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摘 要 新时代档案管理面临经济、政治、社会等方面的新形势新要求，也面临着档案管理信息化、档案使用数字化、基础设施落后化、管理机制薄弱化等新挑战新问题。需要从讲政治的高度、智能化管理的要求、资源利用最大化的目标等方面加以重视和落实。
关键词 档案管理 形势 意见建议 新时代
党的十大九报告指出，中国特色社会主义进入新时代。这一重要论断对档案管理来说具有极其重要的意义，新时代档案管理面临新的形势和新的挑战，对新时代档案管理工作具有新的历史要求。在此，笔者就进一步做好档案管理工作，谈几点个人思考。
一、新时代档案管理面临的新形势新要求
档案，承载过去的历史，也将成为今后的历史。过去的档案是今天的历史，今天的档案是明天的历史。新时代有新形势，档案管理面临着新的形势。
（一）政治新形势
新时代是中国特色社会主义发展的一个新阶段，档案管理也进入一个新的历史阶段。档案管理必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，紧紧围绕中央决策部署，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，准确记录当地党委政府在贯彻落实中共中央、国务院各项工作任务、推动当地经济社会发展所取得的新成就新舉措等历史数据。服务于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局；服务于当地人民群众，反映人民群众对美好生活向往和追求中的获得感、幸福感。
（二）经济新形势
习近平总书记指出，我国经济进入新常态。新常态的特点是经济增长速度从高速增长转为中高速增长、经济结构不断优化、发展动力从要素驱动投资驱动转向创新驱动。新常态下的档案管理，要紧紧围绕“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）五大任务，系统分类、重点突出，适时记录整理当地党委政府在供给侧结构性改革工作中的重大举措和重大成就。特别是高度关注非公有制经济企业，为转变经济增长方式而做出的贡献和付出的努力，甚至为社会发展而牺牲企业利益的突出成绩。
（三）社会新形势
社会生活节奏的加快要求档案管理的节奏加快，更需要能跟上时代步伐的历史记录。一是社会信息化。反映社会生活、记录历史数据，不再是简单的文字与图片，而是更加复杂多样的载体。包括传统的文字、图片，扩展为视频、音频、电子文件、电子软件和系统等。二是信息智能化。用日新月异来形容智能化是再也恰当不过了。智能化的数据处理，为档案管理理念带来革命性的变化。刷脸、按指纹、微信支付、在线支付、高智能机器人、5G技术等等，无不为档案管理带来全新的理念。
二、新时代档案管理面临的新挑战新问题
（一）档案管理信息化
伴随着社会信息化加快的进程，档案管理面临信息化的新挑战。一是档案存储介质扩展，不再局限于传统的纸质介质，而是扩展为硬盘、U盘、光盘、电脑系统等。存储介质的扩展，要求档案管理人员必须具备一定的信息化处理能力，要求基础设施建设能够满足条件。二是管理手段程序化。管理方式和手段不再是单一的手工 人力。而是借助信息技术、电子技术，以系统化和程序化理论为指导，开展的一系列档案管理工作。这就要求管理人员必须具备一定的档案管理知识和信息技术知识。三是信息安全隐患。因信息化带来档案管理变革的同时，档案安全受到直接挑战，诸如信息丢失、删除、篡改、网络泄密等。
（二）档案使用数字化
一是档案查阅数字化。因存储介质的扩展，档案查阅可以不再需要纸质介质，而是把纸质介质档案通过扫描、拍照的方式，转化为电子文件，既便于保存，占用物理空间少，更方便查阅，省时省力。二是档案证据数字化。需要借助档案作为某种证据材料时，可以不必把原始档案调出来，而是可以把原始档案制成各种格式的图片文件，既能查阅修改时间，也能防止在交流使用中修改原始文件，保证证据的安全性和真实性。三是传递途径网络化。在信息化基础上，档案传递可以借助互联网、党政内网、工作内网、专用网络等途径进行传递，更加快捷便利。
