论文部分内容阅读
今年全国“两会”上，着意强调“十二五”时期，将围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以保障和改善民生为出发点和立足点，积极构建有利于转变经济发展方式和科学发展的财税体制。
而现阶段我省经济发展却面临诸多困境。国家经济增长模式转型的背景将对我省的经济发展产生什么影响？我省又该作何应对？
▌国家经济增长模式转型对四川的影响
（一）对四川投资与消费的影响
有利于保持投资持续增长。实施新一轮西部大开发战略，中央投资项目将重点向民生工程、基础设施等领域倾斜，有利于我省保持稳定增长的投资规模。我省加快优势产业发展、调整优化产业结构的空间也很大，蕴藏了巨大的投资需求和无限商机。东部沿海地区加快产业转型升级，逐渐向西部地区投资也为我省保持投资持续增长带来重大机遇。
有利于扩大消费需求。国家扩大消费需求的各项政策，不仅有利于我省城乡居民消费快速增长，也有利于启动西部地区的消费市场，将为我省建设以内需为主导的新型经济区，形成西部地区区域消费中心创造条件。
但是，国家投资重点的变化也会导致我省基础产业发展、基础设施提升等面临更大的压力。
（二）对四川产业发展的影响
有利于承接东部产业转移。四川作为西部经济强省，人口众多，区位优势独特，要素成本较低，产业基础较好，科技研发实力雄厚，重大资源相对丰富，市场腹地广阔，在承接东部产业转移方面具有得天独厚的优势。
有利于做大做强特色优势产业。国家经济增长模式转型，有利于发挥我省产品以内销为主的竞争优势，抓住东部沿海地区销售市场转型的契机，扩大市场份额，巩固提升产业发展的竞争优势，做大做强特色优势产业。
此外，还有利于加快战略性新兴产业发展，有利于加快服务业发展。
（三）对四川城镇化发展的影响
有利于加快城市群的形成和发展。目前我国城市群主要集中在东部地区，未来国家将大力促进中西部地区城市群尤其是成渝城市群等的发展，这对我省加快城市群的形成有较大的促进作用。
有利于推动小城镇建设。我省人口众多，地域广阔，正处于城市化加速发展的时期。长期以来，我省小城镇发展明显滞后，吸纳人口能力有限。国家新的城市化发展构想，将极大促进我省小城镇的发展，在产业分布和公共资源配置上，努力缩小大城市与中小城市的差距，最大限度地吸纳农村人口。
不利影响主要有：快速城市化带来资源环境压力增大，社会就业压力增大。
（四）对区域竞争地位的影响
有利于经济区位向有利方向转化。随着国家扩大内需战略的实施，我省作为西部人口和经济第一大省、国内要素和商品市场腹地的经济区位优势日益显现，我省必将成为吸引国内外投资的热土和国内市场必争之地。我省基础设施改善，在今后全国区域竞争中将有更多的话语权。
有利于增强集聚要素能力。以铁路为重点，我省全面加快建设西部综合交通枢纽，尤其是出川大通道的建设，将极大地改变我省的交通状况，缩短与其它地区的时空距离，促进我省对外交流与合作，集聚资金、人才等要素的能力也显著提高。
但我省也将面临更加激烈的区域竞争。一方面要面对东部发达地区对西部市场、原材料、资源的竞争，另一方面还要面对重庆、西安等周边地区对资金、人才、技术等要素的争夺，区域竞争压力增大。
（五）对四川资源环境的影响
有利于资源优势转变为经济优势。国家加快资源性产品价格改革，积极探索促进西部优势资源合理开发和高效利用的体制机制，有利于加快我省资源开发与综合利用，提高资源开发经济效益，使资源地获得更多的产业发展机会，形成特色产业集群，将资源优势转化为区域经济优势，提高在全国产业分工格局中的地位。
有利于提高资源利用效率。随着国内资源环境瓶颈约束增强以及生产要素成本上升，国家更加重视资源的利用效益和环境污染问题。这将促进我省加强政策导向，加快科技创新，采用新工艺、新技术对传统产业进行改造，鼓励运用循环经济发展方式，提高资源利用效率。
有利于长江上游生态屏障建设。国家积极探索生态环境补偿机制的实施，将有利于解决我省生态环境保护与地区经济发展及财政收入减少的问题。大力倡导绿色发展理念，将有利于推进我省经济、生态等协调统一发展。主体功能区建设，加大对落后地区的扶贫开发力度，将有效解决我省长江上游贫困地区的生态环境建设问题。
