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摘要：城乡糅合型社区不同于一般的征地农转非社区和城乡结合部社区，这就决定其治理思路的特殊性。城乡糅合型社区治理的未来目标不是同类型社区的升级版，而是现代成熟型城市社区。在中央社区治理政策的指引下，从城乡糅合型五里坪社区的现实问题入手，契合互联网+语境，参照国内外同类型社区治理经验，探寻了其突出问题的解决思路及互联网+策略。作为工业园区建设快速推进过程中形成的城乡糅合型社区，五里坪社区有很强的典型性和代表性，其治理思路对同类型社区治理有一定的借鉴意义。
关键词：互联网；城乡糅合型社区；创新治理
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.010
工業园区建设快速推进过程中形成的城乡糅合型社区，既有别于一般征地农转非社区，又有别于城市扩张和农村城镇化形成的城乡结合部社区，这就决定其治理思路的特殊性。城乡糅合型社区治理应该以现代城市社区为目标，契合互联网+语境，广泛参照国内外经验，进行思路创新。本文从五里坪社区个案剖析入手，对城乡糅合型社区治理进行探索。
2017年6月12日发布的《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》[1]（以下简称《意见》），对城乡糅合型社区治理有几点启示。
一是居民广泛参与社区治理。居民参与意识不强，甚至对规范管理习惯性抵触，在城乡糅合型社区中较常见。《意见》从提高居民议事协商能力等方面对增强居民参与能力提出了具体要求。
二是法制框架下的底线思维。《意见》主张“强化问题导向和底线思维”来破解难题。为了“维稳”，我们往往对部分居民不合法、不合理行为一味迁就，既丧失了底线，又没解决难题。下一步治理中，要敢于、善于触碰“钉子”，在法制框架下，守住底线，创新管理。
三是充分发挥互联网的作用。《意见》三处提及互联网：强调“网络媒体”在基层党建中的作用；对“互联网+政务”和“互联网+社区”增强社区信息化应用能力做出具体要求；强调“网络新媒体”在完善政策标准体系和激励宣传机制中的作用。社区治理应该依托互联网，探索治理模式创新。
四是充分发挥社区文化的引领作用。《意见》专门谈到“强化社区文化引领能力”并提出具体措施。大部分居民由失地农民转换而来，文化素质普遍不高，严重制约社区建设，因此，文化是城乡糅合型社区建设一大难点。
五是破解物业管理难题。物业管理一直是很多老旧社区的难题，特别是城乡糅合型社区。《意见》专门谈到“改进社区物业服务管理”，并阐述了多方协调机制下的六大“探索”措施，对破解城乡糅合型社区物业管理难题有启示意义。
城乡糅合型社区形成前是农村社区，离城市有物理距离，这些农民没做好当市民的心理准备，只是工业园区建设快速推进，土地被征用，居住地由散居变为聚居，身份由农民变为市民，社区运行逻辑由农村逻辑变为城市逻辑。同时，工业园区大量产业工人集聚，强化了社区治理复杂性。
这里“糅合”包括：农村和城市物理层面糅合，体现在社区基础设施建设等；农民和市民身份层面糅合，体现在社区规范管理等；农民和市民心理层面糅合，体现在社会文化建设等；外来产业工人与原有社区居民之间糅合，如物理层面混居、心理层面身份认同等。
五里坪隶属于江北区铁山坪街道，组建于2004年11月，位于重庆港城工业园区A区，占地约2.243平方公里。辖港盛、港兴两个安置小区，常住居民3 046户，9 800余人，其中户籍人口4 236人；辖区内机关企事业单位110余家。虽然社区治理取得了一定成绩，但是问题依然十分突出。
其一是出租房、小旅馆多。两小区共有小旅馆、日租房70多家，出租房400多家，房屋租赁户占48%。存在两大问题：一是消防问题。多为群租，人口密度大，加之房东擅改房屋结构，公共空间狭窄，一旦火灾，疏散困难。二是治安问题。房客变换频繁，结构复杂，易发生治安案件。加之，多未实名登记，一旦发生治安案件，追查难度大。
其二是车辆乱停乱放。两个小区共有3个车库，400个车位，小区内划线停车位114个。小区外道路，也有单边划线停车位。不过，车辆乱停乱放状况仍十分严重。室外停车70%是远郊区县及市外牌照，不太可能是业主车辆。
其三是配套设施不完备。突出表现在两方面：一方面，居民物质文化生活需求提高，原有设施不匹配。另一方面，大量产业工人涌入，住房、餐饮、子女入学等需求，对社区建设提出了挑战。
其四是业态布局不合理。一是主干道餐饮业。港城南路临街门面以餐饮为主，每到用餐时间，对面园区工人大量集聚，形成占道经营、妨碍通行等。二是歌城扰民。港盛小区29号楼下有家歌城，经常深夜扰民。三是餐馆油烟扰民。港盛小区6号底楼大部分是餐饮门面，当初没有设计烟道，油烟扰民严重。虽加装了外置烟道，但吸油烟效果不好，烟道启动后噪声大。四是综合购物中心缺失。社区有农贸市场和小商店，但是没有综合购物中心，给居民生活带来不便。
其五是公共卫生矛盾凸显。居民居住环境较差，除环境卫生设施不足外，公共区域摆放杂物垃圾，不注意公共卫生，也很突出。与此同时，环境污染严重，特别是小餐馆油烟及噪声扰民严重。
其六是房屋质量及屋顶违章建筑。两个小区建成之初屋顶为坡屋顶，不存在漏水问题。可是，居民入住之后，顶楼住户把坡屋顶改平，搭建违章建筑后，由于防水处理不好，出现了漏水问题。
其一是物管费难收。两个小区一共49栋2 197户，有1 660户不交物管费；只有6栋电梯房要交物管费，其中2栋经济适用房共180户物管费标准是0.80元/平方米，4栋安置房共357户物管费标准是0.45元/平方米。不交物管费这部分，由园区按0.80元/平方米补贴给物管公司。 其二是中介组织发育不良。社区有110家机关企事业单位，可是，治理重任则主要落在居委会头上。居委会又由于承接各项政府职能的延伸，人少事多，穷于应付，没有时间和精力对社区治理深入思考。如果能有更多中介组织参与，就会促进社区治理工作全面开展。
其三是社区文化建设不足。社区文化这块，五里坪还是做了不少工作，如办公楼内有图书室、文艺活动场地、宣传栏等，也经常性举行文化活动，但相对于现代城市社区建设而言，还远远不够。
其一是人户分离严重。社区建立之初，安置房是居民安身之所，品质比原有房屋好，加上配套设施较齐全，因此，入住率高，人户分离情况少。随着居民住房品质需求提升、工作变动、家庭人口结构变动，人户分离越来越突出。出租房屋品质不高，租房户多为中下层人群；出租房量多，面广，显性出租和隐性出租并存。这就容易滋生社会问题，加大了社区治理难度。
其二是小农意识根深蒂固。社区居民虽然已经从农民转变为市民，生活内容和生活方式有所改变，但是小农观念仍然比较严重。突出表现有：楼道上堆放杂物，占用公共空间，影响公共卫生；家里卫生注意得比较好，公共区域卫生则比较差等。
