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改革开放以来，伴随着我国财政体制改革和农村改革的深入，农民负担问题开始显露出来，已成为中国社会非常突出的公共问题，减轻农民负担是当前农业与农村工作的一个重要课题。在农村，农民除了交纳农业税收外，还要向乡镇政府和集体经济交纳“三提五统”和各种“杂费”，农民负担大大超过了国家规定的不准超过上年农民纯收入5％的上