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[摘 要]集体林权制度改革的实施，让全县林农从中得到林改革带来的红利，广德县接一项“三权分离”改革试点。放活林地经营权，实现所有权、承包权、经营权三权分离，让工商资本大胆入注林业，带动林业经济的快速发展，让投资者有保障、林农得实惠。
[关键词]集体林权制度改革 林业综合改革试验示范区 三权分离。
中图分类号：TD465 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）38-0260-01
广德县集体林权制度改革工作，顺利通过安徽省省级检查验收。全县集体林地总面积176.78万亩，勘界确权面积176.58万亩（99.99%），发证面积为173.36万亩（98.1%），已发放林权证72506本。林权证到户面积150.53万亩，到户率为86.83%。根据宣城市政府在综合改革试验示范区建设安排，广德县承接一项“三权分离”改革试点。
一、试点任务落实情况
（一）在维护家庭联产承包的关系不变的基础上，开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分离”试点。
1、积极发展家庭林场。鼓励和引导林农以邻居、亲友为纽带，组建经营联合体，成立家庭林场。目前，我县已初建56家家庭林场。
2、引导发展集体村林场分股到户。目前誓节镇东冲村林场780亩已分股到每户，集体统一经营。
3、大力发展林业专业合作社。积极引导林农组建林业专业合作社，鼓励“合作社+公司+基地+林农”模式，已组建25家。
（二）完善金融支持林业制度
1、创新森林保险产品。实现公益林商品林森林政策性保险全覆盖，全县森林保险面积167.12万亩，其中商品林113.55万亩。由县财政统一出资，统一具保，统一理赔。
（三）建立健全林业社会化服务体系
1、发展林业中介机构且社会化。大部分涉林行业的服务，由林业局职能科室承担免费服务。根据林权制度改革市场需求，自发成立了一家中介机构----广德楠林林业技术服务有限公司，承接林业技术服务。
2、筹建林权管理服务机构。林权证实行林权数字化管理，所有林权证登记数据已进入安徽省林权管理服务信息系统。建成“信息发布、林权交易、林权抵押担保、森林资源评估”四大服务平台。
二、试点工作经验做法
1、出台广德县集体林权流转办法。政府先后出台了《广德县农村土地承包经营权流转交易规则》、《广德县农村土地承包经营权流转交易规则（试行）》、《广德县林权流转交易规则（试行）》和《广德县农村集体经营性资产流转交易规则（试行）》等规则来规范交易行为。
2、建设交易平台。广德县农村集体产权交易平台的建立更是让全县的林权交易走上公开、公平、公正的道路，严格按照交易平台相关程序、规则进行流转。
3、探索林地经营权流转证制度。我县把林权证上的四项权力中除林地所有权严禁变更登记外，其他的三项权力可以变更给符合条件的农户、工商户等经营主体，颁发林权证。从家庭联产承包责任制体制中的林地所有权和承包到户的经营权里剥离出“林地使用权、林木所有权和林木使用权”的三项权利，实现了集体林地所有权、承包权、经营权“三权分离”。
4、探索生态公益林流转机制。在确保生态公益林主体用途不变的前提下，充分利用公益林的多种效能和商品林的林荫空间，推行林地与林木分开、林下与林上分开、森林生态景观与林木所有权分开，进行流转经营。
三、试点工作成效
1、促进新型林业经营主体迅猛发展。林业新型经营主体达510家，经营面积18.9万亩，年收入1.6亿元。其中：林业专业合作社25家，家庭林场56家，专业大户320家，林业企业105家。截止到2017年6月，累计林权抵押450笔，抵押面积17万亩，贷款7.4亿元。
2、全县集体林地林权流转面积达18.9万亩，流转金额达3.75亿元。涌现出了润华生态1.2万亩、振扬生态1.0万亩、三宝园林0.5万亩、白杨生态0.5万亩、金枫彩色0.2万亩等一大批林业种植类工商企业。林下经济发展25.3万亩，促进农村就业0.96万人，促进农民增收2.39亿元。