其三是参与意识淡漠。很多居民不能意识到自己是社区主人，大多认为管理社区是政府和管理人员的职责和义务，没有意识到自己所应承担的责任。对社区公共事务和公共活动的参与度与积极性都不高，甚至有人还会持有一种排斥与拒绝的心态。
其一是居委会人少事多难深入。居委会管理人员9人，社区人口9 800多人，人均管理人数超过1 000人。居委会主要承接政府职能在社区的延伸，这些社会化事务本来就很繁重，再要靠居委会管理人员去对社区进行深入的、精细化管理，是不可能的，难免粗放。
其二是治理主体单一与缺位。除街道和居委会外，很难看到其他主体在社区治理中扮演重要角色。不少问题本应由相关部门解决，由于各种原因，只能由街道来完成。譬如，由于社区公路没有移交，车辆乱停乱放交巡警不管，只得由街道负责。
其三是管理水平有待提高。人手少、任务重不能成为居委会规避管理水平提高的理由。譬如小区内乱停乱放车辆大量是远郊牌照和外省牌照车辆，而非业主车辆，如果对业主车辆和非业主车辆分类管理，就有可能使这一问题有所改观。可是，相关工作人员却把问题症结简单地指向业主。
城乡糅合型社区未来发展目标是现代城市社区，需要用现代城市社区相关指标来审视。通过对多个现代城市社区的考察，梳理出其主要评价指标。
一是房屋品质保障。房屋质量有保障，工程验收要求严格，不会出现墙体脱落、裂缝等不达标的现象；小区的水、电、气等生活必需条件齐备。
二是规划合理。楼间距充足，采光条件好；有充足停车位；远离工地扬尘和噪音；附近无不良污染源；周围商业完善，有超市、餐饮、商场等，对周围地带发展起到辐射、带动作用。
三是交通便捷。距离地铁、公交站等步行时间较短；附近有多条公交路线经过停靠；与市内核心干道相接；或者有社区双线交通车，减轻居民出行压力。
四是绿化环境优美。社区内绿化面积大，开发程度高，环境优美，给社区居民以舒适感。
五是区位优势明显。成熟的社区应该涵盖区位的概念，购物、交通、餐饮、就学、就医都是衡量社区成熟与否的环境因素。
六是配套设施完善。一个高品质的成熟社区，能够为居民提供一应俱全的配套设施，包括餐饮、娱乐、家政、医疗、教育、购物等在内的社区配套，满足人们日常生活的需求。
一是优质的教育和医疗资源。拥有比较完善的养老体系和充足的医疗资源，还要有优质的学区满足孩子的教育需求。
二是社区安全有保障。拥有完备的警务系统，保障社区居民的人身安全；另外还要有安全的网络环境，让居民放心上网。
三是物业服务管理到位。物业管理经过与住户的长期磨合，服务水平高，物业管理费用相对较低，维修管理满意度高，物业服务有保障。
四是社区氛围良好。邻里关系和睦，小区的居住环境活跃而和谐。另外，社区氛围应该是自由、民主的，应有上下联动、多元参与的民主协商机制，保障业主权利。
五是社区认同感高。重视社区文化建设，经常组织社区内部活动，联络居民之间感情，增强社区居民的归属感和身份认同感。
六是“一站式”智慧生活。居民通过居民卡或社区卡就可体验智慧出行、智慧购物、智慧票务、智慧政务、智慧家居、智慧养老、智慧医疗、智慧娱乐、智慧菜场等10个场景。[2]
一是治理模式转型。我国社区治理总体方向，正在从单一的、由政府主导的行政模式，逐步过渡到在政府领导下鼓励社会各界力量的参与，建立以社区为载体，由政府和社会组织协同共治的社区支持网络。
二是优化社区管理体制。借用现代物业管理来优化管理体制，如采用物管公司与业委会合作管理的模式，既解决部分居民就业，又提高管理水平。对物管费收支缺口，可补贴物管公司。补贴可从集体组织相关产业收益中支出，还可政府支付一部分。采用“搭车收费”办法，将物管费与水费、电费等捆绑收费，提高物管费收费率。[3]
三是发展和培育社区中介组织。社区中介组织能够承担联系政府、市场、社会三大社区治理主体的纽带和桥梁作用，特别在弥补政府失灵、市场失灵方面具有独特优势。[4]社区中介组织不仅能够协调解决问题，还能激发社区资源整合的活力，鼓励各方主动参与、积极合作。重庆嘉兴社区实行“罗伯特圆桌会议”，便通过居委会的职能链接来自政府以及社会的资源。[5] 四是细化社区治安管理。城乡糅合型社区大多是开放社区，要降低管理难度，首先要在如何将开放式向封闭式转化上下功夫。其次，应完善必要安防硬件设施。此外，发挥物管公司主体作用，将社区划分成小的片区，以网格管理实现社区空间细化。在每一个片区，建立治安监督岗，成立居民自治组织，每个网格单元中的监督员，对负责区域实行不间断巡视。
通过对英国模式[6]、美国模式[7]、法国模式[8]等同类型社区治理模式考察，梳理出国外主要经验。
一是顺应市场趋势实现产业集聚和扩张。英国比斯顿社区通过发展经济实现转型，之后再加入行政力的引导、修正以规避市场行为盲目导致的问题。我国社区治理中行政力更加强势，无法给市场力充分作用的空间。
二是各部门权责分明。美国社区管理组织体系由政府各职能部门、政府资助的社区组织和民间团体举办的非营利机构组成。日本政府系统中，由自治省负责社区工作，地方政府设立地域中心，地域中心内设地域担当系、青少年担当系、公益团体、公民事务办理等，同时设有高龄者会馆和儿童馆等。美日社区管理模式职责明确，没有形成交叉，而我国社区管理存在权责不分等问题。
三是“在地治理”模式和“人本治理”模式相结合。法国的“在地治理”通过社区面貌整改、政府发展政策扶持、以经济促进就业以及财政补贴，实现城乡糅合型社区的综合治理。同时，还辅之以“人本治理”模式，通过提供高质量公共服务和便利设施来吸引自由流动的居民，直接给予贫困居民物质援助，以实现社区居民自身的潜能活力和创造力，将外力援助和居民自我发展相结合。
随着科技发展，我国社区治理开始逐步向网络化、大数据化、智能化方向发展。经过多年的基层推进和发展，互联网已经成为我国城市社区治理的得力工具。
互联网技术简化社区工作流程，“一站式”完成涉及个人公共服务事务的申请和审批，解决了社区服务能力不足和居民群众办事难的历史问题。安徽芜湖市镜湖区海南渡社区运行“社会服务管理一站通”办事平台，整合了11个部门148个服务事项，为辖区居民群众提供“一站式”的综合服务。
依托互联网技术，构建“政府+业主组织+物业公司+第三方组织”的协商沟通平台，形成各个治理主体合作共治的格局。如《广州市业主决策电子投票暂行规则》，规范业主决策电子投票行为，让业主自主推动的“互联网+治理创新”进入政府视野。
（三）拉近邻里关系，促进社区和谐发展
微信、微博、APP等互联网平台，迎合中青年网民习惯于通过互联网沟通、交流的实际。南京宝塔桥街道幕府西路社区有2 000多户人家、6 700多居民，社区建了十几个微信群。微信群锁定不同居民，“定向服务”——乒乓球群、舞蹈群、书画群、民乐群、摄影群等。
移动互联技术打破了空间的限制，实现社区信息实时共享。如杭州市推出的24小时微型图书馆是一台自动书籍借阅器，市民凭借市民卡、图书证就可以在此机器上完成书籍的借阅操作，打破了书籍借阅在地理上的限制，实现书籍在户外自由借阅。
