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摘 要：在“大众创业，万众创新”大背景下，我国掀起了创业创新热潮。在农村，很多青年有志于创业，但遇到很多瓶颈。对此，结合共青团的工作，进行思考，以便能从团组织的角度更好的指导农村青年进行创新创业。该文主要案例分析的形式，通过实地调研，将农村青年创业与基层共青团的工作思路相结合，并提出一些对策建议。
关键词：农村青年；创业；共青团
中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）13-0021-03
随着国家对“三农”投入加大，越来越多的农民工返乡创业，而在农民工这一群体中，农村青年占有很大的比重，青年在创业上的活力和潜力巨大。今年上半年国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》部署推进大众创业，万众创新工作，让创业创新成为时代的主题。此前，团中央在十六届二中全会上也提出：必须把青年就业创业作为服务青年的重中之重。在这样的政策背景和环境下，激发基层团组织去思考如何引导和服务农村青年创业，促进更多的农村青年返乡创业。作者在广西南宁市S区作了调研获得第一手资料并进行了探究。
1 S区团委促进农村青年返乡创业的现状及满意度
1.1 现状 近几年来，S区团委努力促进农村青年就业创业，鼓励农村青年返乡创业致富，也取得一定的成果。2013年，S区团委联合城区人社局、农林水利局、农村信用社、邮政储蓄银行等单位，参与南宁市青年创业小额信贷扶持行动，帮助54名青年获得创业贷款。联合城区计生局，为34名就业创业青年提供贴息，通过团委获得贷款的，银行放贷基准率上浮10%，较其他途径获得贷款利率减少30%。开展S区农村青年创业就业培训集中服务月活动，进行转移就业技能培训、SIYB创业培训（创办和改善你的企业）、种养技能培训等共8场培训，覆盖400多名青年。举办转移就业技能培训班和农村青年种植、养殖培训班，共培训青年370人。组织远程教育大学生志愿者到A镇、B镇和C镇，进行形式多样的小额信贷宣传，组织镇团干、就业青年代表、信用社代表面对面座谈，探讨如何解决农村青年在开展创业及申请小额信贷上遇到的困难和问题，鼓励青年代表大胆创业。
为了保证本次调研的有效性，调研组在A镇、B镇、C镇、D街道等调研点与农村青年面对面交流的同时，还进行调查问卷，下发了50份问卷，收回有效问卷44份。根据问卷调查的数据结果统计（表1）。
我们总结出农村青年返乡创业以下几个特点：
第一，农村返乡创业者没有明显的性别区别。男女均有创业，但是在调查中，我们发现，女性主要进行一些手工艺品和小吃等方面的小创业；而男性则是养殖业和农业旅游服务以及种植蔬果等方面稍大的类型。第二，农民工的外出务工经历决定创业方向。第三，返乡创业对地区资源依赖程度比较高。在调查中我们发现，返乡与创业之间的可逆性较强，农民工在积累了一定的管理经验、资金和技术后返乡创业，创业过程中遇到困难又会选择外出务工，呈现双向自由流动的特点。第四，创业意愿比较强烈。第五，农村青年很有想法，社会责任感强。第六，现在的农村青年素质不算太低，文化水平越来越高。
1.2 满意度 农村青年对城区团委创业服务满意度情况如图1所示。被调查的创业农村青年有83%的人表示满意，有7%的人表示不满意，还有10%的人不关注团组织的服务工作，觉得无所谓。促进农村青年返乡创业，是在新的历史条件下共青团为党和政府工作大局做出贡献的重要举措，也是共青团服务青年职能的具体体现，对团干部来说，也是一次新的挑战。因此，团干部既要以创新思维工作，又要踏实勤勉，沉着稳健，才持续推进农村青年创业，不断提高服务满意度。
2 农村青年返乡创业需要解决的问题
