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摘要：本文结合作者的一次新西兰培训班学习经历，具体分析了新西兰职业教育的情况以及学习启示。
关键词：职业教育；新西兰；发展模式
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1005-1422（2014）01-0028-05
中国与新西兰、广东省与新西兰有着悠久的友好交往历史，2012年6月，时任广东省委书记汪洋带领包括广东省教育厅领导在内的代表团到访新西兰，与新西兰总理约翰·基、经济发展部及高教部部长乔伊斯就推动广东与新西兰务实合作达成了广泛共识。同年，中国国务委员刘延东访问新西兰，教育部长袁贵仁和新西兰教育部帕拉塔部长签署了两国《关于教育与培训的安排》，更进一步推动了双方在教育领域的合作。广东省教育厅本着“先行先试”的精神，经国家外专局、省外办审核批准，于2013年11月6日至11月26日举办了广东省中等职业职业学校校长新西兰培训班，培训考察团由广东省对外经贸学校等15所国家示范性中职学校的校级领导及广东技术师范学院师资培训中心领导共16人组成。
赴新期间，培训考察团先后到新西兰的怀卡托理工学院、基督城理工学院、坎特伯雷学院、艾芬茂高等学院、林肯高中、帕帕努伊高中、尤比设计学院等院校及新西兰教育部国际司、惠灵顿商会、基督城教育委员会、中国驻奥克兰总领馆教育处等单位进行了学习培训和考察。新西兰的教育体制被视为世界上最好的教育体制之一，新西兰人很小就开始接受教育并且可以在一生中不停地学习。大学教育、理工学院与中学教育之间的“立交桥”，使各类证书、文凭、学位之间畅通衔接。而新西兰的职业院校（理工学院与中学）不仅拥有先进的教学设施、高水平的师资队伍、花园式的校园及人性化的管理，更在于他们科学的办学思想，准确的办学定位，鲜明的办学特色和国际化的视野。
一、基本情况
（一）领导重视，内容丰富，培训工作圆满顺利
此次培训，省教育厅领导及相关部门多次协调，精心策划，为培训班出境做了大量的前期准备工作，制定了详细培训计划和课程安排。出行前，省教育厅高中与中职教育处吴艳玲调研员、对外交流合作处周国平处长亲临开班仪式，勉励学员“多听、多看、多想，学有所获”。
通过培训，学员们了解和学习了新西兰教育体制，新西兰职业教育和学历评估体系，理工学院学生成绩测试与评价，新西兰教育经费的拨款，教学策略和实践，教学方法论，学生就业支持，在教学中的创新，教学质量控制体系，学生实践项目案例，中新职教合作案例分析，理工学院教师聘用、管理及能力提升，学问工厂公司，开发和应用计算机网络教学系统，新西兰教育的国际化，惠灵顿商会在行业与教育紧密对接中的作用，基督城教育委员会的职能，基督城震后学校的重建与教学的改变，理工学院与中学教育之间的衔接。并实地考察了多个理工学院内各专业的教学和实训实习环境、高中学校、教育管理部门和行业商会等；调研和观摩了新西兰的多元文化。培训学习中，培训班学员们也探讨了新西兰经济社会和教育的协调发展问题，对新西兰教育尤其是职业教育的现代化可持续发展等有了全面的了解和深刻认识。
省教育厅高中与中职教育处邵子铀处长专程参加了培训班结业典礼，在听完刘从兵团长关于培训学习的总体情况汇报后，充分肯定了培训收获及培训取得的丰硕成果，并与马克院长一起为学员们颁发了结业证书。
（二）学员认真，成果丰硕
对于此次培训，学员们都十分珍惜，自觉遵守纪律，克服了生活和语言上的不适应，不折不扣地完成了学习培训任务。在课堂上专心听课、认真笔记、积极思考、踊跃发言；在参观时用心听讲、细致观察、忙于拍摄、不时提问；在讨论时，人人争相发言，或交流心得，或谈反思，或分析引证，或存疑求解；以至于经常出现到了下课时间，学员们还在争相向教师提问不愿下课的场景，学员们还利用中間休息和用餐时间抓紧与老师交流。
通过听课讨论、交流互动、访问考察、讨论总结等多种形式让我们全面和深入了解了新西兰的职业教育，学习了新西兰现代职业教育先进的理念、方法和手段，也引发了我们对国内职业教育发展尤其是学员各自所在学校今后发展的进一步思考。学习培训时间虽然短暂，但学员们均学有所获，学习培训的成果是丰硕的。同时在培训交流过程中，培训班不仅达到了向新西兰学习的目的，也起到了宣传中国、宣传广东、宣传各自学校的作用，为促进新西兰与广东省职业教育的国际交流与合作起到了积极的作用。
二、主要收获
（一）完善和独具特色的新西兰教育体制
1.新西兰教育体制概况