流动党员呈不断增长趋势，给社区党建工作带来较大挑战。安徽铜陵市幸福社区党工委下属党支部共53个，有党员2 100多人，其中流动党员132人。社区开发了智慧党建网络和微信平台，实现在职党员网上报到，岗位网上认领，积分网上查询、考核网上反馈，方便党员参与社区治理。
社区电子服务平台让居民在社区内享受各项服务，大大提升生活品质。浙江邮政公司推出的快递自助投取器“E邮柜”，快递员与市民都可无偿使用。“E邮柜”不仅解决了快递员人数与快递包裹数量不匹配问题，而且也解决了快递员包裹重復投递以及居民外出包裹无人接收等问题。
上海金山区朱泾镇与金山东方有线网络公司联合推出美丽朱泾〇频道，居民在家中点点电视遥控器，就能参与社区治理。频道设置美丽朱泾、幸福家园、社区互动、便民服务4大版块，第一时间向居民公开社区治理动态，使居民足不出户就能评议社区项目，还能给社区干部打分。
其一，出租房、小旅馆问题解决思路。一是强化备案制度，要求所有出租房、小旅馆到社区及公安机关备案。二是无缝实名登记，要求所有房东查验客人身份证件，并保存复印件。小旅馆身份查验系统，最好跟公安机关系统联网。三是无死角天眼监控，对小旅馆出入口等地安装治安摄像头，跟公安信息系统联网。四是加强安全巡查，控制群租人数、畅通出入通道、配备灭火器等。
其二，车辆乱停乱放解决思路。一是精简车辆出入口。每个小区原则上只设置一个车辆出入口，其他出入口，安装带锁地桩，不允许车辆进出。二是严禁车辆停放禁停路段。凡未划定停车位路段，均为小区内禁停路段，可安装带锁地桩，阻止车辆驶入。三是区别对待业主车辆和非业主车辆。对业主车辆准确登记，杜绝非业主车辆冒充。对业主车辆，在小区规范停车实行费用优惠。非业主车辆进入小区，严格按标准收费。四是安装车辆门禁系统，有序调控小区车流量。五是加强宣传教育。加强对违停车辆及驾驶员的友情提醒，对屡教不改者，要坚决依法处罚。六是严格依法处罚违停行为。把小区内和小区外道路的车辆违停行为纳入交通执法处理范围。
其三，配套设施解决思路。一是规划设施尽快建成并投入使用。五里坪小学新校区已经建成，可尽快投入使用。大型购物中心在规划中，争取尽快开工建成。二是根据社区现状及未来5～10年发展规划，对社区相关配套设施进行系统规划。三是辖区内相关单位切实履行社会责任，减轻社区配套设施完善过程中的现实负担。四是社区急需完善的重要配套设施，特别是公共活动空间建设，应至少有一个社区广场和一个室内社区活动中心。 其四，业态布局调整思路。一方面，餐饮业转移与集中。主干道港城南路是社區门脸，将餐饮业转移到背街，集中打造餐饮一条街。建议将油烟处理不好的餐饮，也转移到餐饮一条街。对餐饮一条街进行规范管理，特别是油烟排放、占道经营、噪声扰民等要重点整治。在餐饮一条街布局管理规范、质量可靠、品种多样、服务良好、价格合理的快餐店，更好地满足园区工人用餐需求。另一方面，建大中型商业综合体，引入品牌超市，满足居民日常生活消费的品质化需求。
其五，房屋质量及违章建筑解决思路。一是全面完成坡屋顶改造，取缔违章建筑。为巩固改造成果，对每个单元上屋顶的入口上锁或封闭，进入权限由物业公司统一把控。二是尽快完成屋顶防水处理，修缮墙砖剥落的外墙。三是由物业公司出面经常性对房屋质量进行检查和维护。
其六，公共卫生问题解决思路。一是与住户协商移除堆放在楼道等公共区域的杂物。二是添置楼道、单元出入口、小区道路等区域的垃圾桶。三是合理配置社区公共卫生间。四是强化对餐馆、旅馆等商户环境卫生的监管，加大环境污染的处罚力度。五是推进物业公司服务的标准化。六是倡导小区住户自觉养成良好的卫生习惯，经常性对文明卫生住户进行奖励。
其一，解决物管费收取困难的思路。一是向从来不交物管费的小区收费不现实。安置小区不交物管费，是历史遗留问题，也是制度缺陷造成的。强收物管费，会激化矛盾，引发群体事件，需要区别对待。二是倡导业主自主管理。倡导业主轮流（或选代表）参与物业管理，既培养公共意识，又能让他们获得一定收入。三是强化宣传教育，常态化公布物业管理费用清单，让业主明白，是政府在为他们的物管买单。四是从公共收入分配中寻找突破。小区划线停车位收取停车费扣除管理成本后，就应该归入小区公共收入，可用于小区自主物管。
其二，社区中介组织培育思路。一是建立以基层党组织为核心、以社区居委会为依托、以各类群众组织为纽带的管理模式，增强广大社区居民的归属感和凝聚力。二是在社区内成立各类文娱活动兴趣小组，增强凝聚力的同时也能丰富居民的日常生活。三是积极联系非政府组织，如动员社区附近企事业等参与到社区治理中。
其三，社区文化建设思路。一是组织领导。居委会和物业牵头，开展丰富多彩的文化活动。二是场地建设，建设娱乐场所、健身场所、学习场所等。三是队伍建设，成立合唱队等艺术团体，请专业老师协助打造特色艺术队伍等。四是内容建设。从文化娱乐、艺术培训等方面充实文化内容，满足不同层次居民的文化需求。五是注重针对性，可以针对低收入居民、老年人、农民工、残疾人等弱势群体开展文化活动。六是强化社区教育。如办文化补习班，对农村进城务工人员进行培训。七是发挥公益组织作用。如办老年协会等，开展公益性活动。
其一，人户分离解决思路。一是业主信息全面数字化登记。及时更新信息，确保能第一时间联系业主。二是租住人口信息全面登记。确保不遗漏，不留死角，能第一时间跟踪租住人口。三是强化房东对房客的责任意识。全面把握房屋租赁情况，确保流动人口管理全覆盖。四是成立房屋租赁中介或借助第三方中介机构，把房屋租赁纳入归口管理。五是整治散乱房屋租赁小广告，推行房屋租赁广告社区备案制度，并开辟集中发布平台，进行规范管理。
其二，小农意识改进思路。一是强化文明社区知识的宣传教育。二是组织居民参与文明社区创建实践活动。三是组织居民代表到典型的文明社区调研、学习。四是发挥安置小区居民第二代、第三代在文明社区创建中的带头示范作用。五是培养文明居民模范和意见领袖，发挥其引领作用。
其三，参与意识解决思路。一是善用社区媒体沟通信息。一方面，及时发布各种政务信息，保障居民知情权；另一方面，针对不同层次居民进行不同宣传，确保良好传播效果。二是公民教育与就业培训促进身份转型。除街道和居委会组织外，还可充分发挥志愿者组织能动作用。三是完善居民参与制度。除建立健全日常参与相关制度外，要特别重视重大事件预告制度和公示制度，还应建立社区听证制度和居民意见反馈制度等。四是培养意见领袖，推进参与深度，提升参与质量。可以遴选楼长作为意见领袖，负责下情上达和上情下达。五是强化对居民社区参与的组织领导，如阶段性议程设置等。
其一，居委会人手不足的解决思路。部分上情下达和下情上达任务委托给楼长或意见领袖；部分社区调研任务委托给第三方机构；组建社区志愿者队伍，协助完成部分服务职能；经常性使用一定数量的大中专院校实习生，协助完成部分经常性工作。
