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[摘要]文章以天津市为例，对市内六区及滨海新区展开调研，通过查阅资料、发放问卷及走访调查的形式，从供需角度探究公共场所母婴室设置的现状，寻找存在的问题，提出建设管理的可行性建议与措施，思考未来发展。
[关键词]公共场所；母婴室；天津市
[DOI]1013939/jcnkizgsc201821114
1引言
公共场所母婴室是对妇女儿童权益的保护，也是城市文明和人文关怀的体现。近年来，随着人民对生活质量的重视、我国“二孩政策”的全面开放与母乳喂养的倡导，大众对公共场所母婴室需求增加，相应的设置却较为滞后。面对供需不平衡的现状，国家卫计委2016年发布《关于加快推进母婴设施建设的指导意见》，积極引导母婴室规范化；天津妇联提出2018年将在机场、车站、商场等公共场所设母婴室100个。因此，对公共场所母婴室设置现状与问题的了解愈加迫切，合理建设管理公共场所母婴室也成为亟待解决的问题。
2现状与问题
21需求现状
（1）公共场所设置母婴室的必要性。
党的十九大指出我国社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。设置公共场所母婴室成为人们逐渐提升生活质量的民生项目之一，也成为人们出行的考虑因素。本次受访者中认为“非常必要”与“有必要”建设的人数达973%，在选择商场时也有911%的人将母婴室考虑在内。
天津2016年的全市分娩量超13万人，二胎产妇比例达489%。随着越来越多家庭倾向于母乳喂养，也使得母婴室需求明显增加。
（2）不同地方对母婴室设置需求不同。
在调查中医院、公园、交通场所、商场的比例均已过半，作为孩子出现频率较高的地方，也应先完善母婴室设置。
（3）母婴室自身特征对公众吸引程度不同。
公共场所母婴室设置涵盖方方面面，受访者依吸引程度的排序如下：隐私性强与环境整洁得分远高于人文关怀，可见，当前人们仍以基础需求为主，也一定程度上反映了公共场所母婴室设置整体水平较低。对于得分居中的“位置指示”，一些受访者表示大多建在洗手间旁所以不是很重要，但如果建在其他地方则指示清晰很重要。
（4）母婴室内部配设的需求程度不同。
将母婴室内部配设需求进行匹配：高——尿布台>洗手台>婴儿床；较高——饮水机>烘干机>沙发座椅；低——其他（尿不湿、纸尿裤等）>微波炉。可见内部配设上刚性需求更重，应以相关配设为先。
22供给现状
（1）整体数量少，质量低。
天津从2017年提出的50个到2018年的100个，可见其基数还是较少，任务也很严峻。此外质量上也普遍较低，比如基础配设不全、环境差、不开放。
一方面是费用，成本高收益低且没有明确的责任归属使得建设被搁置；另一方面是政策，天津在这方面缺少硬性规定，像《浙江省卫生计生委等关于加强母婴设施建设的指导意见》《广州市公共场所母婴室建设三年行动计划》等这类政策的出台很大程度为母婴室设置提供了有力保障。本次调查中有726%的受访者认为有必要通过强制规范促进母婴室设置。
（2）建设不均衡。
孩子们出现频率较高的场所在彼此的设置上也是不均衡的。商场母婴室在数量上要高于其他地方；同是商场也存在差异，大型购物中心质量上会高于一般商城。
医院主要是数量少，尤其儿童就诊较多的医院往往供不应求。公园主要是要如何在空旷露天的环境下建设母婴室。交通场所主要是对母婴室的利用，许多站点建有的母婴室不公开开放，寻找管理人员也不便。
（3）旧场所改造难。
对于早年投入使用的公共场所，各项建设已基本成型，如需改造增加母婴室会对现有结构造成一定破坏且相对成本较高，因此，给母婴室设置也带来不小的困难。
（4）管理不到位。