新西兰拥有完善的教育体制和一流的教育质量。其承袭英国教育体制，被认为世界上最好的教育体制之一。新西兰人很小就开始接受教育，并且终身持续学习。绝大部分孩子5岁开始上学，法定12年义务教育，5～12岁是初级教育阶段，然后从13岁至18岁接受中学教育。从中学到大学新西兰开设世界一流，全球认可的学历课程，有严格的教育质量保证。小学学制为6年，中学学制为7年，大专文凭证书1～2年，学士学位3-4年，硕士学位2～3年，博士学位3～5年。
新西兰制定了国家10级学术学位水平评价等级，从中学后三年开始对学生考核评价，1级为短期培训，2～4级高中水平，5、6级为理工学院大专学生水平，7、8级为大学或理工学院本科学生水平，9级为硕士研究生水平，10级为博士研究生水平。
新西兰的大学，理工学院，教育学院，毛利传统教育学院，私立培训机构，教育基金，行业培训组织和成人及社区教育机构为社会提供义务教育之后的各项教育服务。
新西兰政府确定本国的教育方针是：“获得最高水准的成就，使每个学生作为个人和社会成员能够充分发挥自己的潜能”。新西兰政府对其中小学教育所提出的宏观目标是“使学生在基本的学习领域和基本技能方面取得高水平的成绩”。强调“以学生为主”。“以学生为中心”这一教学理念在新西兰得到最充分的体现。 2.新西兰教育体制的创新与特色
独特的新西兰教育体制尤其是中学后教育体制极具创新性。与很多国家相比，新西兰中学后教育体制覆盖面广，受教育者水平跨度大，不仅涵盖了通过证书、学历、学位（学士、硕士、博士）的教育，还包括行业培训、岗前培训和成人及社区教育，共有 10个水平层次。这一广义的教育使中学后教育体制成为各种教育机构的集合，形成了顶层设计优化的生态教育系统。该体系建立在国际化水准的基础上，既继承了欧美教育体系的优点，又有新西兰根据其国家自身实际的改革创新，是国际化与本土化结合的成功典范，其特色在于：一是与国际接轨的对外开放性和保持自身特色的内部活跃性的完美结合；二是在有限的资源环境范围内提供了国家需要、市场需要和学生需要的系统教育，使新西兰教育发展与国家经济社会环境发展协调一致；三是该体系是科学可持续发展的体系，因其考虑到了各种水平、各种年龄人群的终生教育，构建了学习型和创新型社会，促进了社会和谐可持续发展；四是该体系使精英大学教育体系扩展到中学后大众教育体系，与国际大众教育体系有效接轨。该系统是教育改革适应经济改革的创新之举和产物。新西兰今天的企业主要是中小型企业，出口型和服务型企业，服务业中旅游成为主要产业，目前新兴的产业主要是生物技术、信息和通讯技术、动漫设计及制作，这四个领域成为国家经济新的增长点。国家的经济结构调整和经济发展方式发生了根本的转变，其教育改革与其宏观经济改革紧密联系，教育的发展引领和适应了经济社会的发展。
（二）建立在终身学习理念基础上的新西兰职业技术教育和培训
100多年以前新西兰人就已经意识到与诸多大学所提供的学术理论教育相比，技术培训和职业教育更为重要。尤其是近十多年来，新西兰政府更是十分重视发展职业教育，目前，除了有400多所承担了一定职业教育职能的高中学校外，还拥有20所公立的理工学院（即国内的职业院校），以及一千多个行业及私立培训机构，职业教育体系得到进一步完善与发展，为新西兰经济、社会的发展奠定了基础。
1.与各种层次教育的有效融通和相互衔接
新西兰的理工学院，行业技术学院，私营的培训机构以及实习基地是职业技术教育的主要提供者。此外有些课程也在中学教授。新西兰没有专门的中等职业技术学校，中职学校的职能由所有高中学校承担，高中学校为13-18岁学生提供内容广泛的NCEA高中文凭课程，其中就包涵能与理工学院对接的职业类选修课程，因此，学生在高中1-3年级就可进行逐步分流，学生可根据自己的意愿和NCEA文凭证书选择就读职业类理工学院或进入综合性大学学习。据了解，大学主要侧重于科研和研究型学科，而理工学院主要侧重于应用型教学。职业技术教育培训在新西兰一般提供证书和专科文凭两种课程：岗前培训（就业前培训）1级到2级，证书文凭3级到4级，专科文凭 5级到6级。在新西兰国家教育体制中，新西兰职业技术教育和培训实现了与各种层次教育的有效融通和相互衔接。
2.以实际需求为导向的终身教育与培训理念
新西兰职业教育和培训是建立在终身教育理念的基础之上，办学重点是提高实际工作能力，形成了学习-工作-再学习-现工作的良好机制。以理工学院为主的职业教育提供的教育和培训，既要为受教育者提供高等学历证书教育，又要提供职业资格证书教育，教学完全按照行业规范来进行，贴近实际，并且根据社会需求及时调整办学方向和课程设置，紧跟经济发展步伐。在提高全民素质、实现终身教育、帮助政府解决部分失业问题、缓解和调节就业压力等方面成绩巨大，对新西兰经济和社会发展挥着越来越重要的作用。
