【摘 要】 肇东市是一个传统的农业市，现全市有22个乡镇、186行政村，347万亩耕地。近年来，肇东市针对农业水费计收面临的新行势，强化服务促发展，务实创新求实际，努力营造和谐计收水费环境，努力构建"政府支持、市场运作、规范计收、惠民便民"的水费计收管理机。全市设立186个水费计收点，统一开票、统一管理、统一计收、统一服务，争取得了实实在在的效果，其做法到了省市主管领导的高度评价，连续多年被省、市主管部门评为水费计收工作先进单位。截止今年7月份，全市计收水利工程农业水380万元，达到了全年任务的90%，其中22个乡镇22个服务站已全部完成年度目标任务。
　　【关键词】 水费收缴;三相符;公开;公正;公平
　　1 农村水费计收的探索
　　1.1坚持深入调研找准水费计收环节的薄弱症结
　　近几年来，随着国家对新农村建设的政策，“多予少取”政策的重视落实，对农村、农民投入的不断增加，尤其国家对农业税免征、实行农民种田补贴的惠民政策后，农民收入逐步提。在此情况下，水利工程水费计收工作面临许多新情况、新难题。经调研发现，目前主要问题有：一是分乡镇领导观念转变不足。给水费计收的实施增加了难度。水费经营性费转型前。水费计收实行的是行政性收费管理，由政府代收，导致分地区收费有的不能足额收取，有收人情费，导致被截留、挪用等。水利经营性收费转型后，实行归口自收，部分乡镇领导认为消费是水利部分的事，对消费计收工作产生消极、不合作情绪收工作工。二是部分农民对水商品的认识不足给水费收缴一路平安了一定的难度。农民种的是“责任田”，用的是“大锅水”，总以为水是天上下的，地下流的，用之不尽取之不竭，节水淡薄，水资源浪费相当严重。不少农户对用水下身不理解，对通过价格杠杆增加全社会的节水意识的目的足，产生了“税收被取消，水费不再交”的错误想法，导致有钱的主观不想缴，没钱的躲着不愿缴，钉子户、蛮缠户不上缴。三是水商品市场运行机制不健全，给消费计收啊难度。首先是分类面积难以细分，给水费计收面积帐的准确建立带来了一定的难度;其次是水费转型为经营性收费后，收费与交费是同等的民事法律主体，客观上加大了收费难度;再次是田间水利工程配套率不高，部分末梢水系的农户用不上水，加深了供用水之间的矛盾。水费讳规范化、服务化、长效化管理已成为必然趋势和客观要求。
　　1.2坚持兴办实事构建自觉缴纳水费的互动平台。和谐收费是构建社会主义新农村及和谐社会的主旋律。近年来，肇东市水务局水紧紧围绕和和谐收费做文章，地方政府是基层群众的主心骨，政府领导是群众的带头人。因些，肇东市水务局主动与各乡镇主要负责同志和分管领导进行解决水利实际问题，并充分发挥基层水利站对农村水利情况熟的优势，动员组织基层水利站制订并实施乡镇海里借，并积极参与政府的工业招商引资工作。二是强化农民宣传，分段节水用水的当家人。全市先后累积宣传经费50万元，实施“四个一宣传”，即：刷写一条墙面标语、送一幅年历画、发放一份公开信、演一场戏。多种形式宣传农业用水水源、水费计收的目的、用途、作用;每年还结合“世界水日”、“中国水周”开展节水宣传，不断增强广大农民的法律意识，、缴费意识;肇东市供水公司本着水费“取之于民，用之于民”的原则，积极构建和谐社会的便民、利民、惠民工程服务体系，同时把全市内潮流的整治与建设社会主义新农村紧密结合起来，让农民看得见、摸得着、享受得到。
　　2 农村水费计收的实践
　　2.1优化管理效能創新和谐水费计收的管理机制