3、创建“三权分离”试点村1个---东亭乡高峰村。對全村内山场进行了区划、勘界、确权、发证。稳定了家庭联产承包责任制关系不变，放活林地经营权的流转，对集体林权流转的程序和要求作出了具体的规定，鼓励产权明晰的林木所有权和林地使用权有序流转，盘活森林资源，活跃林业要素市场。试点工作的开展，促成了高峰专业合作社、志云笋业、明德竹业等一批“公司+基地+林农”典型。目前村内有私营企业30余家，以竹制品加工为主，其中年产值1000万以上的二家，产品远销日、韩、美等国。村集体年收入27万元，村民人均纯收入16500元，位于全乡前列。
四、集体林地三权分离存在的问题
1、《国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见》林改发〔2016〕100号文件中的第四条严格林权流入方资格条件中明确规定“？家庭承包林地的经营权可以依法采取出租、入股、合作等方式流转给工商资本，但不得办理林权变更登记。”造成工商资本入注林业受到一定制约。
2、林地林权交易只有村集体林场才进政府主导的农村产权交易平台。林农林权转让没有正规的交易平台，因对法律法规不了解，不可避免的存在林权流转双方利益受损失的现象。
3、金融部门，对林地的抵押、担保始终存在应付观望态度。大部分是历年重复抵押的。林权抵押贷款，且林权抵押贷款期限很短，一般是一年，极少是5年。即使抵押期限是5年，其贷款合同也是一年一贷。
五、如何做好“三权分离”试点的建议
1、单独成立林权管理服务中心，给人给编制，建立交易合同网签备案。所有林权数据进管理服务信息系统，为林农提供政策咨询、信息交流、金融支持等系列化服务于一体的林权管理服务中心。
2、增取上级政策支持。抓住“国家林改试验示范区”契机，制定出台符合我县县情的林权交易流转规定，报上级部门批准。
3、政府给予财政支持，成立林权交易收储中心，对不良林权抵押贷款收回林权，对外公开交易，交易额偿还贷款，保障良好的林权抵押秩序；对也可鼓励金融机构加大力度向林业注资。
参考文献
[1] 黄娜.农地产权“三权分离”研究综述与展望[N].农村经济与科技，2015-11-13.
[2] 任伯平.探索开展“三权分置”完善林权流转体系——重庆市永川区开展集体林业综合改革试验示范纪实[N].林业经济，2016-01-05.
[3] 曹元.狠抓配套改革破解五大难题巩固扩大集体林权制度改革成果[N].中国林业，2011-10-11.
[关键词]集体林权制度改革 林业综合改革试验示范区 三权分离。
中图分类号：TD465 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）38-0260-01
广德县集体林权制度改革工作，顺利通过安徽省省级检查验收。全县集体林地总面积176.78万亩，勘界确权面积176.58万亩（99.99%），发证面积为173.36万亩（98.1%），已发放林权证72506本。林权证到户面积150.53万亩，到户率为86.83%。根据宣城市政府在综合改革试验示范区建设安排，广德县承接一项“三权分离”改革试点。
一、试点任务落实情况
（一）在维护家庭联产承包的关系不变的基础上，开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分离”试点。
1、积极发展家庭林场。鼓励和引导林农以邻居、亲友为纽带，组建经营联合体，成立家庭林场。目前，我县已初建56家家庭林场。
2、引导发展集体村林场分股到户。目前誓节镇东冲村林场780亩已分股到每户，集体统一经营。
3、大力发展林业专业合作社。积极引导林农组建林业专业合作社，鼓励“合作社+公司+基地+林农”模式，已组建25家。
（二）完善金融支持林业制度
1、创新森林保险产品。实现公益林商品林森林政策性保险全覆盖，全县森林保险面积167.12万亩，其中商品林113.55万亩。由县财政统一出资，统一具保，统一理赔。
（三）建立健全林业社会化服务体系
1、发展林业中介机构且社会化。大部分涉林行业的服务，由林业局职能科室承担免费服务。根据林权制度改革市场需求，自发成立了一家中介机构----广德楠林林业技术服务有限公司，承接林业技术服务。
2、筹建林权管理服务机构。林权证实行林权数字化管理，所有林权证登记数据已进入安徽省林权管理服务信息系统。建成“信息发布、林权交易、林权抵押担保、森林资源评估”四大服务平台。