其二，治理主体单一与缺位的解决思路。一是管委会治理主体。管委会既是小区开发商，又是门面业主，还是园区管理者。很多问题绕不开管委会，建议管委会抽出专人参与社区治理。二是辖区企事业单位治理主体。建议管委会、街道办事处等组成协调小组，在敦促企事业单位完善自身后勤服务职能的同时，抽出部分人力参与到社区治理。三是辖区党政机构治理主体。建议从区委区政府层面入手，成立非编制性的社区治理协调委员会，定期或不定期集中办公处理疑难问题。
其三，管理水平的提升思路。转换思维，部分管理人员有成见，习惯性把症结归到居民素质不高，进一步治理中，应多深入调研，对业主与非业主，农转非居民与外来务工人员等，区别化把握和针对性管理。提升能力，经常学习社区治理相关理论，轮流派社区干部外出考察，经常请相关专家培训。借力外脑，可请专家学者攻关难题，可聘专家顾问团，也可临时性咨询等。
一是全面光纤入户。社区安置房原有有线电视线路、网络线路已经不适应互联网+时代的发展需要，建议全面光纤入户。铺设光纤的任务，政府可以通过招标由互联网运营商来完成，费用由运营商承担。当然，运营商会通过测算潜在客户的消费额度，来进行成本核算，由于社区居民目前消费量不大，会一定程度上影响运营商铺设光纤的积极性，政府可考虑给予运营商一定的政策优惠。 二是无线互联网接入全覆盖。现代成熟型城市社区信息化的一个重要指标，就是无线互联网接入全覆盖。五里坪社区常住人口和流动人口多，无线互联网接入会让运营商觉得有市场前景，可引导互联网运营商在社区布局无线互联网，甚至可以逐步在全社区开通免费WIFI。免费WIFI运营成本，可以通过接入广告导览等环节盈利来解决。
三是公益性信息服务设施建设。为弥补家庭宽带和移动互联网的不足，倡导加强一体化信息服务站、信息亭、信息服务自助终端等公益性信息服务设施建设，使居民能够时时处处利用互联网来为自己生产生活服务。公益性信息服务设施应该由政府投入，或者由政府与利益相关方共同投入。
一是“互联网+政务”服务。依托“互联网+政务服务”相关重点工程，加快社区公共服务综合信息平台建设，实现一号申请、一窗受理、一网通办，强化“一门式”服务模式的社区应用。对社区电子政务情况全面评估，还没纳入互联网+政务服务的要全面纳入，运行系统硬件和软件不能支持的要升级换代，服务和管理水平跟不上要尽快提升。
二是“互联网+社区”服务。实施“互联网+社区”行动计划，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，运用新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，探索网络化社区治理和服务新模式。
三是“互联网+商务”服务。文化程度较低的中老年群体普遍对普通电子商务使用率不高，深入社区的大型生活连锁超市，刚好弥补了这一不足。可这些超市基本与电子商务隔绝，不能让居民享受网购的便捷，特别是体力不支的老人。因此，嫁接居民日常生活需求与连锁超市之间的社区电子商务势在必行。
一是微博凸显宣传性。与微信相比，微博具有传播空间公开性、传播议题公共性、易转发性、发布频次自由性、发布数量无限制、发布渠道多样性、互动广泛性、便于收藏与搜索等优势，是微信没法替代的。在符合微博公共性的同时，五里坪社区微博要成为重要外宣平台。
二是微信凸显互动性。朋友圈和公众平台应专人负责，朋友圈主要转发公众平台信息，以及跟公众平台定位相关、影响广泛的信息；除推送社区重要信息外，公众平台还可推送国内外其他社区信息；发动社区意见领袖作为群主，根据兴趣爱好、楼栋分布等建立多个微信群，群主经常性设置有意义话题，让大家讨论，同时，微信群也转发公众平台文章。微信传播侧重与居民互动，倾听心声，解决难题。特别是微信公众平台，可设置居民反映问题相关链接。
三是综合性APP凸显服务性。APP作为综合性移动互联网自建平台，拥有更大主动权，不像微信、微博受平台制约。APP可以根据自身需要开发，可以集成更多服务功能，便于居民一站式享受服务。鉴于APP的独立性和封闭性，不适合作为信息发布平台开发，可重点凸显服务性。
一是统一平台名称。五里坪新媒体可统称“我爱伍丽萍”。理由有：拟人化，更萌，更可爱，更易引起关注；“伍丽萍”谐音“五里坪”，附相关说明，机构信息没有缺失；爱是永恒话题，“伍丽萍”让人联想到一位漂亮年轻女性，公然示爱容易引起普遍关注；把后台人员统称“伍丽萍”，让其成为社区无处不在的存在；“我爱伍丽萍”谐音“我爱五里坪”，倡导用爱联系和凝聚居民，用爱浸润社区，用爱书写辉煌。
二是内容生产突出着力点。服务性内容，刊发与居民生产生活息息相关的实用信息、政策法规等。新闻性内容，把社区正能量的人和事采写成新闻刊发，让普通居民走向前台。知识性内容，从其他媒体选择性编发一些生活常识等。趣味性内容，编发一些健康的笑话、幽默等，丰富居民精神生活。原生性内容，编发社区居民的创作、投稿，筛选出有价值的信息。
三是多平台实时联动与同步营销。微博、微信、APP、QQ等平台属性、传播特点、受众群体等均有很大不同，要善于实时联动、同步营销。要尊重不同平台特点及传播规律，对同一事件文本进行差异化处理。微信公众号、长微博、APP、QQ空间等，可作为重要文本原发平台，微信朋友圈、微信群、QQ群、微博消息等平台，可作为一般文本原发平台和重要文本转发平台。
社区治理“互联网+策略”要取得良好的效果，离不开主题活动的牵引。就五里坪社区基本状况来看，以下三大主题活动是迫在眉睫、势在必行、长期坚持的。
一是“爱”主题活动。社区治理中，爱能超越障碍达到良好的效果，开展各种以“爱”为主题的活动，尤为必要。这种“爱”，既包括熟人圈的亲人之爱、邻里之爱，又包括陌生人之间扶贫济困无私大爱，还包括对党和国家的宏大之爱。弘扬这些爱，可利用节日等契机，以活动为载体来推进。
二是“文化”主题活动。文化是城乡糅合型社区的短板，《意见》对“强化社区文化引领能力”提出六方面要求。五里坪社区治理中，应对照《意见》要求，拿出具体实施意见。在社区文化建设方面，除政府在硬件和软件方面投入外，社区更要通过各种活动潜移默化来提升居民文化素质。
三是“主人”主题活动。城乡糅合型社区居民主人公意识较差，参与意识不强。《意见》对增强社区居民参与能力提出了五个方面要求。结合这些要求，落实下来，关键一点就是让居民从家里走出来，更多关心和参与社区建设。为扩大参与面，可采取意见建议、疑难问题金点子征集等活动形式。
总之，作为工业园区建设快速推进过程中形成的城乡糅合型社区，五里坪社区具有很强的典型性和代表性，其治理思路对同类型社区治理具有一定的借鉴意义。
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责任编辑：许 丹
关键词：互联网；城乡糅合型社区；创新治理
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.010