由于基层团组织方面的局限性和农村青年的特殊性，在促进农村青年返乡创业上，还存在着创业贷款申请困难、缺乏专业技术指导、乡镇团组织建设不完善以及缺乏经费等方面原因，使得在促进农村青年返乡创业服务工作面临着亟需解决的问题。
2.1 帮扶管理机制不健全，没有落实到返乡农村青年 在深入调研过程中发现：一是乡镇团组织自身存在局限性，影响对创业青年的帮扶。如一些乡镇团组织人员不足，很难兼顾农村青年的创业帮扶落到个人；二是基层团组织缺乏开展创业帮扶相关活动的经费。很多团委书记身兼他职，在一个人进行团委工作的情况下又要完成其他工作，导致在对青年创业帮扶上，总是按部就班，蜻蜓点水，不能形成自上而下或自下而上的帮扶机制。三是基层团组织缺乏对返乡青年的引导和管理，导致形不成良好的创新带动氛围。有意向创业或正在创业的青年中有91%的人是基于带领乡亲致富和实现个人理想的目的进行自主创业。他们在创业过程极少有团组织的关怀和帮扶，遇到问题一般都是自己上网查询解决方法或者询问身边的亲友，团组织也没有进行调查并引导他们走上创业之路。没有管理，就很难形成年产青年返乡创业的良好创业环境，对促进农村青年返乡创业极其不利。
2.2 帮扶政策不衔接，青年创业难以有效持续促进 创业需要很多条件，但青年普遍反映最主要缺乏资金。关于提供创业小额贷款申请平台，这一点受到很多青年的欢迎，如下图2所示。希望提供小额贷款平台的占52%，超过半数。但同时也有青年也反映：在进行创业小额贷款申请过程中遇到很多困难，申请通过率较低，还表示不知道可以通过团组织这一平台增加贷款通过率。关于农村青年创业需要进行的行政审批程序太多，花费时间较多。因此创业青年非常希望团组织能与政府有关部门进行沟通：简化创业行政审批程序，出台更多鼓励农村青年创业的优惠政策；与金融机构沟通：提供一定平台，增加贷款通过率；并对不同的创业对象视其创业阶段和规模适当提高创业贷款额度。此外农村青年创业的技能培训不固定，缺乏持续性。技术技能是学习的途径，需要持续进行，让青年有接受、消化、实践的过程，不是一蹴而就的。因此，在相关的创业青年进行创业培训上没有相关政策衔接，极度影响创业青年的发展也会影响青年创业项目的发展前景。图3是创业青年希望参加的创业技能培训情况，不难看出，他们对各项技能的培训热情都很高，其中，最希望得到的是经营管理能力的培训，但是在调研中，没有获取团组织有过这方面培训的相关信息。 2.3 宣传不到位，相关政策信息普及不够 共青团组织的首要工作就是把党和政府以及各级部门颁布的与创业有关的政策、措施、文件，迅速地传递到返乡青年中去，让有志于创业的人，及时了解信息，并做好相关筹备阶段的工作。调研中发现，在团组织方面有些团干部对一些相关的青年创业政策缺乏了解，也没有对创业青年进行政策解说。本次调研活动通过对创业的返乡青年进行问卷调查，了解S区团委及基层团组织在服务农村青年返乡创业的情况。本次调查问卷样本50份，有效问卷44份。图3、4都在一定程度上反映出当前农村青年对团组织促进青年返乡创业服务的认知情况。
我们从图4中不难看出，当期农村青年的创业信息来自于当地团组织的占47%，其次是来自网络媒体。这反映了在基层进行农村青年创业信息传达中，团组织是她们信息来源的主要渠道。在调研中，还了解到：团组织一般是下发相关政策文件进行传达，逐级往下传，宣传方式比较单一，在一定程度上影响信息传达的效率，甚至会影响信息的有效性。
我们从图5中可以得出，在团组织的信息宣传上，创业农村青年认为宣传及时到位的占26%，基本到位，重要信息能知道的占46%，宣传不到位的占28%。在信息宣传方面，位于S城区的西南部基层单位做得相对落后。当地农村青年反映，创业信息主要是通过网络媒体获取的，反映出团组织缺乏对青年政策的解读和深入宣传。
3 恢复促进农村青年返乡创业的建议
促进农村青年返乡创业关系到社会和谐，关系到农村经济尽快走出低迷状态，农业稳定发展农民持续增收，更关系到农村青年的生活乃至生存问题。为此，提出以下建议：