在新西兰，接受职业教育与培训，已经成为人们生活的重要部分，而且参加职业教育和培训的人数在逐年稳步上升。在接受职业教育和培训的人员中，既有五六十岁的老人，也有怀揣大学毕业证的中年人，还有已工作多年的职员，他们或是为了重新就业、或是为了转换岗位、或是为了进一步升职，在理工学院都能获自己所需要的职业教育与培训。没有空間和时间限制，培训可以在工作岗位、相似的工作环境和教室中进行，培训班有业余班、晚班、周末班；没有年龄和区域的限制，从15～65岁人人都可以参加培训，在城市和乡村都找到培训点；没有学习内容和学习方式的限制，理工学院开设的课程从受训者的需求出发，学习的方式可以随着受训者的接受能力和时间进行调节。这种开放、灵活的学习模式形式，造就了新西兰独特的终身教育体系。
3.以能力为本位的职业技能资格证书制度
新西兰开发了上下贯通的职业技能资格标准，突出以能力为本位、以职业技能资格证书为导向。在资格证书体系下，职业资格证书和学历证书之间实现衔接。十分重视实际操作技能，不断强化职业培训机构实践教学基地的建设。职业培训机构的课程设置和技能鉴定严格按照统一的行业技能标准和国家统一的国家职业资格证书制度要求进行，行业职业技能标准有全面、详实的内容。另外行业也参与职业培训和监督，对职业培训很认同，从而增强了职业资格证书的含金量。
注重能力培养，并以此为审核评估职业教育质量的方式被认为是培养能成功适应全球经济竞争的劳动力大军的可行之路。
4.灵活实用的阶梯课程
理工学院独特的阶梯课程灵活实用，学生学习的学分可以连贯累积，可根据需要选择后续的教育课程。学生只要修完规定的学分，可以获得相应的学位和文凭。以怀卡托理工学院为例，可以授予博士、硕士、学士学位，可发研究生、本科、专科文凭。
理工学院学生的学习形式也呈多样化，可选择全日制或兼职课程，也可函授或网上学习。有利于学生根据实际情况选择学习，使就业前的学习和就业后的学习有机结合，有利于学生逐步分段学习，更为在职人员提供了学习的机会和提高职业岗位技能创造了条件。大大提升了学历教育和职业教育为社会提供人才的效率和效益。
5.严格而有效的质量保障
新西兰所有院校提供的学历文凭必须是在NZQA（新西兰学历评估委员会）设立的10个学历质量认可等级中注册的。职业教育在新西兰一般提供证书和专科文凭两种课程，岗前培训（就业前培训）1级到2级，证书文凭 3级到4级，专科文凭 5级到6级。 新西兰职业技术教育基于一個国家级的学历证书的框架，注册者将主要受ITO’s （国家行业培训委员会）的严格控制， ITO’s 代表了行业对特殊劳动力的需求，他们在标准单位课程的基础上制定了国家级证书和国家级文凭，这种标准单位课程运用了以能力为基础的评估方法。该证书的颁发包括了在职和脱产的学习经验，并且该证书受国家级机构NZQA新西兰国家学历评估委员会认可。每三年一次，NZQA（新西兰学历评估委员会）将对所有提供学历和证书课程的院校进行一次全面的评估，以保证职业院校的办学质量。
6.多元办学的各类职业教育与培训
（1）办学主体多元。新西兰有多种多样、相互补充的职教机构。主要包括：理工学院、行业技术学院、成人与社会培训机构、私营培训机构、企业培训机构等，办学主体呈现多元化特点。
（2）投资主体多元。新西兰建立了政府、行业、企业和个人多元化的职教投资体制。
（3）办学形式多样。新西兰职业教育采取了灵活多样的办学形式。一校多制是其办学特色。一所学校有职前教育，也有职后教育；有正规的学历教育，也有非正规的短期培训；既开办短学制的基础性职业教育，也开办学制较长的中等和高等职业教育（准文凭教育）。不同层次的职业教育形式灵活多样，既可连续进行一次完成，也可分阶段实施分步完成；既可实行全日制，也可实行半日制或利用业余时间，在较长时间里运用灵活的方式逐步完成学业，拿到相应的证书或文凭。灵活多样的办学形式，既体现了新西兰职教特色，也大大增加了对社会需求的适应能力。
7.行业商会、企业积极参与职业院校教学和管理
新西兰相关行业协会组织（如我们参访的惠灵顿商会）的一项重要使命就是协助政府提供最新的岗位要求及近期就业信息，以指导职业院校的专业设置，并帮助学习者选择专业方向。职业院校的课程以行业组织制定的职业能力标准和国家统一的证书制度为依据，每一类证书、文凭需要开设哪些课程等问题均由各相关行业培训理事会及其顾问组织根据就业市场信息、相关岗位技能要求和能力标准而定。其次，行业、企业积极参与职业教育经费的管理与投入，帮助职业院校建设实训基地或通过接待学生实习参与学校的管理与实践教学。