（三）基础设施落后化
加快档案信息化建设的进程中，对基础设施建设的要求更高。就目前的情况来看，这方面还存在一定的不足。一是软硬件建设投入不足。档案管理需要专门的场所、专业的设备和信息化建设需要的硬软件，投入大。因其直接产生的不是经济效益，甚至长时间看不到效益，使得各单位领导不够重视该项工作，导致投入严重不足。二是运行成本高。档案管理从直接表象来看，就是一个烧钱的事。除了基础设施建设的投入外，还需要大量的人力成本、时间成本、信息成本等。三是资源利用率不高。档案信息化建设的主要目的在于提升档案的利用效率，实现档案信息的共享。但是从当前的现状来看，许多的资源和档案信息没有得到充分的利用。在管理模式上仍旧主要以传统的管理模式为主，使得信息资源的利用效率无法得到保证。
（四）管理机制薄弱化
一是管理队伍建设存在不足。部分档案管理工作人员在应用信息化知识方面显得不足，不太适应档案信息化管理工作，不能够很好的利用信息技术处理档案管理工作中的相关问题。二是档案管理制度建设存在不足和缺陷。目前，在档案管理制度上表现出较多的漏洞，制度建设存在一些不完善之处，因管理制度的不足导致管理人员工作积极性不高，从而影响到整个档案管理工作的有效开展。
三、做好新时代档案管理工作的几点思考
（一）坚定政治立场，凸显以人民为中心的发展思想
新时代档案管理工作，是在党的领导下开展的公益性事业工作，必须坚定正确的政治立场。一是坚持党的领导。党的十九大报告指出，“明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导”，“坚持党对一切工作的领导”。因此，新时代档案管理工作，必须紧紧围绕在以习近平为核心的党中央周围，在思想和行动上与以习近平为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚守政治纪律和政治规矩。二是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家各项工作的指导思想，档案管理工作必须以此为遵循，自觉主动地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导下开展档案管理工作。特别是坚持以人民为中心的发展思想，做到档案管理工作为党和政府服务，为人民群众服务。
（二）坚持智能化管理，全面提升档案信息化建设科学化水平
档案信息化建设是新时代档案管理工作的重要内容。当前，信息化发展至高度智能化阶段，因此，档案管理工作必须以智能化管理为重要手段，提升档案信息化水平。一是档案资料数据化。这是做好档案信息化建设工作的基础，也是新时代提高档案管理质量的有效手段。部门、行业的档案整理以及档案管理综合部门的档案采集、收纳，做到档案资料数据化全覆盖、纵深化，为档案的终极管理准备好第一手资料。二是管理流程程序化。按照档案管理常规流程，编程专业系统，按照系统规范、程序，开展档案收集采集、归档立卷、分类存储、安全保障、智能查阅等一系列档案管理工作。三是基础设施自动化。做到智能化管理档案，硬软件建设条件必不可少。档案管理部门，要按照智能化管理的要求，配齐配足相应的硬件设施、软件系统、安全保障措施等。为优质、高效的档案管理提供基础保障。
（三）资源效益最大化，实现档案管理的最优化目标
充分发挥有效资源，是新时代档案管理的必然要求。一是人力资源培养最优化。人力资源永远是最根本的资源，档案管理的人力资源一样是最根本的资源。要加大管理人才队伍建设，培养、引进优秀的管理人才，建设一支优秀的管理团队。通过培训、公招、激励等方式和途径，建设优秀人才队伍，提高管理团队的整体水平。特别是培养一批既懂档案管理的专业知识、具备档案管理技能，又具有一定信息技术处理能力的高端人才队伍。二是管理资源效益最大化。档案的意义在于应用，不是让其成为历史。新时代档案管理，要打破传统的封闭模式，让档案的交流与使用更加频繁、更加畅通。档案管理部门要在体制机制上进行改良，少设障碍、多搭桥梁，让档案交流的渠道更加宽广；档案管理工作人员，牢固树立档案服务意识，不要让档案沉睡在保险柜中，而是让档案处于富有生命的鲜活状态。在人、财、物资源最大化利用的基础上，让档案资源的效益发挥到极致，实现档案管理的最优化目标。