3.1 加大工作力度，联动相关部门协同促进农村青年创业帮扶机制 （1）完善团组织建设，配套相关“促创”经费。城区团委要促进青年创业要进行“返乡青年创业动机调查”工作，了解返乡青年的实际情况，做到“心中有数”。要以乡镇团委为依托，以村级团组织为单元，收集返乡青年的基本材料，如人数、性别、年龄、文化程度、曾经从事的工作、志趣、专长，创业的意愿等等，这一系列的工作都是需要资源投入的。因此，要“促创”就要完善基础团组织建设，安排足够的团组织工作人员，给予相应的工作经费，为“促创”奠定基础条件。（2）制定“促创”工作策略，争取相关职能部门支持。在制定策略时要有一整套的实施方案，其中包括建立起“青年创业者档案”，构建团组织与青年创业者的沟通机制，组织联谊活动，与其他地区的同业协会建立关系，与大学和科研机构加强联系，形成社会支持网络，这样，“促创”才有长效机制，才可能将其锻造成团的工作的新品牌。（3）建立互通信息平台，提升“促创”服务水平。团组织在取得相关部门支持的基础上，要各级团组织积极组织和管理农村青年，还需要相关部门，互通信息，多方沟通协调，制定出相关“促创”的联动帮扶机制，使促进农村青年创业始终在持续推进的动态过程中。
3.2 加大扶持力度，促进农村青年返乡创业持续发展 （1）解决“钱”的问题。资金是农村青年创业最大的瓶颈。城区团委应根据不同的创业对象进行创业资金帮扶，可以是资助类，也可以是贷款类。一是资助类，以项目为依托。例如湖北洪湖市团委的以项目为载体搭建农村青年创业平台。具体做法是：根据农村青年的实际，针对不同需求的农村青年群体，分类分层，推出个性化项目、创新项目运作模式，激发农村青年创业热情。对于初次创业，自主创业的青年，可以进行照“小额资助，直接到人，滚动运作，爱心传递”的模式，对正在创业并正在筹备扩大规模的创业青年，提高资助金额，按照人数确定创业资金扶持，并将效益好、有极大带动效应的创业项目作为基层团组织的联系点、促进农村青年创业的服务站。二是贷款类，放宽农村青年创业小额贷款政策。可以借鉴：浙江安吉县团委的“小额贷款助创助飞行动破解农村青年创业瓶颈”，为农村青年发放小额贷款的经验。（2）解决“技”的问题。创业者需要具备冒险精神、承受能力、对市场准确的判断力和敏锐的反应力、经营管理能力以及社会交往能力等等，这些能力和素质通过训练能够得到强化。团组织要摸索出一套行之有效的“创业者培训模式”。此外，还要搭建交流、见习平台。可以组织“创业者俱乐部”、“行业青年协会”等团体，为创业者搭建起交流信息、相互促进的平台。（3）解决“地”的问题。返乡青年在村里没有土地，即使想创业也没有创业的场地；有些创业者想要扩大规模也愁于没有足够的场地进行，这在一定程度上限制了青年创业的热情。因此，团组织应该联合相关部门探讨，解决农村青年创业场地的问题。
3.3 加大宣传力度，提高青年对创业的认知程度和有关政策的普及程度 一是各级团组织干部要充分认识到促进青年创业工作，扶持一是对青年自主创业，推动青年就业创业政策的制定和落实，对于促进城乡发展与社会和谐具有重要意义。建议团干部政绩的考核，各级团组织都要进行考核，把促进农村青年创业上升到一定的高度。二是创新宣传方式，充分利用广播、电视、报纸、网络、手机客户端（手机报、手机短信平台）等主流媒体，创办农村青年创业专栏、返乡创业先进事迹专版、专题等节目，利用创业基地等形式，积极广泛宣传各类农村青年创业扶持政策，深入宣传政策的目的意义和具体规定以及有关操作程序等，使优惠农村青年创业的政策深入人心，使他们深刻理解掌握各类政策，做好为青年提供更好的咨询服务，推动城区“促创”工作走上一个新台阶。
参考文献
[1]农业部农村社会业发展中心创业就业课题组.农民工返乡创业就业的成功实践[N].农民日报，2011.