8.国际化程度和水平不断提升，充分利用海外教育资源发展自己
新西兰政府认为，教育的国际化是新西兰未来竞争力的根本所在。所以，新西兰理工学院（如我们参访的怀卡托理工学院、基督城理工学院等）均设有国际部，理工学院的国际交流与合作活动相当活跃。其模式主要有两种：一是与周边国家开展合作办学，如为中国、印度、泰国等国提供专业教师培训或语言教师培训。二是大量吸收海外学生到理工学院或各类职业培训机构学习和进修，吸收海外学生，成为理工学院重要的办学形式，同时使学院获得了高额收益。
三、启示
（一）政府重视对教育尤其是职业教育的投入
新西兰政府每年对教育投入均超过GDP 的6%以上，在高中后教育上的投入占GDP的1.9%以上，仅次于公共卫生，教育的发展不受资金瓶颈的制约。以理工学院为主体的职业教育除接受政府拨款外，还通过收取学费、各类机构或社会团体及个人的捐助等筹集办学经费，其中对国际学生收费较高，约为本国学生的4倍。多渠道的资金来源解决了职业院校办学经费的问题。相比之下，我国职业教育资金投入尚存在不足、不均衡、单一来源等问题，制约着职业教育又好又快的发展。
（二）各教育管理机构各司其责，相互独立，有效监管学校办学质量
依据新西兰1989年修订的教育法，政府在教育管理中的作用主要是制定发展战略、拨款、和学历审查等。在国家层面的机构主要有教育部（MoE）、高等教育委员会（TEC）、新西兰学历评估委员会（NZQA）、教育检查办公室（ERO）及质量保障的各种团体组织。教育部（MoE）负责国家教育战略规划和政策的制定及教育系统绩效的评估；高等教育委员会（TEC）负责政府教育资金的分配，评估教育提供者的绩效；新西兰学历评估委员会（NZQA）负责独立判断新西兰公立大学以外的教育机构的教育教学质量；教育检查办公室（ERO）负责教育督导全国除高等学校之外的其它学校和早期幼儿教育服务中心。以上机构分别隶属于政府及国会部门，相互独立，各司其责。由此可见，新西兰的各类院校虽然自治程度很高，但是国家及行业监管机构对其教学质量的控制是很严格的，避免了教学的随意性，确保了教学质量。
（三）（高等）职业教育国际化程度高
新西兰国际化教育程度高，不仅表现国际化的教育理念，而且表现出师资来源、学生生源及学生就业的国际化。
在教育理念方面，他们具有全球化的教育观念、国际承认的教育水平和教育质量、国际水准的高效服务意识和管理体系。
在师资方面，许多高校面向全球招聘高素质人才，包括教学人才、科研人才及高层管理人才，为他们提供优越的工作条件及福利待遇。以怀卡托理工学院为例，为我们上课和参与辅导的15位教授讲师就分别自7个国家。一流的师资，保证了一流的教学水平，从而也保证了新西兰在全球教育中的靠前地位。
在学生方面，大部分理工学院（高校）都招收国际学生，并且国际学生比例逐年增加，这一方面可以大大增加学校收入，也可提高国际化水平，促进文化多元。去年，仅中国留学生就为新西兰带来高达26亿新西兰元的收入。
（四）进一步加强职业资格证书制度建设
职业院校的办学和教学要与行业、企业生产需求、与就业市场需求和劳动者提高技能的需求更加紧密的结合起来，严格实行学历证书和职业资格证书“双证书”制度，逐步实行职业资格准入制度。要从主要满足学历教育需求，逐步形成学历教育与职业资格证书教育并重，以提高学员从业能力为主的局面。
（五）建构各类教育融通衔接的“立交桥”
新西兰的高中学阶段（第13年）学生就可根据自己的愿意及NCEA证书等级选择毕业后升学或就业，如选择就读理工学院，则学生在高中阶段选修的对应专业的课程可获得理工学院承认相应的学分；而学生在理工学院毕业后也可选择就业或升学，如选择继续升学，则学生在理工学院学习的课程学分又可以在大学获得承认相应的学分。各学历层次的国民如果工作一段时间后想再到高等院校深造，也可凭原来学习的课程学分获得相关课程的免修，严格而不失灵活，各类教育融通衔接。我们应积极借鉴这种做法，尽快构建我国中职与高职教育、高等本科教育、研究生教育之间更加灵活的沟通和衔接，以适应我国经济社会发展对多层次应用型人才的需求。
（六）推陈出新实行多元化办学体制，增加职业教育投入
要鼓励公私联合办学，鼓励社会力量创办职业教育，不断改善职业学校的办学条件。要在职业教育管理中大胆引入竞争机制。鼓励学校内部、职业学校之间，正规职业学校与社会培训机构之间的竞争，以竞争促“特色”，提高职业学校学生的职业竞争能力和就业质量。
