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习近平法治思想新"十六字方针"强调全民守法对于考察地方法治进程提供了一个全新的维度。全民守法不应该作为排在立法、执法、司法之后的末梢关节,而应该是法治社会的根基。以宁波市为例,党的十八大以来在"全民""守""法"等领域都有明显的进步,但其中也暴露出普法效果面临时代局限性、法律工具主义依然盛行、对法律认同存在偏差、公民权利滥用苗头凸现等问题,出现这些问题的原因可能是对规则的理性认同不足、德治与法治的融合不足、个体社会责任缺失与公