[2]张秀娥，王冰，张 铮.我国农民工返乡创业的困境分析[J].经济研究参考，2012（30）：21-22.
[3]国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见国发〔2015〕32号.2015.
关键词：农村青年；创业；共青团
中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）13-0021-03
随着国家对“三农”投入加大，越来越多的农民工返乡创业，而在农民工这一群体中，农村青年占有很大的比重，青年在创业上的活力和潜力巨大。今年上半年国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》部署推进大众创业，万众创新工作，让创业创新成为时代的主题。此前，团中央在十六届二中全会上也提出：必须把青年就业创业作为服务青年的重中之重。在这样的政策背景和环境下，激发基层团组织去思考如何引导和服务农村青年创业，促进更多的农村青年返乡创业。作者在广西南宁市S区作了调研获得第一手资料并进行了探究。
1 S区团委促进农村青年返乡创业的现状及满意度
1.1 现状 近几年来，S区团委努力促进农村青年就业创业，鼓励农村青年返乡创业致富，也取得一定的成果。2013年，S区团委联合城区人社局、农林水利局、农村信用社、邮政储蓄银行等单位，参与南宁市青年创业小额信贷扶持行动，帮助54名青年获得创业贷款。联合城区计生局，为34名就业创业青年提供贴息，通过团委获得贷款的，银行放贷基准率上浮10%，较其他途径获得贷款利率减少30%。开展S区农村青年创业就业培训集中服务月活动，进行转移就业技能培训、SIYB创业培训（创办和改善你的企业）、种养技能培训等共8场培训，覆盖400多名青年。举办转移就业技能培训班和农村青年种植、养殖培训班，共培训青年370人。组织远程教育大学生志愿者到A镇、B镇和C镇，进行形式多样的小额信贷宣传，组织镇团干、就业青年代表、信用社代表面对面座谈，探讨如何解决农村青年在开展创业及申请小额信贷上遇到的困难和问题，鼓励青年代表大胆创业。
为了保证本次调研的有效性，调研组在A镇、B镇、C镇、D街道等调研点与农村青年面对面交流的同时，还进行调查问卷，下发了50份问卷，收回有效问卷44份。根据问卷调查的数据结果统计（表1）。
我们总结出农村青年返乡创业以下几个特点：
第一，农村返乡创业者没有明显的性别区别。男女均有创业，但是在调查中，我们发现，女性主要进行一些手工艺品和小吃等方面的小创业；而男性则是养殖业和农业旅游服务以及种植蔬果等方面稍大的类型。第二，农民工的外出务工经历决定创业方向。第三，返乡创业对地区资源依赖程度比较高。在调查中我们发现，返乡与创业之间的可逆性较强，农民工在积累了一定的管理经验、资金和技术后返乡创业，创业过程中遇到困难又会选择外出务工，呈现双向自由流动的特点。第四，创业意愿比较强烈。第五，农村青年很有想法，社会责任感强。第六，现在的农村青年素质不算太低，文化水平越来越高。
1.2 满意度 农村青年对城区团委创业服务满意度情况如图1所示。被调查的创业农村青年有83%的人表示满意，有7%的人表示不满意，还有10%的人不关注团组织的服务工作，觉得无所谓。促进农村青年返乡创业，是在新的历史条件下共青团为党和政府工作大局做出贡献的重要举措，也是共青团服务青年职能的具体体现，对团干部来说，也是一次新的挑战。因此，团干部既要以创新思维工作，又要踏实勤勉，沉着稳健，才持续推进农村青年创业，不断提高服务满意度。
2 农村青年返乡创业需要解决的问题
由于基层团组织方面的局限性和农村青年的特殊性，在促进农村青年返乡创业上，还存在着创业贷款申请困难、缺乏专业技术指导、乡镇团组织建设不完善以及缺乏经费等方面原因，使得在促进农村青年返乡创业服务工作面临着亟需解决的问题。