工業园区建设快速推进过程中形成的城乡糅合型社区，既有别于一般征地农转非社区，又有别于城市扩张和农村城镇化形成的城乡结合部社区，这就决定其治理思路的特殊性。城乡糅合型社区治理应该以现代城市社区为目标，契合互联网+语境，广泛参照国内外经验，进行思路创新。本文从五里坪社区个案剖析入手，对城乡糅合型社区治理进行探索。
一、背景及概念
（一）社区治理的政策背景
2017年6月12日发布的《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》[1]（以下简称《意见》），对城乡糅合型社区治理有几点启示。
一是居民广泛参与社区治理。居民参与意识不强，甚至对规范管理习惯性抵触，在城乡糅合型社区中较常见。《意见》从提高居民议事协商能力等方面对增强居民参与能力提出了具体要求。
二是法制框架下的底线思维。《意见》主张“强化问题导向和底线思维”来破解难题。为了“维稳”，我们往往对部分居民不合法、不合理行为一味迁就，既丧失了底线，又没解决难题。下一步治理中，要敢于、善于触碰“钉子”，在法制框架下，守住底线，创新管理。
三是充分发挥互联网的作用。《意见》三处提及互联网：强调“网络媒体”在基层党建中的作用；对“互联网+政务”和“互联网+社区”增强社区信息化应用能力做出具体要求；强调“网络新媒体”在完善政策标准体系和激励宣传机制中的作用。社区治理应该依托互联网，探索治理模式创新。
四是充分发挥社区文化的引领作用。《意见》专门谈到“强化社区文化引领能力”并提出具体措施。大部分居民由失地农民转换而来，文化素质普遍不高，严重制约社区建设，因此，文化是城乡糅合型社区建设一大难点。
五是破解物业管理难题。物业管理一直是很多老旧社区的难题，特别是城乡糅合型社区。《意见》专门谈到“改进社区物业服务管理”，并阐述了多方协调机制下的六大“探索”措施，对破解城乡糅合型社区物业管理难题有启示意义。
（二）城乡糅合型社区的概念及特点
城乡糅合型社区形成前是农村社区，离城市有物理距离，这些农民没做好当市民的心理准备，只是工业园区建设快速推进，土地被征用，居住地由散居变为聚居，身份由农民变为市民，社区运行逻辑由农村逻辑变为城市逻辑。同时，工业园区大量产业工人集聚，强化了社区治理复杂性。
这里“糅合”包括：农村和城市物理层面糅合，体现在社区基础设施建设等；农民和市民身份层面糅合，体现在社区规范管理等；农民和市民心理层面糅合，体现在社会文化建设等；外来产业工人与原有社区居民之间糅合，如物理层面混居、心理层面身份认同等。
二、城乡糅合型社区五里坪的突出问题
五里坪隶属于江北区铁山坪街道，组建于2004年11月，位于重庆港城工业园区A区，占地约2.243平方公里。辖港盛、港兴两个安置小区，常住居民3 046户，9 800余人，其中户籍人口4 236人；辖区内机关企事业单位110余家。虽然社区治理取得了一定成绩，但是问题依然十分突出。
（一）社区硬环境方面的问题
其一是出租房、小旅馆多。两小区共有小旅馆、日租房70多家，出租房400多家，房屋租赁户占48%。存在两大问题：一是消防问题。多为群租，人口密度大，加之房东擅改房屋结构，公共空间狭窄，一旦火灾，疏散困难。二是治安问题。房客变换频繁，结构复杂，易发生治安案件。加之，多未实名登记，一旦发生治安案件，追查难度大。
其二是车辆乱停乱放。两个小区共有3个车库，400个车位，小区内划线停车位114个。小区外道路，也有单边划线停车位。不过，车辆乱停乱放状况仍十分严重。室外停车70%是远郊区县及市外牌照，不太可能是业主车辆。
其三是配套设施不完备。突出表现在两方面：一方面，居民物质文化生活需求提高，原有设施不匹配。另一方面，大量产业工人涌入，住房、餐饮、子女入学等需求，对社区建设提出了挑战。
其四是业态布局不合理。一是主干道餐饮业。港城南路临街门面以餐饮为主，每到用餐时间，对面园区工人大量集聚，形成占道经营、妨碍通行等。二是歌城扰民。港盛小区29号楼下有家歌城，经常深夜扰民。三是餐馆油烟扰民。港盛小区6号底楼大部分是餐饮门面，当初没有设计烟道，油烟扰民严重。虽加装了外置烟道，但吸油烟效果不好，烟道启动后噪声大。四是综合购物中心缺失。社区有农贸市场和小商店，但是没有综合购物中心，给居民生活带来不便。
其五是公共卫生矛盾凸显。居民居住环境较差，除环境卫生设施不足外，公共区域摆放杂物垃圾，不注意公共卫生，也很突出。与此同时，环境污染严重，特别是小餐馆油烟及噪声扰民严重。
其六是房屋质量及屋顶违章建筑。两个小区建成之初屋顶为坡屋顶，不存在漏水问题。可是，居民入住之后，顶楼住户把坡屋顶改平，搭建违章建筑后，由于防水处理不好，出现了漏水问题。
（二）社区软环境方面的问题
其一是物管费难收。两个小区一共49栋2 197户，有1 660户不交物管费；只有6栋电梯房要交物管费，其中2栋经济适用房共180户物管费标准是0.80元/平方米，4栋安置房共357户物管费标准是0.45元/平方米。不交物管费这部分，由园区按0.80元/平方米补贴给物管公司。 其二是中介组织发育不良。社区有110家机关企事业单位，可是，治理重任则主要落在居委会头上。居委会又由于承接各项政府职能的延伸，人少事多，穷于应付，没有时间和精力对社区治理深入思考。如果能有更多中介组织参与，就会促进社区治理工作全面开展。
其三是社区文化建设不足。社区文化这块，五里坪还是做了不少工作，如办公楼内有图书室、文艺活动场地、宣传栏等，也经常性举行文化活动，但相对于现代城市社区建设而言，还远远不够。
（三）社区居民方面的问题
其一是人户分离严重。社区建立之初，安置房是居民安身之所，品质比原有房屋好，加上配套设施较齐全，因此，入住率高，人户分离情况少。随着居民住房品质需求提升、工作变动、家庭人口结构变动，人户分离越来越突出。出租房屋品质不高，租房户多为中下层人群；出租房量多，面广，显性出租和隐性出租并存。这就容易滋生社会问题，加大了社区治理难度。
其二是小农意识根深蒂固。社区居民虽然已经从农民转变为市民，生活内容和生活方式有所改变，但是小农观念仍然比较严重。突出表现有：楼道上堆放杂物，占用公共空间，影响公共卫生；家里卫生注意得比较好，公共区域卫生则比较差等。
其三是参与意识淡漠。很多居民不能意识到自己是社区主人，大多认为管理社区是政府和管理人员的职责和义务，没有意识到自己所应承担的责任。对社区公共事务和公共活动的参与度与积极性都不高，甚至有人还会持有一种排斥与拒绝的心态。
（四）管理方面的问题
其一是居委会人少事多难深入。居委会管理人员9人，社区人口9 800多人，人均管理人数超过1 000人。居委会主要承接政府职能在社区的延伸，这些社会化事务本来就很繁重，再要靠居委会管理人员去对社区进行深入的、精细化管理，是不可能的，难免粗放。
其二是治理主体单一与缺位。除街道和居委会外，很难看到其他主体在社区治理中扮演重要角色。不少问题本应由相关部门解决，由于各种原因，只能由街道来完成。譬如，由于社区公路没有移交，车辆乱停乱放交巡警不管，只得由街道负责。