▌国家经济增长模式转型的四川对策（一）建设以内需为主导的新型经济区
稳定投资保增长。一是拓宽资金渠道。充分利用深入实施西部大开发有利机遇，争取国家加大对我省资金、项目等支持力度。进一步拓宽民间资金投资的领域和范围。大力扶持新型微小金融机构发展。加大对创业投资和股权投资基金的支持力度。二是优化投资结构。推动重大项目建设，加大对企业技术改造和创新的投入力度，强化产业发展的创新体系建设。加大民生和生态领域投资。
扩大消费需求。一是提高居民消费能力，二是稳定消费预期，三是大力刺激居民消费。
（二）建立现代产业体系
强化创新对产业升级的带动作用。一是加大对产业创新的投入力度。增加政府扶持高新技术产业发展的财政性资金，引导民间资本和外资进入，扩大创业和风险资本规模，壮大一批高成长性新兴企业。二是加大技术创新力度。落实科技人员以知识、技术、成果、专利等要素参与分配的政策与机制，促进科技成果的货币化。引导高校和省重点科研院所同企业开展联合攻关。
加快培育战略新兴产业。一是制定新兴产业投资指导目录。根据全省新兴产业发展总体规划和各专项产业发展规划，制定新兴产业投资指导目录。二是加大政策支持力度。对重点鼓励发展的新兴产业企业及列入重点科技计划、重点技术创新计划、高技术产业化计划的项目，给予适当的税费减免，并在土地、能源、运输、融资、环境容量等生产要素的配置上给予倾斜。三是实施分类扶持。认定和筛选新兴产业重点领域产业链各环节的龙头企业，集中资源支持龙头企业做大做强。
提高产业转移的层次和水平。一是加强承接产业转移的载体建设。加快现有园区的转型升级，将开发区和集中发展区建设成为承接产业转移的重要平台。通过合作共建开发园区、创新合作共建方式、建立利益分享机制，创新园区合作共建机制。二是加强对承接产业地区的分类指导。根据各地主体功能和产业基础，加强对各地区承接产业转移的指导。充分发挥劳动力资源优势，积极承接东部地区的现代加工贸易产业，促进优势资源就地转化和农村剩余劳动力就地转移。
（三）加强区域合作
加强对外区域合作。一是加快成渝经济区建设，二是推进泛亚区域经济合作，三是深化与泛珠和长三角区域合作。
促进区域经济一体化。一是建立跨区域利益协调机制。建立区域间利益分享和补偿机制，研究制定区域间财政税收、经济核算、就业安排、扶持补偿等政策，促进区域利益公平化。二是推进区域经济一体化进程。建立跨区域基础设施共建共享机制，实现跨区域基础设施建设的一体化。规范地方政府竞争，建设跨区域要素市场，促进垮区域要素自由流动。
（四）加快推进城镇化进程
完善城镇体系结构。一是加快大中城市发展。以大中城市作为我省加快城镇化进程，吸纳乡村人口的主体，集中力量优先发展大中城市。二是形成合理的城市规模等级体系。保持各级城市之间的合理比例以及相互协调，逐步形成“超大城市—特大城市—大城市一中等城市一小城市”层次完整、比例适当的等级规模体系。
推进四大城市群发展。一是加强规划引导作用。加快编制成都平原城市群、川南城市群、川东北城市群和攀西城市群发展的总体规划和城镇专项规划，明确城镇群的空间分布、各城市的功能定位和发展重点。二是强化城市产业协作配套。要加强中等城市对特大城市和大城市城市功能的承接和配套，强化城市群间及城市群内部城市间的产业协作，逐步改变部分中小城市产业结构趋同性问题。
（五）加强生态环境保护
建立生态环境补偿机制。一是设立专门的生态效益补偿基金。以政府直接预算和各种专项补贴形式进行生态补偿投入，加大生态建设的预算规模和转移支付力度。二是提高对限制开发区和禁止开发区财政转移支付的系数。探索对于直接受益主体收取适当费用来充实相应生态补偿基金的做法。
建立生态建设和环境保护评估机制。一是建立以绿色GDP为核心的新的核算体系。改革和完善现行的国民经济核算体系，探索建立资源环境成本核算体系和以绿色GDP为主要内容的国民经济核算体系。二是强化环境评价和节能评价。加强建设项目的生态环境影响和节能评价工作，研究建立科学、合理、操作性强的生态环境和节能影响评价方法。