2.1 帮扶管理机制不健全，没有落实到返乡农村青年 在深入调研过程中发现：一是乡镇团组织自身存在局限性，影响对创业青年的帮扶。如一些乡镇团组织人员不足，很难兼顾农村青年的创业帮扶落到个人；二是基层团组织缺乏开展创业帮扶相关活动的经费。很多团委书记身兼他职，在一个人进行团委工作的情况下又要完成其他工作，导致在对青年创业帮扶上，总是按部就班，蜻蜓点水，不能形成自上而下或自下而上的帮扶机制。三是基层团组织缺乏对返乡青年的引导和管理，导致形不成良好的创新带动氛围。有意向创业或正在创业的青年中有91%的人是基于带领乡亲致富和实现个人理想的目的进行自主创业。他们在创业过程极少有团组织的关怀和帮扶，遇到问题一般都是自己上网查询解决方法或者询问身边的亲友，团组织也没有进行调查并引导他们走上创业之路。没有管理，就很难形成年产青年返乡创业的良好创业环境，对促进农村青年返乡创业极其不利。
2.2 帮扶政策不衔接，青年创业难以有效持续促进 创业需要很多条件，但青年普遍反映最主要缺乏资金。关于提供创业小额贷款申请平台，这一点受到很多青年的欢迎，如下图2所示。希望提供小额贷款平台的占52%，超过半数。但同时也有青年也反映：在进行创业小额贷款申请过程中遇到很多困难，申请通过率较低，还表示不知道可以通过团组织这一平台增加贷款通过率。关于农村青年创业需要进行的行政审批程序太多，花费时间较多。因此创业青年非常希望团组织能与政府有关部门进行沟通：简化创业行政审批程序，出台更多鼓励农村青年创业的优惠政策；与金融机构沟通：提供一定平台，增加贷款通过率；并对不同的创业对象视其创业阶段和规模适当提高创业贷款额度。此外农村青年创业的技能培训不固定，缺乏持续性。技术技能是学习的途径，需要持续进行，让青年有接受、消化、实践的过程，不是一蹴而就的。因此，在相关的创业青年进行创业培训上没有相关政策衔接，极度影响创业青年的发展也会影响青年创业项目的发展前景。图3是创业青年希望参加的创业技能培训情况，不难看出，他们对各项技能的培训热情都很高，其中，最希望得到的是经营管理能力的培训，但是在调研中，没有获取团组织有过这方面培训的相关信息。 2.3 宣传不到位，相关政策信息普及不够 共青团组织的首要工作就是把党和政府以及各级部门颁布的与创业有关的政策、措施、文件，迅速地传递到返乡青年中去，让有志于创业的人，及时了解信息，并做好相关筹备阶段的工作。调研中发现，在团组织方面有些团干部对一些相关的青年创业政策缺乏了解，也没有对创业青年进行政策解说。本次调研活动通过对创业的返乡青年进行问卷调查，了解S区团委及基层团组织在服务农村青年返乡创业的情况。本次调查问卷样本50份，有效问卷44份。图3、4都在一定程度上反映出当前农村青年对团组织促进青年返乡创业服务的认知情况。
我们从图4中不难看出，当期农村青年的创业信息来自于当地团组织的占47%，其次是来自网络媒体。这反映了在基层进行农村青年创业信息传达中，团组织是她们信息来源的主要渠道。在调研中，还了解到：团组织一般是下发相关政策文件进行传达，逐级往下传，宣传方式比较单一，在一定程度上影响信息传达的效率，甚至会影响信息的有效性。
我们从图5中可以得出，在团组织的信息宣传上，创业农村青年认为宣传及时到位的占26%，基本到位，重要信息能知道的占46%，宣传不到位的占28%。在信息宣传方面，位于S城区的西南部基层单位做得相对落后。当地农村青年反映，创业信息主要是通过网络媒体获取的，反映出团组织缺乏对青年政策的解读和深入宣传。
3 恢复促进农村青年返乡创业的建议
促进农村青年返乡创业关系到社会和谐，关系到农村经济尽快走出低迷状态，农业稳定发展农民持续增收，更关系到农村青年的生活乃至生存问题。为此，提出以下建议：