苑广阔指出公共场所母婴室要建更要管，[1]可见母婴室管理环节的问题也不容小觑。主要体现在：管理责任不明确。母婴室出现卫生环境脏乱差、内部配设损坏等无人维护现象，没有及时明确管理责任并做好监督。管理费用支出大。母婴室的建设费用是一次性的，而管理费用是持续性的支出。
3建议与措施
31把握渐进性原则
设置上把握“有—多—好”的渐进性原则，即先有母婴室，再满足数量需求，最后到质量提升。首先在没有的公共场所配设母婴室，对利用率低的母婴室加强利用；其次对母婴室供不应求的场所展开扩建，像医院及交通场所；最后进行完善，提供更便捷、舒适的服务环境。
32以公共政策推进母婴室设置
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动。尤其在2016年国家卫计委公布《关于加快推进母婴设施建设的指导意见》后，苏州、南京、广州等许多地方均已出台相应规范性文件，而天津目前还没有明确的规定，应当抓紧建立，具体可以在卫计委《指导意见》的基本要求上进一步完善。
33妇联“牵头”实现多主体协调
公共场所母婴室是作为公共物品配设的，因此设置的最好方式是“多中心治理”，即由妇联牵头，政府、企业、社会组织乃至个人共同参与。其他社会组织可给予人力或财力支持，像红十字会、相关的一些基金会等。个人最基础的是不应去破坏，此外在条件允许下可以成为志愿者。
34公共场所母婴室建设的具体措施
（1）依供需现状完善建设。
医院作为婴幼儿集中的地方要首先加强建设。可依据各医院婴幼儿就诊情况确定合适的数量，之后由妇联、政府与医院三方合力建设，鉴于医院是服务大众且所需数量多，医院一方承担的成本可适当降低。 交通场所方面火车站（包括高铁站）作为人流量较大的火车站，为保证使用的有效性，母婴室可采取半开放政策，但应在母婴室外写清开门方式。机场母婴室建设状况相对较好，可实施一些鼓励措施，同时做好监督以防止其在使用上走下坡路。汽车站、地铁站等目前对母婴室需求相对较少，可相对延缓建设。
公園包括一些景点均面临在露天场所建设母婴室的问题，可以与卫生间共同建设，在卫生间旁设全开放母婴室。
（2）新旧场所建设依实际开展。
旧场所改造与新场所相比面临的困难可能更大。对于缺少区域且对母婴室要求不太高的场所，可设“折叠式母婴室”，[2]既节省空间，也能满足基本需求。这一措施针对个别对母婴室要求较高的场所并不适用，例如一些企业、商场利用现有的空间进行改造，像国美电器有限公司（总部）如今的母婴室是对一个原本洽谈开会的多功能室重新改造装修的，再配以一些公司现有沙发座椅等资产，建设总成本不到1000元，投入并不高。
（3）商场的母婴室建设。
商场作为本次调研的一项重点，下面是对调查结果分析的几点建议。
首选隔层设置，次选集中在中间层；最终发展向每层均设。当前处于初期，隔层设置或集中在中间层在不带给商场较大压力的同时可以满足公众需求，对其发展可逐步进行，不必一次求全。
母婴室设于商场休息、等候区旁。目前多在洗手间旁，而据调查更多人希望将其设于休息、等候区旁。妈妈在进入母婴室后，爸爸也可以在旁边休息等待，而且大多时候妈妈也是在休息等候时选择喂奶。
大型商场母婴室建设可与商场里店铺展开合作。许多大型商场里均有出售婴幼儿用品的店铺，这些店铺可以为其所在商场提供母婴用品等方面支持，这也是为店铺做广告的好机会，实现双赢。
35公共场所母婴室管理的具体措施
许多地方虽设了母婴室，但几乎无法使用，对于这样的情况，达849%的受访者也表示对于像破坏卫生、非适用者使用等不合理的行为应进行处罚，大多人给出了批评教育及罚款的处罚方式并表示罚款所得也可以担负一部分雇用人员费用，所以压力不会太大。
除了现场清晰的指示标，可以完善手机地图定位公共场所母婴室的方式，随着未来不断发展，可开发像“母爱10平方”这样专门的App供需要的人下载，更方便使用。
参考文献：
[1]苑广阔公共场所母婴室要建更要管[N].人民政协报，2016-05-16.
