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【摘要】本文结合工程进度管理实践，指出影响工程进度主要因素集中在发包人、承包人和监理人三个方面。阐述工程进度控制的基本方法，并提出在一定条件下适当运用行政方法和经济方法亦可收到预期的效果。
【关键词】水利工程；工程进度；影响因素
Analysis of Influencing Factors of Water Conservancy Project Duration
Wang Zhen-hua
（Zhangweinan Canal Handan River BureauHandanHebei056001）
【Abstract】Based on the practice of project progress management， this paper points out that the main factors influencing the project progress are concentrated in the three aspects of contractors， contractors and supervisors. Elaborates the basic method of the project schedule control， and puts forward that under certain conditions， the appropriate use of administrative methods and economic methods can also receive the expected results.
【Key words】Hydraulic engineering；Project progress；Influencing factors
1.引言：水利水电工程涉及面广，工程进度控制难度大，工程建设工期成为工程建设整体效益中最为敏感的因素。在确保工程质量的前提下，工程建设各方都是千方百计促使工程按期建成。如何有效地进行进度控制是摆在监理工程师面前的重要任务，本文结合某水利工程进度管理的实践，对影响工程进度的因素进行分析，并阐述了如何进行进度控制。
2. 影响工程进度的主要原因
影响工程进度的原因很多，可归纳为人为因素、技术因素、资金因素、自然因素、社会因素等。其中人为因素是最主要的，并集中表现在发包人、承包人和监理人3 个方面。
2.1发包人原因。
发包人是工程建设的核心，始终处于主导地位。在确保工程建设资金按时到位的情况下，发包人的管理能力对工程进度起着举足轻重的作用。
（1）不能摆正标价与工期的关系。水利行业本来就僧多粥少，加上建筑、铁道、交通等部门施工企业加入竞争，使水利工程承包市场竞争更加激烈，承包人一般报价偏低，发包人居高临下亦趁机压价。为防止竞相压价，国家有关文件规定，投标人合理报价应在标底的5%～8% 之间。国家某重点水利工程，招标评标方法规定投标价低于标底10% 时商务得分最高，这在一定程度上鼓励了低价中标。低价中标的承包人在组织生产时往往捉襟见肘，进度目标难以保证。
（2）对合同条款与工期关系认识不足。处于买方市场有利条件的一些发包人附加一些不合理的合同条件，束缚了承包人手脚。预付款是承包人从发包人处得到的一笔用于工程施工起动的费用。按照惯例大型水利工程预付款为合同总价的10%～15%。如某水利工程预付款比例仅为合同总价的6%，承包人得不到应有启动资金，直接影响施工准备工作进度，继而影响日后施工。
（3）总工期安排不合理。发包人在编制工程项目总进度计划时未能透彻地研究工程建设的条件和环境，以致于工期计划安排不合理。如某水利工程总工期为5a，第1 台机组发电工期为3.5a，属国内中等水平。工程截流后，要在一个枯水期内完成大坝基坑一系列项目施工，实属国内罕见，而且要求在窄小场地内持续进行高强度大坝填筑施工，难度很大，否则汛期大坝基坑过水，进度计划存在较大风险。
（4）前期准备工作不足。发包人由于某种需要，往往造成"有条件要上，没有条件也要上"的"三边工程"事实。某水利工程临建工程施工时，坝区移民工作尚未做完，施工电源与居民共用，办公、生活合二为一，且租用民房。由于建设准备工作不足，导致主体工程开工全面滞后。
2.2承包人原因。
承包人是工程建设的实施主体，工程是承包人干出来的，工程能否按期完成，承包人是关键。