3.1 加大工作力度，联动相关部门协同促进农村青年创业帮扶机制 （1）完善团组织建设，配套相关“促创”经费。城区团委要促进青年创业要进行“返乡青年创业动机调查”工作，了解返乡青年的实际情况，做到“心中有数”。要以乡镇团委为依托，以村级团组织为单元，收集返乡青年的基本材料，如人数、性别、年龄、文化程度、曾经从事的工作、志趣、专长，创业的意愿等等，这一系列的工作都是需要资源投入的。因此，要“促创”就要完善基础团组织建设，安排足够的团组织工作人员，给予相应的工作经费，为“促创”奠定基础条件。（2）制定“促创”工作策略，争取相关职能部门支持。在制定策略时要有一整套的实施方案，其中包括建立起“青年创业者档案”，构建团组织与青年创业者的沟通机制，组织联谊活动，与其他地区的同业协会建立关系，与大学和科研机构加强联系，形成社会支持网络，这样，“促创”才有长效机制，才可能将其锻造成团的工作的新品牌。（3）建立互通信息平台，提升“促创”服务水平。团组织在取得相关部门支持的基础上，要各级团组织积极组织和管理农村青年，还需要相关部门，互通信息，多方沟通协调，制定出相关“促创”的联动帮扶机制，使促进农村青年创业始终在持续推进的动态过程中。
3.2 加大扶持力度，促进农村青年返乡创业持续发展 （1）解决“钱”的问题。资金是农村青年创业最大的瓶颈。城区团委应根据不同的创业对象进行创业资金帮扶，可以是资助类，也可以是贷款类。一是资助类，以项目为依托。例如湖北洪湖市团委的以项目为载体搭建农村青年创业平台。具体做法是：根据农村青年的实际，针对不同需求的农村青年群体，分类分层，推出个性化项目、创新项目运作模式，激发农村青年创业热情。对于初次创业，自主创业的青年，可以进行照“小额资助，直接到人，滚动运作，爱心传递”的模式，对正在创业并正在筹备扩大规模的创业青年，提高资助金额，按照人数确定创业资金扶持，并将效益好、有极大带动效应的创业项目作为基层团组织的联系点、促进农村青年创业的服务站。二是贷款类，放宽农村青年创业小额贷款政策。可以借鉴：浙江安吉县团委的“小额贷款助创助飞行动破解农村青年创业瓶颈”，为农村青年发放小额贷款的经验。（2）解决“技”的问题。创业者需要具备冒险精神、承受能力、对市场准确的判断力和敏锐的反应力、经营管理能力以及社会交往能力等等，这些能力和素质通过训练能够得到强化。团组织要摸索出一套行之有效的“创业者培训模式”。此外，还要搭建交流、见习平台。可以组织“创业者俱乐部”、“行业青年协会”等团体，为创业者搭建起交流信息、相互促进的平台。（3）解决“地”的问题。返乡青年在村里没有土地，即使想创业也没有创业的场地；有些创业者想要扩大规模也愁于没有足够的场地进行，这在一定程度上限制了青年创业的热情。因此，团组织应该联合相关部门探讨，解决农村青年创业场地的问题。
3.3 加大宣传力度，提高青年对创业的认知程度和有关政策的普及程度 一是各级团组织干部要充分认识到促进青年创业工作，扶持一是对青年自主创业，推动青年就业创业政策的制定和落实，对于促进城乡发展与社会和谐具有重要意义。建议团干部政绩的考核，各级团组织都要进行考核，把促进农村青年创业上升到一定的高度。二是创新宣传方式，充分利用广播、电视、报纸、网络、手机客户端（手机报、手机短信平台）等主流媒体，创办农村青年创业专栏、返乡创业先进事迹专版、专题等节目，利用创业基地等形式，积极广泛宣传各类农村青年创业扶持政策，深入宣传政策的目的意义和具体规定以及有关操作程序等，使优惠农村青年创业的政策深入人心，使他们深刻理解掌握各类政策，做好为青年提供更好的咨询服务，推动城区“促创”工作走上一个新台阶。
参考文献
[1]农业部农村社会业发展中心创业就业课题组.农民工返乡创业就业的成功实践[N].农民日报，2011.
[2]张秀娥，王冰，张 铮.我国农民工返乡创业的困境分析[J].经济研究参考，2012（30）：21-22.
[3]国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见国发〔2015〕32号.2015.