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如何正确处理行政改革与依法行政的关系,是行政管理体制改革实践无法绕过的一个难题。一方面,行政管理体制改革不可能完全循规蹈矩,难免要对现行法律制度约束有所突破。另一方面,国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确要求行政机关应当遵从依法行政的基本要求，行政改革也不例外；党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》，也将建设法治政府确定为行政管理体制改革的目标之一，