其三是管理水平有待提高。人手少、任务重不能成为居委会规避管理水平提高的理由。譬如小区内乱停乱放车辆大量是远郊牌照和外省牌照车辆，而非业主车辆，如果对业主车辆和非业主车辆分类管理，就有可能使这一问题有所改观。可是，相关工作人员却把问题症结简单地指向业主。
三、目标参照系——现代成熟型城市社区的评价指标
城乡糅合型社区未来发展目标是现代城市社区，需要用现代城市社区相关指标来审视。通过对多个现代城市社区的考察，梳理出其主要评价指标。
（一）硬件層面
一是房屋品质保障。房屋质量有保障，工程验收要求严格，不会出现墙体脱落、裂缝等不达标的现象；小区的水、电、气等生活必需条件齐备。
二是规划合理。楼间距充足，采光条件好；有充足停车位；远离工地扬尘和噪音；附近无不良污染源；周围商业完善，有超市、餐饮、商场等，对周围地带发展起到辐射、带动作用。
三是交通便捷。距离地铁、公交站等步行时间较短；附近有多条公交路线经过停靠；与市内核心干道相接；或者有社区双线交通车，减轻居民出行压力。
四是绿化环境优美。社区内绿化面积大，开发程度高，环境优美，给社区居民以舒适感。
五是区位优势明显。成熟的社区应该涵盖区位的概念，购物、交通、餐饮、就学、就医都是衡量社区成熟与否的环境因素。
六是配套设施完善。一个高品质的成熟社区，能够为居民提供一应俱全的配套设施，包括餐饮、娱乐、家政、医疗、教育、购物等在内的社区配套，满足人们日常生活的需求。
（二）软件层面
一是优质的教育和医疗资源。拥有比较完善的养老体系和充足的医疗资源，还要有优质的学区满足孩子的教育需求。
二是社区安全有保障。拥有完备的警务系统，保障社区居民的人身安全；另外还要有安全的网络环境，让居民放心上网。
三是物业服务管理到位。物业管理经过与住户的长期磨合，服务水平高，物业管理费用相对较低，维修管理满意度高，物业服务有保障。
四是社区氛围良好。邻里关系和睦，小区的居住环境活跃而和谐。另外，社区氛围应该是自由、民主的，应有上下联动、多元参与的民主协商机制，保障业主权利。
五是社区认同感高。重视社区文化建设，经常组织社区内部活动，联络居民之间感情，增强社区居民的归属感和身份认同感。
六是“一站式”智慧生活。居民通过居民卡或社区卡就可体验智慧出行、智慧购物、智慧票务、智慧政务、智慧家居、智慧养老、智慧医疗、智慧娱乐、智慧菜场等10个场景。[2]
四、同类社区参照系：城乡糅合型社区治理经验梳理
（一）国内经验
一是治理模式转型。我国社区治理总体方向，正在从单一的、由政府主导的行政模式，逐步过渡到在政府领导下鼓励社会各界力量的参与，建立以社区为载体，由政府和社会组织协同共治的社区支持网络。
二是优化社区管理体制。借用现代物业管理来优化管理体制，如采用物管公司与业委会合作管理的模式，既解决部分居民就业，又提高管理水平。对物管费收支缺口，可补贴物管公司。补贴可从集体组织相关产业收益中支出，还可政府支付一部分。采用“搭车收费”办法，将物管费与水费、电费等捆绑收费，提高物管费收费率。[3]
三是发展和培育社区中介组织。社区中介组织能够承担联系政府、市场、社会三大社区治理主体的纽带和桥梁作用，特别在弥补政府失灵、市场失灵方面具有独特优势。[4]社区中介组织不仅能够协调解决问题，还能激发社区资源整合的活力，鼓励各方主动参与、积极合作。重庆嘉兴社区实行“罗伯特圆桌会议”，便通过居委会的职能链接来自政府以及社会的资源。[5] 四是细化社区治安管理。城乡糅合型社区大多是开放社区，要降低管理难度，首先要在如何将开放式向封闭式转化上下功夫。其次，应完善必要安防硬件设施。此外，发挥物管公司主体作用，将社区划分成小的片区，以网格管理实现社区空间细化。在每一个片区，建立治安监督岗，成立居民自治组织，每个网格单元中的监督员，对负责区域实行不间断巡视。
（二）国外经验
通过对英国模式[6]、美国模式[7]、法国模式[8]等同类型社区治理模式考察，梳理出国外主要经验。
一是顺应市场趋势实现产业集聚和扩张。英国比斯顿社区通过发展经济实现转型，之后再加入行政力的引导、修正以规避市场行为盲目导致的问题。我国社区治理中行政力更加强势，无法给市场力充分作用的空间。
二是各部门权责分明。美国社区管理组织体系由政府各职能部门、政府资助的社区组织和民间团体举办的非营利机构组成。日本政府系统中，由自治省负责社区工作，地方政府设立地域中心，地域中心内设地域担当系、青少年担当系、公益团体、公民事务办理等，同时设有高龄者会馆和儿童馆等。美日社区管理模式职责明确，没有形成交叉，而我国社区管理存在权责不分等问题。
三是“在地治理”模式和“人本治理”模式相结合。法国的“在地治理”通过社区面貌整改、政府发展政策扶持、以经济促进就业以及财政补贴，实现城乡糅合型社区的综合治理。同时，还辅之以“人本治理”模式，通过提供高质量公共服务和便利设施来吸引自由流动的居民，直接给予贫困居民物质援助，以实现社区居民自身的潜能活力和创造力，将外力援助和居民自我发展相结合。
五、智慧社区参照系：互联网在社区治理中的应用
随着科技发展，我国社区治理开始逐步向网络化、大数据化、智能化方向发展。经过多年的基层推进和发展，互联网已经成为我国城市社区治理的得力工具。
（一）简化社区工作流程
互联网技术简化社区工作流程，“一站式”完成涉及个人公共服务事务的申请和审批，解决了社区服务能力不足和居民群众办事难的历史问题。安徽芜湖市镜湖区海南渡社区运行“社会服务管理一站通”办事平台，整合了11个部门148个服务事项，为辖区居民群众提供“一站式”的综合服务。
（二）实现多元治理主体的良性互动
依托互联网技术，构建“政府+业主组织+物业公司+第三方组织”的协商沟通平台，形成各个治理主体合作共治的格局。如《广州市业主决策电子投票暂行规则》，规范业主决策电子投票行为，让业主自主推动的“互联网+治理创新”进入政府视野。
（三）拉近邻里关系，促进社区和谐发展
微信、微博、APP等互联网平台，迎合中青年网民习惯于通过互联网沟通、交流的实际。南京宝塔桥街道幕府西路社区有2 000多户人家、6 700多居民，社区建了十几个微信群。微信群锁定不同居民，“定向服务”——乒乓球群、舞蹈群、书画群、民乐群、摄影群等。
（四）实现社区信息资源共享
移动互联技术打破了空间的限制，实现社区信息实时共享。如杭州市推出的24小时微型图书馆是一台自动书籍借阅器，市民凭借市民卡、图书证就可以在此机器上完成书籍的借阅操作，打破了书籍借阅在地理上的限制，实现书籍在户外自由借阅。
（五）推动基层党建
流动党员呈不断增长趋势，给社区党建工作带来较大挑战。安徽铜陵市幸福社区党工委下属党支部共53个，有党员2 100多人，其中流动党员132人。社区开发了智慧党建网络和微信平台，实现在职党员网上报到，岗位网上认领，积分网上查询、考核网上反馈，方便党员参与社区治理。
