校由专业院校与综合院校组成，其主要资产为房屋建筑物与教育教学设施，主要的生产者为教师，学生是高校的主要服务对象。过去的二十多年里，我国高校规模迅速扩张，学生数量呈几何数量极增长，在此背景下，高校数量大幅攀升。由于高校的教育模式与运营管理相对简单与一致，复制起来较为容易，大部分高校以复制传统高校的管理为主，这也使得高校的管理基础较为薄弱。财务预算是对高校资本资产资金管理的预算，特别基于财务会计反应监督的职能，财务预算可以较为全面的涵盖高校主要经济活动，是对经济活动的预测与反应。通过财务预算精细化管理，可以对高校的经济活动有较为全面的分析与预测，可以为高校科研、教学及发展提供管理依据，进一步夯实高校管理基础，促进高校管理水平的逐步提升。
1.2促进高校转型发展的必然选择
李克强总理在今年高等教育改革座谈会上提出，“建设高水平大学要充分体现尊重知识、尊重人才的要求，给教学和科研人员更多经费使用权，更多创新成果使用、处置和收益权，更好调动广大知识分子的积极性和创造性”。这无疑是对高校转型发展提出了具体要求，经费使用权看来是体制机制的问题，但落实好转型发展的问题，财务预算的精细化管理可以全方位实现高校的转型发展。如通过加强高校科研经费预算前调研，可以对高校经费的主要投入方向有较为全面的了解，为高校集体决策经费投入提供较为权威的依据，同时，通过预算执行与预算评价，可以对经费的投入预算是否合理，投入产生的效果是否达到预期，实现闭环管理，为预算发挥效应提供财务预算精细化管理的良好效果，更进一步优化资源配置，促进高校的转型发展。
1.3加强高校监督评价的必然选择
在我国高校规模迅速扩张的过程中，由于高校财务会计工作相对简单，财务部门与财务人员一直处于较为弱势的地位，加之相关人员的综合素质较为基础，使得高校财务管理的水平一直没有取得突破，通过其发挥决策支持的作用也相对较少。财务预算是一项全周期管理的财务活动，通过预算前对高校各部门各活动的调研，可以加强财务人员对高校各类经济活动的认知，提高其专业判断能力，建立监督管理的基础；通过预算执行过程中的监控监测，可以提高财务人员对各项业务的监控管理能力，及时发现预算执行问题，提升预算监督评价管理能力；通过预算后评价各指标完成情况，可以及时反映各项经济活动的预算完成情况，为进一步加强财务预算精细化管理指明方向。
2 高校财务预算精细化管理的主要问题
2.1预算编制的主要问题
预算编制是高校财务预算管理的起点，也是预算执行与评价的依据，因此，预算编制是财务预算管理的基础。在现实高校财务预算管理中，预算编制趋于形式化，缺乏对高校经济活动的全面了解，编制方法相对简单，可能才成预算难以反映高校经营发展实际情况，使得预算流于形式，难以发挥作用。如财务预算单纯套用增量预算法，以前一年度为基础，全部以一定增量确定当年的年度预算，由于没有考虑各院系的实际变化情况，没有依据高校对专业发展的规划要求，缺乏调研与论证，使得财务预算不能反映高校及各学科发展的实际情况，使得预算形同虚设，降低了财务人员地位，忽视了编制预算的意义。
2.2预算执行的主要问题
预算执行是高校财务预算发挥效果的关键阶段，也是财务预算过程控制的主要阶段，预算执行的重要作用不言而喻。在高校的预算执行过程中，往往存在缺乏过程控制，造成预算完成率距离标准值相差甚远。一是缺乏管控程序，预算制度缺失，没有建立预算执行控制机制，缺乏月度监督与预警机制，对于一些费用预算，往往超支很多，但尚未发现，预算权威性降低。二是缺乏预算调整机制，基于高校及各院系发展的实际，可能在年中发生预算调整事项，需要临时增加预算外事项，但由于没有预算调整机制，使得预算外事项资金迟迟不能得到解决，可能造成错失发展机遇，为高校带来发展损失。
2.3预算评价的主要问题
预算评价是预算执行后的主要工作，是不断改进财务预算的主要手段。现实高校财务预算中，往往忽略财务预算评价的功能，没有对财务预算执行情况进行全面分析，使得财务预算僵化，没有发展活力。一是没有建立财务预算评价机制，对财务预算的执行结果听之任之，缺乏考核。二是对财务预算执行的偏差缺乏分析，或原因分析不到位，没有抓住事实的根本，使得财务预算成为摆设。三是对财务预算评价的结果没有利用，使得财务预算难以形成良性循环，不能对高校管理水平提升起到促进作用。
3 高校财务预算精细化管理的改进措施
3.1加强财务预算体制机制建设
一是加强组织保障，高校应建立由高校校长或总会计师直接分管的财务预算管理体制，要求高校全员参与到财务预算全周期管理中来，在预算编制、预算执行、预算评价中发挥各自的作用，实现财务预算的全员全周期管理。二是建立财务预算管理制度，包括财务预算编制制度、财务预算执行制度、财务预算评价制度等，将财务预算管理流程以制度加以规范，提高财务预算的权威性。三是落实岗位责任，明确财务预算的牵头部门，指定专人负责财务预算编制、管控、评价工作，并落实岗位责任。
3.2加强财务预算全周期管理
一是加强财务预算事前管理，组织财务人员与各院系人员的沟通交流，全面了解掌握各学科发展的真实情况，结合高校发展战略与阶段发展策略，编制符合高校发展目标的财务预算。二是加强财务预算事中管理，实施月度、季度、半年财务预算过程控制，对不符合预算执行要求的院系学科实施过程原因分析，结合实际情况，经决策后调整预算，使预算符合实际，发挥预算过程管控职能。三是加强财务预算事后管理，建立半年及年度的财务预算审计评价制度，由专人对各部门的预算执行情况进行审计评价，进一步掌握实际情况，为考核提供事实依据，并加以改进，以实现财务预算水平的不断提升。
3.3加强财务预算培训与人才储备
一是加强财务预算制度培训，财务预算制度是执行财务预算的保障，高校应在全员范围内加强制度的宣贯学习，使得人人知道财务预算的重要性，人人知道财务预算的执行程序与调整步骤，使得制度落到实处。二是提升财务人员综合质素，财务人员是财务预算管理的主力军，高校应不断加强财务人员财务预算及各学科发展理念知识的培训，提高财务人员外部培训力度，为提升预算管理水平建立坚实基础。三是加强全员交流，特别是财务人员与院系人员、其他部门人员之间的交流，使信息更加对称，为财务预算提升提供依据，不断改进财务预算管理水平，实现高校的持续发展。
参考文献
[1]邱东旺.论精细化高校财务管理[J].高等教育与学术研究，2008，（1）：43～46.
[2]杨国瑞.事业单位财务管理的科学化、精细化[J].中国广播电视学刊，21～22.