责任编辑朱守锂
关键词：职业教育；新西兰；发展模式
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1005-1422（2014）01-0028-05
中国与新西兰、广东省与新西兰有着悠久的友好交往历史，2012年6月，时任广东省委书记汪洋带领包括广东省教育厅领导在内的代表团到访新西兰，与新西兰总理约翰·基、经济发展部及高教部部长乔伊斯就推动广东与新西兰务实合作达成了广泛共识。同年，中国国务委员刘延东访问新西兰，教育部长袁贵仁和新西兰教育部帕拉塔部长签署了两国《关于教育与培训的安排》，更进一步推动了双方在教育领域的合作。广东省教育厅本着“先行先试”的精神，经国家外专局、省外办审核批准，于2013年11月6日至11月26日举办了广东省中等职业职业学校校长新西兰培训班，培训考察团由广东省对外经贸学校等15所国家示范性中职学校的校级领导及广东技术师范学院师资培训中心领导共16人组成。
赴新期间，培训考察团先后到新西兰的怀卡托理工学院、基督城理工学院、坎特伯雷学院、艾芬茂高等学院、林肯高中、帕帕努伊高中、尤比设计学院等院校及新西兰教育部国际司、惠灵顿商会、基督城教育委员会、中国驻奥克兰总领馆教育处等单位进行了学习培训和考察。新西兰的教育体制被视为世界上最好的教育体制之一，新西兰人很小就开始接受教育并且可以在一生中不停地学习。大学教育、理工学院与中学教育之间的“立交桥”，使各类证书、文凭、学位之间畅通衔接。而新西兰的职业院校（理工学院与中学）不仅拥有先进的教学设施、高水平的师资队伍、花园式的校园及人性化的管理，更在于他们科学的办学思想，准确的办学定位，鲜明的办学特色和国际化的视野。
一、基本情况
（一）领导重视，内容丰富，培训工作圆满顺利
此次培训，省教育厅领导及相关部门多次协调，精心策划，为培训班出境做了大量的前期准备工作，制定了详细培训计划和课程安排。出行前，省教育厅高中与中职教育处吴艳玲调研员、对外交流合作处周国平处长亲临开班仪式，勉励学员“多听、多看、多想，学有所获”。
通过培训，学员们了解和学习了新西兰教育体制，新西兰职业教育和学历评估体系，理工学院学生成绩测试与评价，新西兰教育经费的拨款，教学策略和实践，教学方法论，学生就业支持，在教学中的创新，教学质量控制体系，学生实践项目案例，中新职教合作案例分析，理工学院教师聘用、管理及能力提升，学问工厂公司，开发和应用计算机网络教学系统，新西兰教育的国际化，惠灵顿商会在行业与教育紧密对接中的作用，基督城教育委员会的职能，基督城震后学校的重建与教学的改变，理工学院与中学教育之间的衔接。并实地考察了多个理工学院内各专业的教学和实训实习环境、高中学校、教育管理部门和行业商会等；调研和观摩了新西兰的多元文化。培训学习中，培训班学员们也探讨了新西兰经济社会和教育的协调发展问题，对新西兰教育尤其是职业教育的现代化可持续发展等有了全面的了解和深刻认识。
省教育厅高中与中职教育处邵子铀处长专程参加了培训班结业典礼，在听完刘从兵团长关于培训学习的总体情况汇报后，充分肯定了培训收获及培训取得的丰硕成果，并与马克院长一起为学员们颁发了结业证书。
（二）学员认真，成果丰硕
对于此次培训，学员们都十分珍惜，自觉遵守纪律，克服了生活和语言上的不适应，不折不扣地完成了学习培训任务。在课堂上专心听课、认真笔记、积极思考、踊跃发言；在参观时用心听讲、细致观察、忙于拍摄、不时提问；在讨论时，人人争相发言，或交流心得，或谈反思，或分析引证，或存疑求解；以至于经常出现到了下课时间，学员们还在争相向教师提问不愿下课的场景，学员们还利用中間休息和用餐时间抓紧与老师交流。
通过听课讨论、交流互动、访问考察、讨论总结等多种形式让我们全面和深入了解了新西兰的职业教育，学习了新西兰现代职业教育先进的理念、方法和手段，也引发了我们对国内职业教育发展尤其是学员各自所在学校今后发展的进一步思考。学习培训时间虽然短暂，但学员们均学有所获，学习培训的成果是丰硕的。同时在培训交流过程中，培训班不仅达到了向新西兰学习的目的，也起到了宣传中国、宣传广东、宣传各自学校的作用，为促进新西兰与广东省职业教育的国际交流与合作起到了积极的作用。
二、主要收获
（一）完善和独具特色的新西兰教育体制
1.新西兰教育体制概况