（六）提升居民生活品质
社区电子服务平台让居民在社区内享受各项服务，大大提升生活品质。浙江邮政公司推出的快递自助投取器“E邮柜”，快递员与市民都可无偿使用。“E邮柜”不仅解决了快递员人数与快递包裹数量不匹配问题，而且也解决了快递员包裹重復投递以及居民外出包裹无人接收等问题。
（七）拓宽居务公开途径与渠道
上海金山区朱泾镇与金山东方有线网络公司联合推出美丽朱泾〇频道，居民在家中点点电视遥控器，就能参与社区治理。频道设置美丽朱泾、幸福家园、社区互动、便民服务4大版块，第一时间向居民公开社区治理动态，使居民足不出户就能评议社区项目，还能给社区干部打分。
六、五里坪社区突出问题的解决思路
（一）硬环境问题的解决思路
其一，出租房、小旅馆问题解决思路。一是强化备案制度，要求所有出租房、小旅馆到社区及公安机关备案。二是无缝实名登记，要求所有房东查验客人身份证件，并保存复印件。小旅馆身份查验系统，最好跟公安机关系统联网。三是无死角天眼监控，对小旅馆出入口等地安装治安摄像头，跟公安信息系统联网。四是加强安全巡查，控制群租人数、畅通出入通道、配备灭火器等。
其二，车辆乱停乱放解决思路。一是精简车辆出入口。每个小区原则上只设置一个车辆出入口，其他出入口，安装带锁地桩，不允许车辆进出。二是严禁车辆停放禁停路段。凡未划定停车位路段，均为小区内禁停路段，可安装带锁地桩，阻止车辆驶入。三是区别对待业主车辆和非业主车辆。对业主车辆准确登记，杜绝非业主车辆冒充。对业主车辆，在小区规范停车实行费用优惠。非业主车辆进入小区，严格按标准收费。四是安装车辆门禁系统，有序调控小区车流量。五是加强宣传教育。加强对违停车辆及驾驶员的友情提醒，对屡教不改者，要坚决依法处罚。六是严格依法处罚违停行为。把小区内和小区外道路的车辆违停行为纳入交通执法处理范围。
其三，配套设施解决思路。一是规划设施尽快建成并投入使用。五里坪小学新校区已经建成，可尽快投入使用。大型购物中心在规划中，争取尽快开工建成。二是根据社区现状及未来5～10年发展规划，对社区相关配套设施进行系统规划。三是辖区内相关单位切实履行社会责任，减轻社区配套设施完善过程中的现实负担。四是社区急需完善的重要配套设施，特别是公共活动空间建设，应至少有一个社区广场和一个室内社区活动中心。 其四，业态布局调整思路。一方面，餐饮业转移与集中。主干道港城南路是社區门脸，将餐饮业转移到背街，集中打造餐饮一条街。建议将油烟处理不好的餐饮，也转移到餐饮一条街。对餐饮一条街进行规范管理，特别是油烟排放、占道经营、噪声扰民等要重点整治。在餐饮一条街布局管理规范、质量可靠、品种多样、服务良好、价格合理的快餐店，更好地满足园区工人用餐需求。另一方面，建大中型商业综合体，引入品牌超市，满足居民日常生活消费的品质化需求。
其五，房屋质量及违章建筑解决思路。一是全面完成坡屋顶改造，取缔违章建筑。为巩固改造成果，对每个单元上屋顶的入口上锁或封闭，进入权限由物业公司统一把控。二是尽快完成屋顶防水处理，修缮墙砖剥落的外墙。三是由物业公司出面经常性对房屋质量进行检查和维护。
其六，公共卫生问题解决思路。一是与住户协商移除堆放在楼道等公共区域的杂物。二是添置楼道、单元出入口、小区道路等区域的垃圾桶。三是合理配置社区公共卫生间。四是强化对餐馆、旅馆等商户环境卫生的监管，加大环境污染的处罚力度。五是推进物业公司服务的标准化。六是倡导小区住户自觉养成良好的卫生习惯，经常性对文明卫生住户进行奖励。
（二）社区软环境问题的解决思路
其一，解决物管费收取困难的思路。一是向从来不交物管费的小区收费不现实。安置小区不交物管费，是历史遗留问题，也是制度缺陷造成的。强收物管费，会激化矛盾，引发群体事件，需要区别对待。二是倡导业主自主管理。倡导业主轮流（或选代表）参与物业管理，既培养公共意识，又能让他们获得一定收入。三是强化宣传教育，常态化公布物业管理费用清单，让业主明白，是政府在为他们的物管买单。四是从公共收入分配中寻找突破。小区划线停车位收取停车费扣除管理成本后，就应该归入小区公共收入，可用于小区自主物管。
其二，社区中介组织培育思路。一是建立以基层党组织为核心、以社区居委会为依托、以各类群众组织为纽带的管理模式，增强广大社区居民的归属感和凝聚力。二是在社区内成立各类文娱活动兴趣小组，增强凝聚力的同时也能丰富居民的日常生活。三是积极联系非政府组织，如动员社区附近企事业等参与到社区治理中。
其三，社区文化建设思路。一是组织领导。居委会和物业牵头，开展丰富多彩的文化活动。二是场地建设，建设娱乐场所、健身场所、学习场所等。三是队伍建设，成立合唱队等艺术团体，请专业老师协助打造特色艺术队伍等。四是内容建设。从文化娱乐、艺术培训等方面充实文化内容，满足不同层次居民的文化需求。五是注重针对性，可以针对低收入居民、老年人、农民工、残疾人等弱势群体开展文化活动。六是强化社区教育。如办文化补习班，对农村进城务工人员进行培训。七是发挥公益组织作用。如办老年协会等，开展公益性活动。
（三）社区居民问题的解决思路
其一，人户分离解决思路。一是业主信息全面数字化登记。及时更新信息，确保能第一时间联系业主。二是租住人口信息全面登记。确保不遗漏，不留死角，能第一时间跟踪租住人口。三是强化房东对房客的责任意识。全面把握房屋租赁情况，确保流动人口管理全覆盖。四是成立房屋租赁中介或借助第三方中介机构，把房屋租赁纳入归口管理。五是整治散乱房屋租赁小广告，推行房屋租赁广告社区备案制度，并开辟集中发布平台，进行规范管理。
其二，小农意识改进思路。一是强化文明社区知识的宣传教育。二是组织居民参与文明社区创建实践活动。三是组织居民代表到典型的文明社区调研、学习。四是发挥安置小区居民第二代、第三代在文明社区创建中的带头示范作用。五是培养文明居民模范和意见领袖，发挥其引领作用。
其三，参与意识解决思路。一是善用社区媒体沟通信息。一方面，及时发布各种政务信息，保障居民知情权；另一方面，针对不同层次居民进行不同宣传，确保良好传播效果。二是公民教育与就业培训促进身份转型。除街道和居委会组织外，还可充分发挥志愿者组织能动作用。三是完善居民参与制度。除建立健全日常参与相关制度外，要特别重视重大事件预告制度和公示制度，还应建立社区听证制度和居民意见反馈制度等。四是培养意见领袖，推进参与深度，提升参与质量。可以遴选楼长作为意见领袖，负责下情上达和上情下达。五是强化对居民社区参与的组织领导，如阶段性议程设置等。
（四）社区管理问题的解决思路
其一，居委会人手不足的解决思路。部分上情下达和下情上达任务委托给楼长或意见领袖；部分社区调研任务委托给第三方机构；组建社区志愿者队伍，协助完成部分服务职能；经常性使用一定数量的大中专院校实习生，协助完成部分经常性工作。