[2]刘骁葳充满人性关怀的母婴室设计[J].家具与室内装饰，2015（12）.
[关键词]公共场所；母婴室；天津市
[DOI]1013939/jcnkizgsc201821114
1引言
公共场所母婴室是对妇女儿童权益的保护，也是城市文明和人文关怀的体现。近年来，随着人民对生活质量的重视、我国“二孩政策”的全面开放与母乳喂养的倡导，大众对公共场所母婴室需求增加，相应的设置却较为滞后。面对供需不平衡的现状，国家卫计委2016年发布《关于加快推进母婴设施建设的指导意见》，积極引导母婴室规范化；天津妇联提出2018年将在机场、车站、商场等公共场所设母婴室100个。因此，对公共场所母婴室设置现状与问题的了解愈加迫切，合理建设管理公共场所母婴室也成为亟待解决的问题。
2现状与问题
21需求现状
（1）公共场所设置母婴室的必要性。
党的十九大指出我国社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。设置公共场所母婴室成为人们逐渐提升生活质量的民生项目之一，也成为人们出行的考虑因素。本次受访者中认为“非常必要”与“有必要”建设的人数达973%，在选择商场时也有911%的人将母婴室考虑在内。
天津2016年的全市分娩量超13万人，二胎产妇比例达489%。随着越来越多家庭倾向于母乳喂养，也使得母婴室需求明显增加。
（2）不同地方对母婴室设置需求不同。
在调查中医院、公园、交通场所、商场的比例均已过半，作为孩子出现频率较高的地方，也应先完善母婴室设置。
（3）母婴室自身特征对公众吸引程度不同。
公共场所母婴室设置涵盖方方面面，受访者依吸引程度的排序如下：隐私性强与环境整洁得分远高于人文关怀，可见，当前人们仍以基础需求为主，也一定程度上反映了公共场所母婴室设置整体水平较低。对于得分居中的“位置指示”，一些受访者表示大多建在洗手间旁所以不是很重要，但如果建在其他地方则指示清晰很重要。
（4）母婴室内部配设的需求程度不同。
将母婴室内部配设需求进行匹配：高——尿布台>洗手台>婴儿床；较高——饮水机>烘干机>沙发座椅；低——其他（尿不湿、纸尿裤等）>微波炉。可见内部配设上刚性需求更重，应以相关配设为先。
22供给现状
（1）整体数量少，质量低。
天津从2017年提出的50个到2018年的100个，可见其基数还是较少，任务也很严峻。此外质量上也普遍较低，比如基础配设不全、环境差、不开放。
一方面是费用，成本高收益低且没有明确的责任归属使得建设被搁置；另一方面是政策，天津在这方面缺少硬性规定，像《浙江省卫生计生委等关于加强母婴设施建设的指导意见》《广州市公共场所母婴室建设三年行动计划》等这类政策的出台很大程度为母婴室设置提供了有力保障。本次调查中有726%的受访者认为有必要通过强制规范促进母婴室设置。
（2）建设不均衡。
孩子们出现频率较高的场所在彼此的设置上也是不均衡的。商场母婴室在数量上要高于其他地方；同是商场也存在差异，大型购物中心质量上会高于一般商城。
医院主要是数量少，尤其儿童就诊较多的医院往往供不应求。公园主要是要如何在空旷露天的环境下建设母婴室。交通场所主要是对母婴室的利用，许多站点建有的母婴室不公开开放，寻找管理人员也不便。
（3）旧场所改造难。
对于早年投入使用的公共场所，各项建设已基本成型，如需改造增加母婴室会对现有结构造成一定破坏且相对成本较高，因此，给母婴室设置也带来不小的困难。
（4）管理不到位。
苑广阔指出公共场所母婴室要建更要管，[1]可见母婴室管理环节的问题也不容小觑。主要体现在：管理责任不明确。母婴室出现卫生环境脏乱差、内部配设损坏等无人维护现象，没有及时明确管理责任并做好监督。管理费用支出大。母婴室的建设费用是一次性的，而管理费用是持续性的支出。
