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随着改革开放不断深入，特别是市场经济不断完善，以工程招标为主要特征的水利水电承包市场逐渐形成，激烈的市场竞争依据“优胜劣汰”的法则，要求水利水电施工企业必须通过竞争求得生存和发展，而竞争突出地体现在造价方面。目前水利水电建筑承包市场还不够有序和规范，为了迎合业主单位取标意向，施工企业普遍低价投标以增加中标机会。