（1）承包人投入不足。受多年计划经济和水利行业管理影响，我国水利施工企业绝大多数家大口阔，负担很重，在市场经济激烈竞争中举步维艰。出于竞争需要通常只能低价中标，承包人仅能维持企业生产和日常开支，扩大再生产能力相对较弱。因此在工程施工过程中，普遍存在资源投入不足，尤其是施工设备陈旧、老化、不足，直接影响工程进度计划的实施。
（2）施工计划缺乏科学性和合理性。承包人的计划编制者不常深入生产第一线，亦为迎合某些领导和发包人的意图，编制出的施工计划华而不实，脱离生产实际，缺乏科学性和合理性，导致月月计划完不成，有时只能完成计划的70%～80%，甚至不足60%。施工计划的随意性给进度控制带来困难。
（3）施工方案和措施可操作性差。由于历史原因，承包人的技术力量与其他行业一样，青黄不接；再者受经济效益影响，不能吸引和留住高素质技术人员，人才匮乏导致一些承包人的施工方案缺乏技术经济论证，可操作性差，变动大，影响工程进度。
2.3监理人原因。
监理工作是工程建设的纽带，联系建设各方。进度控制是监理工程师的重要任务。监理工作方法和措施对进度控制起着至关重要的作用。
（1）认识上的偏差。在三控制中监理工程师始终把质量控制放在首位是无可非议的。在监理实践中监理工程师或多或少地产生这样的认识：工程质量、工程投资是硬指标，出了问题不好交待；工程进度干扰因素多，进度上不去原因是多方面的，追究起来各方面都有责任，从而放松了对工程进度的控制。 （2）方法和手段上。由于水利工程专业多，工序复杂，各工种工序的生产效率定额指标与实际生产相差较大，加大了监理工程师进度控制的难度。目前监理工程师进度控制手段不多，方法也较落后，不能真正形成预控能力，时常采用的是被动控制，使控制效果打折扣。
3. 水利工程进度控制
科学合理的工程进度目标是进度控制的依据；选择合格的承包人是工程进度控制的基础；认真核转图纸，严格审查施工计划是进度控制的前提；动态监控的技术管理方法是进度控制的基本方法。
3.1确定合理的进度目标。
工程进度目标是进度控制的依据，监理工程师应自上而下进行目标分解，确定进度目标的合理性和可行性，并自下而上地进行分级控制。如某水库工程总工期5a，监理工程师通过论证，认为该工程总工期合理，但工程截流后要在一个枯水期完成基坑一系列施工并使大坝填筑上升12m，施工强度太大。于是监理工程师与发包人共同研究提前1a 截流（总工期不变）施工方案和进度计划。上级主管部门批准了新的施工方案和计划，从而避免了原进度计划施工强度不平衡现象，有效地减少了施工风险，使工程进度目标更科学、合理。
3.2严格招标，优选承包人。
承包人的技术素质和施工经验是工程进度能否顺利实施的基础。做好招标工作，优选承包人是工程建设顺利进行的保证。某水库混凝土面板堆石坝，坝高132m，在国内同等坝型排名第3，坝体填筑月最大强度约40万m3。在讨论招标文件时监理工程师对承包人整体素质和技术水平提出具体要求，同时强调承包人应有类似工程的建设经验（将兴建坝高100m 以上同类坝型作为承包人资质条件之一）。经过严格招标，发包人选择了有多座高混凝土面板堆石坝施工经验的承包人承担主体工程施工。此外，发包人应做好前期准备工作，从工程整体利益出发，按照水利水电工程标准合同范本与承包人签订1 份平等互利的合同，为工程实施创造有利条件。
3.3认真核转设计图纸，提出合理化建议。
设计变更是工程进度执行中最大的干扰因素之一。监理工程师必须认真核转设计图纸，对设计中存在的问题或错误及时与设计部门联系，力求少变更或早变更，将设计变更对工期的影响降低到最小程度。同时结合工程施工的具体情况提出加快施工进度的合理化建议。如某水库的1 号导流洞工程是大江截流的关键性项目，也是国内第2 个当年开工当年截流项目，工期相当紧张。根据1 号导流洞开挖所揭露的较好地质条件，监理工程师提出减少衬砌厚度的建议被发包人采纳，既节省投资又加快了工程进度，为按期大江截流创造了条件。
4. 结束语
水利工程建设涉及面广，影响工程进度的因素多。工程建设的顺利进行需要参建各方的共同努力。承包人必须以质量保进度，以进度求效益。外部环境对工程建设至关重要，发包人应排除一切干扰为工程建设创造条件。监理工程师要处理好进度、质量、投资三者的关系，协调工程建设各方关系，督促发包人和承包人严格履行合同，千方百计促使工程进度目标的实现。
参考文献
[1]韩新正. 浅谈工程施工中的质量控制[J]. 新疆石油科技，2009，4.