其二，治理主体单一与缺位的解决思路。一是管委会治理主体。管委会既是小区开发商，又是门面业主，还是园区管理者。很多问题绕不开管委会，建议管委会抽出专人参与社区治理。二是辖区企事业单位治理主体。建议管委会、街道办事处等组成协调小组，在敦促企事业单位完善自身后勤服务职能的同时，抽出部分人力参与到社区治理。三是辖区党政机构治理主体。建议从区委区政府层面入手，成立非编制性的社区治理协调委员会，定期或不定期集中办公处理疑难问题。
其三，管理水平的提升思路。转换思维，部分管理人员有成见，习惯性把症结归到居民素质不高，进一步治理中，应多深入调研，对业主与非业主，农转非居民与外来务工人员等，区别化把握和针对性管理。提升能力，经常学习社区治理相关理论，轮流派社区干部外出考察，经常请相关专家培训。借力外脑，可请专家学者攻关难题，可聘专家顾问团，也可临时性咨询等。
七、五里坪社区治理的互联网+策略
（一）互联网基础设施和技术装备的实现路径
一是全面光纤入户。社区安置房原有有线电视线路、网络线路已经不适应互联网+时代的发展需要，建议全面光纤入户。铺设光纤的任务，政府可以通过招标由互联网运营商来完成，费用由运营商承担。当然，运营商会通过测算潜在客户的消费额度，来进行成本核算，由于社区居民目前消费量不大，会一定程度上影响运营商铺设光纤的积极性，政府可考虑给予运营商一定的政策优惠。 二是无线互联网接入全覆盖。现代成熟型城市社区信息化的一个重要指标，就是无线互联网接入全覆盖。五里坪社区常住人口和流动人口多，无线互联网接入会让运营商觉得有市场前景，可引导互联网运营商在社区布局无线互联网，甚至可以逐步在全社区开通免费WIFI。免费WIFI运营成本，可以通过接入广告导览等环节盈利来解决。
三是公益性信息服务设施建设。为弥补家庭宽带和移动互联网的不足，倡导加强一体化信息服务站、信息亭、信息服务自助终端等公益性信息服务设施建设，使居民能够时时处处利用互联网来为自己生产生活服务。公益性信息服务设施应该由政府投入，或者由政府与利益相关方共同投入。
（二）互联网+社区治理的内容重点
一是“互联网+政务”服务。依托“互联网+政务服务”相关重点工程，加快社区公共服务综合信息平台建设，实现一号申请、一窗受理、一网通办，强化“一门式”服务模式的社区应用。对社区电子政务情况全面评估，还没纳入互联网+政务服务的要全面纳入，运行系统硬件和软件不能支持的要升级换代，服务和管理水平跟不上要尽快提升。
二是“互联网+社区”服务。实施“互联网+社区”行动计划，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，运用新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，探索网络化社区治理和服务新模式。
三是“互联网+商务”服务。文化程度较低的中老年群体普遍对普通电子商务使用率不高，深入社区的大型生活连锁超市，刚好弥补了这一不足。可这些超市基本与电子商务隔绝，不能让居民享受网购的便捷，特别是体力不支的老人。因此，嫁接居民日常生活需求与连锁超市之间的社区电子商务势在必行。
（三）社区新媒体平台建设的侧重点
一是微博凸显宣传性。与微信相比，微博具有传播空间公开性、传播议题公共性、易转发性、发布频次自由性、发布数量无限制、发布渠道多样性、互动广泛性、便于收藏与搜索等优势，是微信没法替代的。在符合微博公共性的同时，五里坪社区微博要成为重要外宣平台。
二是微信凸显互动性。朋友圈和公众平台应专人负责，朋友圈主要转发公众平台信息，以及跟公众平台定位相关、影响广泛的信息；除推送社区重要信息外，公众平台还可推送国内外其他社区信息；发动社区意见领袖作为群主，根据兴趣爱好、楼栋分布等建立多个微信群，群主经常性设置有意义话题，让大家讨论，同时，微信群也转发公众平台文章。微信传播侧重与居民互动，倾听心声，解决难题。特别是微信公众平台，可设置居民反映问题相关链接。
三是综合性APP凸显服务性。APP作为综合性移动互联网自建平台，拥有更大主动权，不像微信、微博受平台制约。APP可以根据自身需要开发，可以集成更多服务功能，便于居民一站式享受服务。鉴于APP的独立性和封闭性，不适合作为信息发布平台开发，可重点凸显服务性。
（四）社区新媒体内容生产与营销思路
一是统一平台名称。五里坪新媒体可统称“我爱伍丽萍”。理由有：拟人化，更萌，更可爱，更易引起关注；“伍丽萍”谐音“五里坪”，附相关说明，机构信息没有缺失；爱是永恒话题，“伍丽萍”让人联想到一位漂亮年轻女性，公然示爱容易引起普遍关注；把后台人员统称“伍丽萍”，让其成为社区无处不在的存在；“我爱伍丽萍”谐音“我爱五里坪”，倡导用爱联系和凝聚居民，用爱浸润社区，用爱书写辉煌。
二是内容生产突出着力点。服务性内容，刊发与居民生产生活息息相关的实用信息、政策法规等。新闻性内容，把社区正能量的人和事采写成新闻刊发，让普通居民走向前台。知识性内容，从其他媒体选择性编发一些生活常识等。趣味性内容，编发一些健康的笑话、幽默等，丰富居民精神生活。原生性内容，编发社区居民的创作、投稿，筛选出有价值的信息。
三是多平台实时联动与同步营销。微博、微信、APP、QQ等平台属性、传播特点、受众群体等均有很大不同，要善于实时联动、同步营销。要尊重不同平台特点及传播规律，对同一事件文本进行差异化处理。微信公众号、长微博、APP、QQ空间等，可作为重要文本原发平台，微信朋友圈、微信群、QQ群、微博消息等平台，可作为一般文本原发平台和重要文本转发平台。
（五）多层次主题活动的牵引
社区治理“互联网+策略”要取得良好的效果，离不开主题活动的牵引。就五里坪社区基本状况来看，以下三大主题活动是迫在眉睫、势在必行、长期坚持的。
一是“爱”主题活动。社区治理中，爱能超越障碍达到良好的效果，开展各种以“爱”为主题的活动，尤为必要。这种“爱”，既包括熟人圈的亲人之爱、邻里之爱，又包括陌生人之间扶贫济困无私大爱，还包括对党和国家的宏大之爱。弘扬这些爱，可利用节日等契机，以活动为载体来推进。
二是“文化”主题活动。文化是城乡糅合型社区的短板，《意见》对“强化社区文化引领能力”提出六方面要求。五里坪社区治理中，应对照《意见》要求，拿出具体实施意见。在社区文化建设方面，除政府在硬件和软件方面投入外，社区更要通过各种活动潜移默化来提升居民文化素质。
三是“主人”主题活动。城乡糅合型社区居民主人公意识较差，参与意识不强。《意见》对增强社区居民参与能力提出了五个方面要求。结合这些要求，落实下来，关键一点就是让居民从家里走出来，更多关心和参与社区建设。为扩大参与面，可采取意见建议、疑难问题金点子征集等活动形式。
总之，作为工业园区建设快速推进过程中形成的城乡糅合型社区，五里坪社区具有很强的典型性和代表性，其治理思路对同类型社区治理具有一定的借鉴意义。
参考文献：
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责任编辑：许 丹