新西兰拥有完善的教育体制和一流的教育质量。其承袭英国教育体制，被认为世界上最好的教育体制之一。新西兰人很小就开始接受教育，并且终身持续学习。绝大部分孩子5岁开始上学，法定12年义务教育，5～12岁是初级教育阶段，然后从13岁至18岁接受中学教育。从中学到大学新西兰开设世界一流，全球认可的学历课程，有严格的教育质量保证。小学学制为6年，中学学制为7年，大专文凭证书1～2年，学士学位3-4年，硕士学位2～3年，博士学位3～5年。
新西兰制定了国家10级学术学位水平评价等级，从中学后三年开始对学生考核评价，1级为短期培训，2～4级高中水平，5、6级为理工学院大专学生水平，7、8级为大学或理工学院本科学生水平，9级为硕士研究生水平，10级为博士研究生水平。
新西兰的大学，理工学院，教育学院，毛利传统教育学院，私立培训机构，教育基金，行业培训组织和成人及社区教育机构为社会提供义务教育之后的各项教育服务。
新西兰政府确定本国的教育方针是：“获得最高水准的成就，使每个学生作为个人和社会成员能够充分发挥自己的潜能”。新西兰政府对其中小学教育所提出的宏观目标是“使学生在基本的学习领域和基本技能方面取得高水平的成绩”。强调“以学生为主”。“以学生为中心”这一教学理念在新西兰得到最充分的体现。 2.新西兰教育体制的创新与特色
独特的新西兰教育体制尤其是中学后教育体制极具创新性。与很多国家相比，新西兰中学后教育体制覆盖面广，受教育者水平跨度大，不仅涵盖了通过证书、学历、学位（学士、硕士、博士）的教育，还包括行业培训、岗前培训和成人及社区教育，共有 10个水平层次。这一广义的教育使中学后教育体制成为各种教育机构的集合，形成了顶层设计优化的生态教育系统。该体系建立在国际化水准的基础上，既继承了欧美教育体系的优点，又有新西兰根据其国家自身实际的改革创新，是国际化与本土化结合的成功典范，其特色在于：一是与国际接轨的对外开放性和保持自身特色的内部活跃性的完美结合；二是在有限的资源环境范围内提供了国家需要、市场需要和学生需要的系统教育，使新西兰教育发展与国家经济社会环境发展协调一致；三是该体系是科学可持续发展的体系，因其考虑到了各种水平、各种年龄人群的终生教育，构建了学习型和创新型社会，促进了社会和谐可持续发展；四是该体系使精英大学教育体系扩展到中学后大众教育体系，与国际大众教育体系有效接轨。该系统是教育改革适应经济改革的创新之举和产物。新西兰今天的企业主要是中小型企业，出口型和服务型企业，服务业中旅游成为主要产业，目前新兴的产业主要是生物技术、信息和通讯技术、动漫设计及制作，这四个领域成为国家经济新的增长点。国家的经济结构调整和经济发展方式发生了根本的转变，其教育改革与其宏观经济改革紧密联系，教育的发展引领和适应了经济社会的发展。
（二）建立在终身学习理念基础上的新西兰职业技术教育和培训
100多年以前新西兰人就已经意识到与诸多大学所提供的学术理论教育相比，技术培训和职业教育更为重要。尤其是近十多年来，新西兰政府更是十分重视发展职业教育，目前，除了有400多所承担了一定职业教育职能的高中学校外，还拥有20所公立的理工学院（即国内的职业院校），以及一千多个行业及私立培训机构，职业教育体系得到进一步完善与发展，为新西兰经济、社会的发展奠定了基础。
1.与各种层次教育的有效融通和相互衔接
新西兰的理工学院，行业技术学院，私营的培训机构以及实习基地是职业技术教育的主要提供者。此外有些课程也在中学教授。新西兰没有专门的中等职业技术学校，中职学校的职能由所有高中学校承担，高中学校为13-18岁学生提供内容广泛的NCEA高中文凭课程，其中就包涵能与理工学院对接的职业类选修课程，因此，学生在高中1-3年级就可进行逐步分流，学生可根据自己的意愿和NCEA文凭证书选择就读职业类理工学院或进入综合性大学学习。据了解，大学主要侧重于科研和研究型学科，而理工学院主要侧重于应用型教学。职业技术教育培训在新西兰一般提供证书和专科文凭两种课程：岗前培训（就业前培训）1级到2级，证书文凭3级到4级，专科文凭 5级到6级。在新西兰国家教育体制中，新西兰职业技术教育和培训实现了与各种层次教育的有效融通和相互衔接。
2.以实际需求为导向的终身教育与培训理念
新西兰职业教育和培训是建立在终身教育理念的基础之上，办学重点是提高实际工作能力，形成了学习-工作-再学习-现工作的良好机制。以理工学院为主的职业教育提供的教育和培训，既要为受教育者提供高等学历证书教育，又要提供职业资格证书教育，教学完全按照行业规范来进行，贴近实际，并且根据社会需求及时调整办学方向和课程设置，紧跟经济发展步伐。在提高全民素质、实现终身教育、帮助政府解决部分失业问题、缓解和调节就业压力等方面成绩巨大，对新西兰经济和社会发展挥着越来越重要的作用。
