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农业、农村与农民问题（通常称为“三农问题”）一直是困扰中国现代化建设的“瓶颈”难题。而“三农”问题的关键是农民问题。被誉为“人力资本之父”的美国经济学家西奥多·舒尔茨在长期的农业经济研究中发现，从20世纪初到50年代，促使美国农业生产率迅速提高和农业产量迅速增加的重要原因。已经不再是土地、劳动力数量或资本存量的增加。而是人的知识、能力和技术水平的提高。