（作者单位：四川省经济发展研究院）
而现阶段我省经济发展却面临诸多困境。国家经济增长模式转型的背景将对我省的经济发展产生什么影响？我省又该作何应对？
▌国家经济增长模式转型对四川的影响
（一）对四川投资与消费的影响
有利于保持投资持续增长。实施新一轮西部大开发战略，中央投资项目将重点向民生工程、基础设施等领域倾斜，有利于我省保持稳定增长的投资规模。我省加快优势产业发展、调整优化产业结构的空间也很大，蕴藏了巨大的投资需求和无限商机。东部沿海地区加快产业转型升级，逐渐向西部地区投资也为我省保持投资持续增长带来重大机遇。
有利于扩大消费需求。国家扩大消费需求的各项政策，不仅有利于我省城乡居民消费快速增长，也有利于启动西部地区的消费市场，将为我省建设以内需为主导的新型经济区，形成西部地区区域消费中心创造条件。
但是，国家投资重点的变化也会导致我省基础产业发展、基础设施提升等面临更大的压力。
（二）对四川产业发展的影响
有利于承接东部产业转移。四川作为西部经济强省，人口众多，区位优势独特，要素成本较低，产业基础较好，科技研发实力雄厚，重大资源相对丰富，市场腹地广阔，在承接东部产业转移方面具有得天独厚的优势。
有利于做大做强特色优势产业。国家经济增长模式转型，有利于发挥我省产品以内销为主的竞争优势，抓住东部沿海地区销售市场转型的契机，扩大市场份额，巩固提升产业发展的竞争优势，做大做强特色优势产业。
此外，还有利于加快战略性新兴产业发展，有利于加快服务业发展。
（三）对四川城镇化发展的影响
有利于加快城市群的形成和发展。目前我国城市群主要集中在东部地区，未来国家将大力促进中西部地区城市群尤其是成渝城市群等的发展，这对我省加快城市群的形成有较大的促进作用。
有利于推动小城镇建设。我省人口众多，地域广阔，正处于城市化加速发展的时期。长期以来，我省小城镇发展明显滞后，吸纳人口能力有限。国家新的城市化发展构想，将极大促进我省小城镇的发展，在产业分布和公共资源配置上，努力缩小大城市与中小城市的差距，最大限度地吸纳农村人口。
不利影响主要有：快速城市化带来资源环境压力增大，社会就业压力增大。
（四）对区域竞争地位的影响
有利于经济区位向有利方向转化。随着国家扩大内需战略的实施，我省作为西部人口和经济第一大省、国内要素和商品市场腹地的经济区位优势日益显现，我省必将成为吸引国内外投资的热土和国内市场必争之地。我省基础设施改善，在今后全国区域竞争中将有更多的话语权。
有利于增强集聚要素能力。以铁路为重点，我省全面加快建设西部综合交通枢纽，尤其是出川大通道的建设，将极大地改变我省的交通状况，缩短与其它地区的时空距离，促进我省对外交流与合作，集聚资金、人才等要素的能力也显著提高。
但我省也将面临更加激烈的区域竞争。一方面要面对东部发达地区对西部市场、原材料、资源的竞争，另一方面还要面对重庆、西安等周边地区对资金、人才、技术等要素的争夺，区域竞争压力增大。
（五）对四川资源环境的影响
有利于资源优势转变为经济优势。国家加快资源性产品价格改革，积极探索促进西部优势资源合理开发和高效利用的体制机制，有利于加快我省资源开发与综合利用，提高资源开发经济效益，使资源地获得更多的产业发展机会，形成特色产业集群，将资源优势转化为区域经济优势，提高在全国产业分工格局中的地位。
有利于提高资源利用效率。随着国内资源环境瓶颈约束增强以及生产要素成本上升，国家更加重视资源的利用效益和环境污染问题。这将促进我省加强政策导向，加快科技创新，采用新工艺、新技术对传统产业进行改造，鼓励运用循环经济发展方式，提高资源利用效率。
有利于长江上游生态屏障建设。国家积极探索生态环境补偿机制的实施，将有利于解决我省生态环境保护与地区经济发展及财政收入减少的问题。大力倡导绿色发展理念，将有利于推进我省经济、生态等协调统一发展。主体功能区建设，加大对落后地区的扶贫开发力度，将有效解决我省长江上游贫困地区的生态环境建设问题。