关键词 档案管理 形势 意见建议 新时代
党的十大九报告指出，中国特色社会主义进入新时代。这一重要论断对档案管理来说具有极其重要的意义，新时代档案管理面临新的形势和新的挑战，对新时代档案管理工作具有新的历史要求。在此，笔者就进一步做好档案管理工作，谈几点个人思考。
一、新时代档案管理面临的新形势新要求
档案，承载过去的历史，也将成为今后的历史。过去的档案是今天的历史，今天的档案是明天的历史。新时代有新形势，档案管理面临着新的形势。
（一）政治新形势
新时代是中国特色社会主义发展的一个新阶段，档案管理也进入一个新的历史阶段。档案管理必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，紧紧围绕中央决策部署，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，准确记录当地党委政府在贯彻落实中共中央、国务院各项工作任务、推动当地经济社会发展所取得的新成就新舉措等历史数据。服务于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局；服务于当地人民群众，反映人民群众对美好生活向往和追求中的获得感、幸福感。
（二）经济新形势
习近平总书记指出，我国经济进入新常态。新常态的特点是经济增长速度从高速增长转为中高速增长、经济结构不断优化、发展动力从要素驱动投资驱动转向创新驱动。新常态下的档案管理，要紧紧围绕“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）五大任务，系统分类、重点突出，适时记录整理当地党委政府在供给侧结构性改革工作中的重大举措和重大成就。特别是高度关注非公有制经济企业，为转变经济增长方式而做出的贡献和付出的努力，甚至为社会发展而牺牲企业利益的突出成绩。
（三）社会新形势
社会生活节奏的加快要求档案管理的节奏加快，更需要能跟上时代步伐的历史记录。一是社会信息化。反映社会生活、记录历史数据，不再是简单的文字与图片，而是更加复杂多样的载体。包括传统的文字、图片，扩展为视频、音频、电子文件、电子软件和系统等。二是信息智能化。用日新月异来形容智能化是再也恰当不过了。智能化的数据处理，为档案管理理念带来革命性的变化。刷脸、按指纹、微信支付、在线支付、高智能机器人、5G技术等等，无不为档案管理带来全新的理念。
二、新时代档案管理面临的新挑战新问题
（一）档案管理信息化
伴随着社会信息化加快的进程，档案管理面临信息化的新挑战。一是档案存储介质扩展，不再局限于传统的纸质介质，而是扩展为硬盘、U盘、光盘、电脑系统等。存储介质的扩展，要求档案管理人员必须具备一定的信息化处理能力，要求基础设施建设能够满足条件。二是管理手段程序化。管理方式和手段不再是单一的手工 人力。而是借助信息技术、电子技术，以系统化和程序化理论为指导，开展的一系列档案管理工作。这就要求管理人员必须具备一定的档案管理知识和信息技术知识。三是信息安全隐患。因信息化带来档案管理变革的同时，档案安全受到直接挑战，诸如信息丢失、删除、篡改、网络泄密等。
（二）档案使用数字化
一是档案查阅数字化。因存储介质的扩展，档案查阅可以不再需要纸质介质，而是把纸质介质档案通过扫描、拍照的方式，转化为电子文件，既便于保存，占用物理空间少，更方便查阅，省时省力。二是档案证据数字化。需要借助档案作为某种证据材料时，可以不必把原始档案调出来，而是可以把原始档案制成各种格式的图片文件，既能查阅修改时间，也能防止在交流使用中修改原始文件，保证证据的安全性和真实性。三是传递途径网络化。在信息化基础上，档案传递可以借助互联网、党政内网、工作内网、专用网络等途径进行传递，更加快捷便利。
（三）基础设施落后化