[2]袁光裕. 水利工程施工（第三版）[M]. 北京：中国水利水电出版社，2001.
【关键词】水利工程；工程进度；影响因素
Analysis of Influencing Factors of Water Conservancy Project Duration
Wang Zhen-hua
（Zhangweinan Canal Handan River BureauHandanHebei056001）
【Abstract】Based on the practice of project progress management， this paper points out that the main factors influencing the project progress are concentrated in the three aspects of contractors， contractors and supervisors. Elaborates the basic method of the project schedule control， and puts forward that under certain conditions， the appropriate use of administrative methods and economic methods can also receive the expected results.
【Key words】Hydraulic engineering；Project progress；Influencing factors
1.引言：水利水电工程涉及面广，工程进度控制难度大，工程建设工期成为工程建设整体效益中最为敏感的因素。在确保工程质量的前提下，工程建设各方都是千方百计促使工程按期建成。如何有效地进行进度控制是摆在监理工程师面前的重要任务，本文结合某水利工程进度管理的实践，对影响工程进度的因素进行分析，并阐述了如何进行进度控制。
2. 影响工程进度的主要原因
影响工程进度的原因很多，可归纳为人为因素、技术因素、资金因素、自然因素、社会因素等。其中人为因素是最主要的，并集中表现在发包人、承包人和监理人3 个方面。
2.1发包人原因。
发包人是工程建设的核心，始终处于主导地位。在确保工程建设资金按时到位的情况下，发包人的管理能力对工程进度起着举足轻重的作用。
（1）不能摆正标价与工期的关系。水利行业本来就僧多粥少，加上建筑、铁道、交通等部门施工企业加入竞争，使水利工程承包市场竞争更加激烈，承包人一般报价偏低，发包人居高临下亦趁机压价。为防止竞相压价，国家有关文件规定，投标人合理报价应在标底的5%～8% 之间。国家某重点水利工程，招标评标方法规定投标价低于标底10% 时商务得分最高，这在一定程度上鼓励了低价中标。低价中标的承包人在组织生产时往往捉襟见肘，进度目标难以保证。
（2）对合同条款与工期关系认识不足。处于买方市场有利条件的一些发包人附加一些不合理的合同条件，束缚了承包人手脚。预付款是承包人从发包人处得到的一笔用于工程施工起动的费用。按照惯例大型水利工程预付款为合同总价的10%～15%。如某水利工程预付款比例仅为合同总价的6%，承包人得不到应有启动资金，直接影响施工准备工作进度，继而影响日后施工。
（3）总工期安排不合理。发包人在编制工程项目总进度计划时未能透彻地研究工程建设的条件和环境，以致于工期计划安排不合理。如某水利工程总工期为5a，第1 台机组发电工期为3.5a，属国内中等水平。工程截流后，要在一个枯水期内完成大坝基坑一系列项目施工，实属国内罕见，而且要求在窄小场地内持续进行高强度大坝填筑施工，难度很大，否则汛期大坝基坑过水，进度计划存在较大风险。
（4）前期准备工作不足。发包人由于某种需要，往往造成"有条件要上，没有条件也要上"的"三边工程"事实。某水利工程临建工程施工时，坝区移民工作尚未做完，施工电源与居民共用，办公、生活合二为一，且租用民房。由于建设准备工作不足，导致主体工程开工全面滞后。
2.2承包人原因。
承包人是工程建设的实施主体，工程是承包人干出来的，工程能否按期完成，承包人是关键。