在新西兰，接受职业教育与培训，已经成为人们生活的重要部分，而且参加职业教育和培训的人数在逐年稳步上升。在接受职业教育和培训的人员中，既有五六十岁的老人，也有怀揣大学毕业证的中年人，还有已工作多年的职员，他们或是为了重新就业、或是为了转换岗位、或是为了进一步升职，在理工学院都能获自己所需要的职业教育与培训。没有空間和时间限制，培训可以在工作岗位、相似的工作环境和教室中进行，培训班有业余班、晚班、周末班；没有年龄和区域的限制，从15～65岁人人都可以参加培训，在城市和乡村都找到培训点；没有学习内容和学习方式的限制，理工学院开设的课程从受训者的需求出发，学习的方式可以随着受训者的接受能力和时间进行调节。这种开放、灵活的学习模式形式，造就了新西兰独特的终身教育体系。
3.以能力为本位的职业技能资格证书制度
新西兰开发了上下贯通的职业技能资格标准，突出以能力为本位、以职业技能资格证书为导向。在资格证书体系下，职业资格证书和学历证书之间实现衔接。十分重视实际操作技能，不断强化职业培训机构实践教学基地的建设。职业培训机构的课程设置和技能鉴定严格按照统一的行业技能标准和国家统一的国家职业资格证书制度要求进行，行业职业技能标准有全面、详实的内容。另外行业也参与职业培训和监督，对职业培训很认同，从而增强了职业资格证书的含金量。
注重能力培养，并以此为审核评估职业教育质量的方式被认为是培养能成功适应全球经济竞争的劳动力大军的可行之路。
4.灵活实用的阶梯课程
理工学院独特的阶梯课程灵活实用，学生学习的学分可以连贯累积，可根据需要选择后续的教育课程。学生只要修完规定的学分，可以获得相应的学位和文凭。以怀卡托理工学院为例，可以授予博士、硕士、学士学位，可发研究生、本科、专科文凭。
理工学院学生的学习形式也呈多样化，可选择全日制或兼职课程，也可函授或网上学习。有利于学生根据实际情况选择学习，使就业前的学习和就业后的学习有机结合，有利于学生逐步分段学习，更为在职人员提供了学习的机会和提高职业岗位技能创造了条件。大大提升了学历教育和职业教育为社会提供人才的效率和效益。
5.严格而有效的质量保障
新西兰所有院校提供的学历文凭必须是在NZQA（新西兰学历评估委员会）设立的10个学历质量认可等级中注册的。职业教育在新西兰一般提供证书和专科文凭两种课程，岗前培训（就业前培训）1级到2级，证书文凭 3级到4级，专科文凭 5级到6级。 新西兰职业技术教育基于一個国家级的学历证书的框架，注册者将主要受ITO’s （国家行业培训委员会）的严格控制， ITO’s 代表了行业对特殊劳动力的需求，他们在标准单位课程的基础上制定了国家级证书和国家级文凭，这种标准单位课程运用了以能力为基础的评估方法。该证书的颁发包括了在职和脱产的学习经验，并且该证书受国家级机构NZQA新西兰国家学历评估委员会认可。每三年一次，NZQA（新西兰学历评估委员会）将对所有提供学历和证书课程的院校进行一次全面的评估，以保证职业院校的办学质量。
6.多元办学的各类职业教育与培训
（1）办学主体多元。新西兰有多种多样、相互补充的职教机构。主要包括：理工学院、行业技术学院、成人与社会培训机构、私营培训机构、企业培训机构等，办学主体呈现多元化特点。
（2）投资主体多元。新西兰建立了政府、行业、企业和个人多元化的职教投资体制。
（3）办学形式多样。新西兰职业教育采取了灵活多样的办学形式。一校多制是其办学特色。一所学校有职前教育，也有职后教育；有正规的学历教育，也有非正规的短期培训；既开办短学制的基础性职业教育，也开办学制较长的中等和高等职业教育（准文凭教育）。不同层次的职业教育形式灵活多样，既可连续进行一次完成，也可分阶段实施分步完成；既可实行全日制，也可实行半日制或利用业余时间，在较长时间里运用灵活的方式逐步完成学业，拿到相应的证书或文凭。灵活多样的办学形式，既体现了新西兰职教特色，也大大增加了对社会需求的适应能力。
7.行业商会、企业积极参与职业院校教学和管理
新西兰相关行业协会组织（如我们参访的惠灵顿商会）的一项重要使命就是协助政府提供最新的岗位要求及近期就业信息，以指导职业院校的专业设置，并帮助学习者选择专业方向。职业院校的课程以行业组织制定的职业能力标准和国家统一的证书制度为依据，每一类证书、文凭需要开设哪些课程等问题均由各相关行业培训理事会及其顾问组织根据就业市场信息、相关岗位技能要求和能力标准而定。其次，行业、企业积极参与职业教育经费的管理与投入，帮助职业院校建设实训基地或通过接待学生实习参与学校的管理与实践教学。