加快档案信息化建设的进程中，对基础设施建设的要求更高。就目前的情况来看，这方面还存在一定的不足。一是软硬件建设投入不足。档案管理需要专门的场所、专业的设备和信息化建设需要的硬软件，投入大。因其直接产生的不是经济效益，甚至长时间看不到效益，使得各单位领导不够重视该项工作，导致投入严重不足。二是运行成本高。档案管理从直接表象来看，就是一个烧钱的事。除了基础设施建设的投入外，还需要大量的人力成本、时间成本、信息成本等。三是资源利用率不高。档案信息化建设的主要目的在于提升档案的利用效率，实现档案信息的共享。但是从当前的现状来看，许多的资源和档案信息没有得到充分的利用。在管理模式上仍旧主要以传统的管理模式为主，使得信息资源的利用效率无法得到保证。
（四）管理机制薄弱化
一是管理队伍建设存在不足。部分档案管理工作人员在应用信息化知识方面显得不足，不太适应档案信息化管理工作，不能够很好的利用信息技术处理档案管理工作中的相关问题。二是档案管理制度建设存在不足和缺陷。目前，在档案管理制度上表现出较多的漏洞，制度建设存在一些不完善之处，因管理制度的不足导致管理人员工作积极性不高，从而影响到整个档案管理工作的有效开展。
三、做好新时代档案管理工作的几点思考
（一）坚定政治立场，凸显以人民为中心的发展思想
新时代档案管理工作，是在党的领导下开展的公益性事业工作，必须坚定正确的政治立场。一是坚持党的领导。党的十九大报告指出，“明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导”，“坚持党对一切工作的领导”。因此，新时代档案管理工作，必须紧紧围绕在以习近平为核心的党中央周围，在思想和行动上与以习近平为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚守政治纪律和政治规矩。二是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家各项工作的指导思想，档案管理工作必须以此为遵循，自觉主动地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导下开展档案管理工作。特别是坚持以人民为中心的发展思想，做到档案管理工作为党和政府服务，为人民群众服务。
（二）坚持智能化管理，全面提升档案信息化建设科学化水平
档案信息化建设是新时代档案管理工作的重要内容。当前，信息化发展至高度智能化阶段，因此，档案管理工作必须以智能化管理为重要手段，提升档案信息化水平。一是档案资料数据化。这是做好档案信息化建设工作的基础，也是新时代提高档案管理质量的有效手段。部门、行业的档案整理以及档案管理综合部门的档案采集、收纳，做到档案资料数据化全覆盖、纵深化，为档案的终极管理准备好第一手资料。二是管理流程程序化。按照档案管理常规流程，编程专业系统，按照系统规范、程序，开展档案收集采集、归档立卷、分类存储、安全保障、智能查阅等一系列档案管理工作。三是基础设施自动化。做到智能化管理档案，硬软件建设条件必不可少。档案管理部门，要按照智能化管理的要求，配齐配足相应的硬件设施、软件系统、安全保障措施等。为优质、高效的档案管理提供基础保障。
（三）资源效益最大化，实现档案管理的最优化目标
充分发挥有效资源，是新时代档案管理的必然要求。一是人力资源培养最优化。人力资源永远是最根本的资源，档案管理的人力资源一样是最根本的资源。要加大管理人才队伍建设，培养、引进优秀的管理人才，建设一支优秀的管理团队。通过培训、公招、激励等方式和途径，建设优秀人才队伍，提高管理团队的整体水平。特别是培养一批既懂档案管理的专业知识、具备档案管理技能，又具有一定信息技术处理能力的高端人才队伍。二是管理资源效益最大化。档案的意义在于应用，不是让其成为历史。新时代档案管理，要打破传统的封闭模式，让档案的交流与使用更加频繁、更加畅通。档案管理部门要在体制机制上进行改良，少设障碍、多搭桥梁，让档案交流的渠道更加宽广；档案管理工作人员，牢固树立档案服务意识，不要让档案沉睡在保险柜中，而是让档案处于富有生命的鲜活状态。在人、财、物资源最大化利用的基础上，让档案资源的效益发挥到极致，实现档案管理的最优化目标。