（1）承包人投入不足。受多年计划经济和水利行业管理影响，我国水利施工企业绝大多数家大口阔，负担很重，在市场经济激烈竞争中举步维艰。出于竞争需要通常只能低价中标，承包人仅能维持企业生产和日常开支，扩大再生产能力相对较弱。因此在工程施工过程中，普遍存在资源投入不足，尤其是施工设备陈旧、老化、不足，直接影响工程进度计划的实施。
（2）施工计划缺乏科学性和合理性。承包人的计划编制者不常深入生产第一线，亦为迎合某些领导和发包人的意图，编制出的施工计划华而不实，脱离生产实际，缺乏科学性和合理性，导致月月计划完不成，有时只能完成计划的70%～80%，甚至不足60%。施工计划的随意性给进度控制带来困难。
（3）施工方案和措施可操作性差。由于历史原因，承包人的技术力量与其他行业一样，青黄不接；再者受经济效益影响，不能吸引和留住高素质技术人员，人才匮乏导致一些承包人的施工方案缺乏技术经济论证，可操作性差，变动大，影响工程进度。
2.3监理人原因。
监理工作是工程建设的纽带，联系建设各方。进度控制是监理工程师的重要任务。监理工作方法和措施对进度控制起着至关重要的作用。
（1）认识上的偏差。在三控制中监理工程师始终把质量控制放在首位是无可非议的。在监理实践中监理工程师或多或少地产生这样的认识：工程质量、工程投资是硬指标，出了问题不好交待；工程进度干扰因素多，进度上不去原因是多方面的，追究起来各方面都有责任，从而放松了对工程进度的控制。 （2）方法和手段上。由于水利工程专业多，工序复杂，各工种工序的生产效率定额指标与实际生产相差较大，加大了监理工程师进度控制的难度。目前监理工程师进度控制手段不多，方法也较落后，不能真正形成预控能力，时常采用的是被动控制，使控制效果打折扣。
3. 水利工程进度控制
科学合理的工程进度目标是进度控制的依据；选择合格的承包人是工程进度控制的基础；认真核转图纸，严格审查施工计划是进度控制的前提；动态监控的技术管理方法是进度控制的基本方法。
3.1确定合理的进度目标。
工程进度目标是进度控制的依据，监理工程师应自上而下进行目标分解，确定进度目标的合理性和可行性，并自下而上地进行分级控制。如某水库工程总工期5a，监理工程师通过论证，认为该工程总工期合理，但工程截流后要在一个枯水期完成基坑一系列施工并使大坝填筑上升12m，施工强度太大。于是监理工程师与发包人共同研究提前1a 截流（总工期不变）施工方案和进度计划。上级主管部门批准了新的施工方案和计划，从而避免了原进度计划施工强度不平衡现象，有效地减少了施工风险，使工程进度目标更科学、合理。
3.2严格招标，优选承包人。
承包人的技术素质和施工经验是工程进度能否顺利实施的基础。做好招标工作，优选承包人是工程建设顺利进行的保证。某水库混凝土面板堆石坝，坝高132m，在国内同等坝型排名第3，坝体填筑月最大强度约40万m3。在讨论招标文件时监理工程师对承包人整体素质和技术水平提出具体要求，同时强调承包人应有类似工程的建设经验（将兴建坝高100m 以上同类坝型作为承包人资质条件之一）。经过严格招标，发包人选择了有多座高混凝土面板堆石坝施工经验的承包人承担主体工程施工。此外，发包人应做好前期准备工作，从工程整体利益出发，按照水利水电工程标准合同范本与承包人签订1 份平等互利的合同，为工程实施创造有利条件。
3.3认真核转设计图纸，提出合理化建议。
设计变更是工程进度执行中最大的干扰因素之一。监理工程师必须认真核转设计图纸，对设计中存在的问题或错误及时与设计部门联系，力求少变更或早变更，将设计变更对工期的影响降低到最小程度。同时结合工程施工的具体情况提出加快施工进度的合理化建议。如某水库的1 号导流洞工程是大江截流的关键性项目，也是国内第2 个当年开工当年截流项目，工期相当紧张。根据1 号导流洞开挖所揭露的较好地质条件，监理工程师提出减少衬砌厚度的建议被发包人采纳，既节省投资又加快了工程进度，为按期大江截流创造了条件。
4. 结束语
水利工程建设涉及面广，影响工程进度的因素多。工程建设的顺利进行需要参建各方的共同努力。承包人必须以质量保进度，以进度求效益。外部环境对工程建设至关重要，发包人应排除一切干扰为工程建设创造条件。监理工程师要处理好进度、质量、投资三者的关系，协调工程建设各方关系，督促发包人和承包人严格履行合同，千方百计促使工程进度目标的实现。
参考文献
[1]韩新正. 浅谈工程施工中的质量控制[J]. 新疆石油科技，2009，4.
[2]袁光裕. 水利工程施工（第三版）[M]. 北京：中国水利水电出版社，2001.