8.国际化程度和水平不断提升，充分利用海外教育资源发展自己
新西兰政府认为，教育的国际化是新西兰未来竞争力的根本所在。所以，新西兰理工学院（如我们参访的怀卡托理工学院、基督城理工学院等）均设有国际部，理工学院的国际交流与合作活动相当活跃。其模式主要有两种：一是与周边国家开展合作办学，如为中国、印度、泰国等国提供专业教师培训或语言教师培训。二是大量吸收海外学生到理工学院或各类职业培训机构学习和进修，吸收海外学生，成为理工学院重要的办学形式，同时使学院获得了高额收益。
三、启示
（一）政府重视对教育尤其是职业教育的投入
新西兰政府每年对教育投入均超过GDP 的6%以上，在高中后教育上的投入占GDP的1.9%以上，仅次于公共卫生，教育的发展不受资金瓶颈的制约。以理工学院为主体的职业教育除接受政府拨款外，还通过收取学费、各类机构或社会团体及个人的捐助等筹集办学经费，其中对国际学生收费较高，约为本国学生的4倍。多渠道的资金来源解决了职业院校办学经费的问题。相比之下，我国职业教育资金投入尚存在不足、不均衡、单一来源等问题，制约着职业教育又好又快的发展。
（二）各教育管理机构各司其责，相互独立，有效监管学校办学质量
依据新西兰1989年修订的教育法，政府在教育管理中的作用主要是制定发展战略、拨款、和学历审查等。在国家层面的机构主要有教育部（MoE）、高等教育委员会（TEC）、新西兰学历评估委员会（NZQA）、教育检查办公室（ERO）及质量保障的各种团体组织。教育部（MoE）负责国家教育战略规划和政策的制定及教育系统绩效的评估；高等教育委员会（TEC）负责政府教育资金的分配，评估教育提供者的绩效；新西兰学历评估委员会（NZQA）负责独立判断新西兰公立大学以外的教育机构的教育教学质量；教育检查办公室（ERO）负责教育督导全国除高等学校之外的其它学校和早期幼儿教育服务中心。以上机构分别隶属于政府及国会部门，相互独立，各司其责。由此可见，新西兰的各类院校虽然自治程度很高，但是国家及行业监管机构对其教学质量的控制是很严格的，避免了教学的随意性，确保了教学质量。
（三）（高等）职业教育国际化程度高
新西兰国际化教育程度高，不仅表现国际化的教育理念，而且表现出师资来源、学生生源及学生就业的国际化。
在教育理念方面，他们具有全球化的教育观念、国际承认的教育水平和教育质量、国际水准的高效服务意识和管理体系。
在师资方面，许多高校面向全球招聘高素质人才，包括教学人才、科研人才及高层管理人才，为他们提供优越的工作条件及福利待遇。以怀卡托理工学院为例，为我们上课和参与辅导的15位教授讲师就分别自7个国家。一流的师资，保证了一流的教学水平，从而也保证了新西兰在全球教育中的靠前地位。
在学生方面，大部分理工学院（高校）都招收国际学生，并且国际学生比例逐年增加，这一方面可以大大增加学校收入，也可提高国际化水平，促进文化多元。去年，仅中国留学生就为新西兰带来高达26亿新西兰元的收入。
（四）进一步加强职业资格证书制度建设
职业院校的办学和教学要与行业、企业生产需求、与就业市场需求和劳动者提高技能的需求更加紧密的结合起来，严格实行学历证书和职业资格证书“双证书”制度，逐步实行职业资格准入制度。要从主要满足学历教育需求，逐步形成学历教育与职业资格证书教育并重，以提高学员从业能力为主的局面。
（五）建构各类教育融通衔接的“立交桥”
新西兰的高中学阶段（第13年）学生就可根据自己的愿意及NCEA证书等级选择毕业后升学或就业，如选择就读理工学院，则学生在高中阶段选修的对应专业的课程可获得理工学院承认相应的学分；而学生在理工学院毕业后也可选择就业或升学，如选择继续升学，则学生在理工学院学习的课程学分又可以在大学获得承认相应的学分。各学历层次的国民如果工作一段时间后想再到高等院校深造，也可凭原来学习的课程学分获得相关课程的免修，严格而不失灵活，各类教育融通衔接。我们应积极借鉴这种做法，尽快构建我国中职与高职教育、高等本科教育、研究生教育之间更加灵活的沟通和衔接，以适应我国经济社会发展对多层次应用型人才的需求。
（六）推陈出新实行多元化办学体制，增加职业教育投入
要鼓励公私联合办学，鼓励社会力量创办职业教育，不断改善职业学校的办学条件。要在职业教育管理中大胆引入竞争机制。鼓励学校内部、职业学校之间，正规职业学校与社会培训机构之间的竞争，以竞争促“特色”，提高职业学校学生的职业竞争能力和就业质量。
责任编辑朱守锂