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《事故调查规则》出台的背景海难事故调查是促进海上航行安全以及防止或减轻海洋污染的重要手段。近年来，国际海运业的结构和国际法都有了很大的变化，这些改变使得越来越多的国家关注海事调查程序和调查结果。国际海事组织（IMO）曾先后出台了一系列的决议案来鼓励国际间在海难事故调查方面的合作和承认相互利益。如1968年11月采纳的《关于参与海事官方调查的决议》；