二、试点工作经验做法
1、出台广德县集体林权流转办法。政府先后出台了《广德县农村土地承包经营权流转交易规则》、《广德县农村土地承包经营权流转交易规则（试行）》、《广德县林权流转交易规则（试行）》和《广德县农村集体经营性资产流转交易规则（试行）》等规则来规范交易行为。
2、建设交易平台。广德县农村集体产权交易平台的建立更是让全县的林权交易走上公开、公平、公正的道路，严格按照交易平台相关程序、规则进行流转。
3、探索林地经营权流转证制度。我县把林权证上的四项权力中除林地所有权严禁变更登记外，其他的三项权力可以变更给符合条件的农户、工商户等经营主体，颁发林权证。从家庭联产承包责任制体制中的林地所有权和承包到户的经营权里剥离出“林地使用权、林木所有权和林木使用权”的三项权利，实现了集体林地所有权、承包权、经营权“三权分离”。
4、探索生态公益林流转机制。在确保生态公益林主体用途不变的前提下，充分利用公益林的多种效能和商品林的林荫空间，推行林地与林木分开、林下与林上分开、森林生态景观与林木所有权分开，进行流转经营。
三、试点工作成效
1、促进新型林业经营主体迅猛发展。林业新型经营主体达510家，经营面积18.9万亩，年收入1.6亿元。其中：林业专业合作社25家，家庭林场56家，专业大户320家，林业企业105家。截止到2017年6月，累计林权抵押450笔，抵押面积17万亩，贷款7.4亿元。
2、全县集体林地林权流转面积达18.9万亩，流转金额达3.75亿元。涌现出了润华生态1.2万亩、振扬生态1.0万亩、三宝园林0.5万亩、白杨生态0.5万亩、金枫彩色0.2万亩等一大批林业种植类工商企业。林下经济发展25.3万亩，促进农村就业0.96万人，促进农民增收2.39亿元。
3、创建“三权分离”试点村1个---东亭乡高峰村。對全村内山场进行了区划、勘界、确权、发证。稳定了家庭联产承包责任制关系不变，放活林地经营权的流转，对集体林权流转的程序和要求作出了具体的规定，鼓励产权明晰的林木所有权和林地使用权有序流转，盘活森林资源，活跃林业要素市场。试点工作的开展，促成了高峰专业合作社、志云笋业、明德竹业等一批“公司+基地+林农”典型。目前村内有私营企业30余家，以竹制品加工为主，其中年产值1000万以上的二家，产品远销日、韩、美等国。村集体年收入27万元，村民人均纯收入16500元，位于全乡前列。
四、集体林地三权分离存在的问题
1、《国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见》林改发〔2016〕100号文件中的第四条严格林权流入方资格条件中明确规定“？家庭承包林地的经营权可以依法采取出租、入股、合作等方式流转给工商资本，但不得办理林权变更登记。”造成工商资本入注林业受到一定制约。
2、林地林权交易只有村集体林场才进政府主导的农村产权交易平台。林农林权转让没有正规的交易平台，因对法律法规不了解，不可避免的存在林权流转双方利益受损失的现象。
3、金融部门，对林地的抵押、担保始终存在应付观望态度。大部分是历年重复抵押的。林权抵押贷款，且林权抵押贷款期限很短，一般是一年，极少是5年。即使抵押期限是5年，其贷款合同也是一年一贷。
五、如何做好“三权分离”试点的建议
1、单独成立林权管理服务中心，给人给编制，建立交易合同网签备案。所有林权数据进管理服务信息系统，为林农提供政策咨询、信息交流、金融支持等系列化服务于一体的林权管理服务中心。
2、增取上级政策支持。抓住“国家林改试验示范区”契机，制定出台符合我县县情的林权交易流转规定，报上级部门批准。
3、政府给予财政支持，成立林权交易收储中心，对不良林权抵押贷款收回林权，对外公开交易，交易额偿还贷款，保障良好的林权抵押秩序；对也可鼓励金融机构加大力度向林业注资。
参考文献
[1] 黄娜.农地产权“三权分离”研究综述与展望[N].农村经济与科技，2015-11-13.
[2] 任伯平.探索开展“三权分置”完善林权流转体系——重庆市永川区开展集体林业综合改革试验示范纪实[N].林业经济，2016-01-05.
[3] 曹元.狠抓配套改革破解五大难题巩固扩大集体林权制度改革成果[N].中国林业，2011-10-11.