　　管理就是效率，管理就是效益。近年来，我市在创新收费机制、体制上做文章，不断优化和完善新收费模式，使水费计收管理走上了规范化、长效化良性发展的运行轨道。一是规范水费计收程序管理。在水费计收中，一方面对农户缴费面积、作物分类进行逐户审核，发现农户有疑问，立即组织收费员对农户茬口布局重新测算，一户一核对，核对无误后，请农户签字盖章认可;同时将农户的收费标准、分类面积和计收金额在指定公示栏张榜公布，广泛接受群众的监督，防止收人情费、关系费和收费不开票现象的发生，强化了水费计收的透明度。二是实现电子化信息动态管理。近年来，我市先后投入信息化管理专项资金30万元，每站配备一台电脑、一台票据专用打印机，全市统一实行电脑开票，一户一票，促进收费管理的规范化运行，达到“三相符”，即：台帐数额与公示卡相符，公示卡数额与发票相符，发票数额与台帐相符。三是创新水费计收新模式。收费形式是否灵活，直接关系到收费的效益和效率。为此，由供水公司委托计收的各乡镇水利站因地制宜，结合本站、本乡镇的具体情况，优化创新收费模式，探索开发符合本乡镇情况、本地的特色的收费模式，大大缩短了收费时间，减少了收费人员及差旅费、招待费等费用的支出，收费成本明显降低。涝洲镇水利站的约时定点有奖收费，由在编人员和在岗大中专毕业生实行承包收费，合同管理，绩效挂钩，人员比过去减少4名，减少各种不必要的开支近3万元。四是推行收费行风监督管理。为使水费计收工作公开、公正、公平，市供水公司设立监督举报电话，严格执行首问负责制和24小时回复，做到事事有回音，件件有答复。
　　2.2坚持以人为本提升水费计收队伍的综合素质
　　水费计收政策性强、涉及面广、操作难度大。因此，在水费计收工作中，我市始终坚持以人为本，构建和谐的理念，从提高队伍素质入手，强化人员的责任意识、收费意识、竞争意识。实施聘用制度，不拘一格用人。在聘用收费人员上肇东市供水公司采取双向选择、竞争上岗的方式，选聘了一批精通水费计收业务，具有较强的事业心和责任感，能干事、会干事、干成事、不出事的人来担任水费计收员。组织学习《水法》、《新水价法》《肇东市水利工程农村水费计收工作实施细则》，并进行业务考试，考试合格后，发给由市物价局审核的收费员证，全市190名收费员全部实行上岗，做到拉得出、打得响、过得硬。
　　2.3实施目标考核，严格奖惩兑现
　　今年春节刚进，我市就召开了全市水费计收工作会议，在进行全面动员的同时，由市供水公司与各水利站签订了《2011年度水费代收合同》。明确了目标责任和奖惩考核措施，对未按进度完成收费的人员扣发其相应的奖金，分管领导承担相应的经济责任，真正形成人人有责任，个个有担子，时时有压力的水费计收氛围。同时要求做到“四个结合”，即：序时进度与任务落实相结合，收费进度与返还比例相结合，完成任务与工资奖金相结合，收费效率与收费行为相结合。各站与分工水费的负责人和收费员也相信签订了《收费责任状》，对招聘收费员求学且处在倒数1、2名的，取消收费员资格，对未完成任务的站内正式人员予以待岗一年处分。通过考核措施的落实，极大地调动了工作积极性，促进了水费收交进度的加快。
　　2.4是实施人性化收费，塑造良好形象
　　水计收中，收费人员必须坚持文明用语、持证亮证、以情收费，坚持从和谐出发，深入细致地做好农户的思想工作，记得了广大农民的信任。
　　3 结束语
　　实践证明，我们经过认真的细致的工作，理论联系实际，并从实际出发，坚持以人为本的工作方法，从细微处入手，一定会将农副业水费计收工作开展好。
　　参考文献：
　　[1]水法
　　[2]新水价法
　　[3]水利工程农村水费计收工作实施细则
　　作者简介：王颖超：（1967-），女，黑龙江省肇东市人，工程师。