3建议与措施
31把握渐进性原则
设置上把握“有—多—好”的渐进性原则，即先有母婴室，再满足数量需求，最后到质量提升。首先在没有的公共场所配设母婴室，对利用率低的母婴室加强利用；其次对母婴室供不应求的场所展开扩建，像医院及交通场所；最后进行完善，提供更便捷、舒适的服务环境。
32以公共政策推进母婴室设置
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动。尤其在2016年国家卫计委公布《关于加快推进母婴设施建设的指导意见》后，苏州、南京、广州等许多地方均已出台相应规范性文件，而天津目前还没有明确的规定，应当抓紧建立，具体可以在卫计委《指导意见》的基本要求上进一步完善。
33妇联“牵头”实现多主体协调
公共场所母婴室是作为公共物品配设的，因此设置的最好方式是“多中心治理”，即由妇联牵头，政府、企业、社会组织乃至个人共同参与。其他社会组织可给予人力或财力支持，像红十字会、相关的一些基金会等。个人最基础的是不应去破坏，此外在条件允许下可以成为志愿者。
34公共场所母婴室建设的具体措施
（1）依供需现状完善建设。
医院作为婴幼儿集中的地方要首先加强建设。可依据各医院婴幼儿就诊情况确定合适的数量，之后由妇联、政府与医院三方合力建设，鉴于医院是服务大众且所需数量多，医院一方承担的成本可适当降低。 交通场所方面火车站（包括高铁站）作为人流量较大的火车站，为保证使用的有效性，母婴室可采取半开放政策，但应在母婴室外写清开门方式。机场母婴室建设状况相对较好，可实施一些鼓励措施，同时做好监督以防止其在使用上走下坡路。汽车站、地铁站等目前对母婴室需求相对较少，可相对延缓建设。
公園包括一些景点均面临在露天场所建设母婴室的问题，可以与卫生间共同建设，在卫生间旁设全开放母婴室。
（2）新旧场所建设依实际开展。
旧场所改造与新场所相比面临的困难可能更大。对于缺少区域且对母婴室要求不太高的场所，可设“折叠式母婴室”，[2]既节省空间，也能满足基本需求。这一措施针对个别对母婴室要求较高的场所并不适用，例如一些企业、商场利用现有的空间进行改造，像国美电器有限公司（总部）如今的母婴室是对一个原本洽谈开会的多功能室重新改造装修的，再配以一些公司现有沙发座椅等资产，建设总成本不到1000元，投入并不高。
（3）商场的母婴室建设。
商场作为本次调研的一项重点，下面是对调查结果分析的几点建议。
首选隔层设置，次选集中在中间层；最终发展向每层均设。当前处于初期，隔层设置或集中在中间层在不带给商场较大压力的同时可以满足公众需求，对其发展可逐步进行，不必一次求全。
母婴室设于商场休息、等候区旁。目前多在洗手间旁，而据调查更多人希望将其设于休息、等候区旁。妈妈在进入母婴室后，爸爸也可以在旁边休息等待，而且大多时候妈妈也是在休息等候时选择喂奶。
大型商场母婴室建设可与商场里店铺展开合作。许多大型商场里均有出售婴幼儿用品的店铺，这些店铺可以为其所在商场提供母婴用品等方面支持，这也是为店铺做广告的好机会，实现双赢。
35公共场所母婴室管理的具体措施
许多地方虽设了母婴室，但几乎无法使用，对于这样的情况，达849%的受访者也表示对于像破坏卫生、非适用者使用等不合理的行为应进行处罚，大多人给出了批评教育及罚款的处罚方式并表示罚款所得也可以担负一部分雇用人员费用，所以压力不会太大。
除了现场清晰的指示标，可以完善手机地图定位公共场所母婴室的方式，随着未来不断发展，可开发像“母爱10平方”这样专门的App供需要的人下载，更方便使用。
参考文献：
[1]苑广阔公共场所母婴室要建更要管[N].人民政协报，2016-05-16.
[2]刘骁葳充满人性关怀的母婴室设计[J].家具与室内装饰，2015（12）.