▌国家经济增长模式转型的四川对策（一）建设以内需为主导的新型经济区
稳定投资保增长。一是拓宽资金渠道。充分利用深入实施西部大开发有利机遇，争取国家加大对我省资金、项目等支持力度。进一步拓宽民间资金投资的领域和范围。大力扶持新型微小金融机构发展。加大对创业投资和股权投资基金的支持力度。二是优化投资结构。推动重大项目建设，加大对企业技术改造和创新的投入力度，强化产业发展的创新体系建设。加大民生和生态领域投资。
扩大消费需求。一是提高居民消费能力，二是稳定消费预期，三是大力刺激居民消费。
（二）建立现代产业体系
强化创新对产业升级的带动作用。一是加大对产业创新的投入力度。增加政府扶持高新技术产业发展的财政性资金，引导民间资本和外资进入，扩大创业和风险资本规模，壮大一批高成长性新兴企业。二是加大技术创新力度。落实科技人员以知识、技术、成果、专利等要素参与分配的政策与机制，促进科技成果的货币化。引导高校和省重点科研院所同企业开展联合攻关。
加快培育战略新兴产业。一是制定新兴产业投资指导目录。根据全省新兴产业发展总体规划和各专项产业发展规划，制定新兴产业投资指导目录。二是加大政策支持力度。对重点鼓励发展的新兴产业企业及列入重点科技计划、重点技术创新计划、高技术产业化计划的项目，给予适当的税费减免，并在土地、能源、运输、融资、环境容量等生产要素的配置上给予倾斜。三是实施分类扶持。认定和筛选新兴产业重点领域产业链各环节的龙头企业，集中资源支持龙头企业做大做强。
提高产业转移的层次和水平。一是加强承接产业转移的载体建设。加快现有园区的转型升级，将开发区和集中发展区建设成为承接产业转移的重要平台。通过合作共建开发园区、创新合作共建方式、建立利益分享机制，创新园区合作共建机制。二是加强对承接产业地区的分类指导。根据各地主体功能和产业基础，加强对各地区承接产业转移的指导。充分发挥劳动力资源优势，积极承接东部地区的现代加工贸易产业，促进优势资源就地转化和农村剩余劳动力就地转移。
（三）加强区域合作
加强对外区域合作。一是加快成渝经济区建设，二是推进泛亚区域经济合作，三是深化与泛珠和长三角区域合作。
促进区域经济一体化。一是建立跨区域利益协调机制。建立区域间利益分享和补偿机制，研究制定区域间财政税收、经济核算、就业安排、扶持补偿等政策，促进区域利益公平化。二是推进区域经济一体化进程。建立跨区域基础设施共建共享机制，实现跨区域基础设施建设的一体化。规范地方政府竞争，建设跨区域要素市场，促进垮区域要素自由流动。
（四）加快推进城镇化进程
完善城镇体系结构。一是加快大中城市发展。以大中城市作为我省加快城镇化进程，吸纳乡村人口的主体，集中力量优先发展大中城市。二是形成合理的城市规模等级体系。保持各级城市之间的合理比例以及相互协调，逐步形成“超大城市—特大城市—大城市一中等城市一小城市”层次完整、比例适当的等级规模体系。
推进四大城市群发展。一是加强规划引导作用。加快编制成都平原城市群、川南城市群、川东北城市群和攀西城市群发展的总体规划和城镇专项规划，明确城镇群的空间分布、各城市的功能定位和发展重点。二是强化城市产业协作配套。要加强中等城市对特大城市和大城市城市功能的承接和配套，强化城市群间及城市群内部城市间的产业协作，逐步改变部分中小城市产业结构趋同性问题。
（五）加强生态环境保护
建立生态环境补偿机制。一是设立专门的生态效益补偿基金。以政府直接预算和各种专项补贴形式进行生态补偿投入，加大生态建设的预算规模和转移支付力度。二是提高对限制开发区和禁止开发区财政转移支付的系数。探索对于直接受益主体收取适当费用来充实相应生态补偿基金的做法。
建立生态建设和环境保护评估机制。一是建立以绿色GDP为核心的新的核算体系。改革和完善现行的国民经济核算体系，探索建立资源环境成本核算体系和以绿色GDP为主要内容的国民经济核算体系。二是强化环境评价和节能评价。加强建设项目的生态环境影响和节能评价工作，研究建立科学、合理、操作性强的生态环境和节能影响评价方法。
（作者单位：四川省经济发展研究院）